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　　导语：x县总面积1012平方公里、人口60万，为xx市面积第三、人口第二大县，基本县情是“四不靠两没有”，即不靠山、不靠海、不靠铁路、不靠大城市，地下没矿藏、地上没资源，为黑龙港流域典型的传统农业县、国家级贫困县，多年来棉花一业独大、工业近乎空白。1999—2009年全县财政收入一直在8000万元左右徘徊，2009年在全省140个县市综合实力排位中倒数第四。但该县通过大力开展招商引资，推动园区建设、城镇建设，四年时间建设成了一个升级经济开发区，两个市级园区，引进500多个项目，实现了项目从无到有，从少到多、从小到大，招商引资工作也由原来的招商抢资、招商引资转变到了现在的挑商选资和招大引强。2011年完成全部财政收入2.26亿元，增速在全省92个财政直管县中名列前茅；2012年完成3.14亿元，2013年完成4.0019亿元，增速居全市第一；2009以来连续四年平均增速达49.9%，创造了令人惊叹的“x县速度”、“x县模式”，为黑龙港流域欠发达县加速园区建设、实现跨越赶超提供了有益借鉴。

夯基础 造氛围 抓队伍 建机制
打造落后地区科学化招商新模式

　　近几年来，x县以招商引资和项目建设为抓手，坚持全员招商、全域招商，以商招商、园区招商，专业招商、科学招商。相继组织开展了“集中招商”、“离岗招商”“专题招商”等活动，引进了一批大项目、好项目，为落后地区经济跨越发展注入了活力、奠定了坚实基础。许多做法和经验先后被《xx日报》、《燕赵都市报》、《xx经济日报》、《省委办公厅综合调研》、中国县域经济网、新华网xx频道等多家媒体宣传报道，被誉为“承接产业转移的x县样板”。多个兄弟县、市（区）来x县交流招商引资工作经验，省商务厅领导多次来x县调研招商引资工作，省委周本顺书记来x县调研时对我县招商引资工作给予了高度评价，在省委八届六次全委会议期间我县招商做法被做成光盘进行播放。通过几年的招商引资，累计签约引进招商项目512个，协议引进固定资产投资446.5亿元，目前已有458个项目建成投产。我们的主要做法汇报如下：
　　一、抓实基础工作
　　（一）抓好“十个一”基础工程。在招商引资实践中，我们坚持一边摸索经验一边汲取教训，最终实施了招商引资工作“十个一”，即“制作一个宣传片、印制一本宣传册、制定一套优惠政策、整理一本通讯录、包装一批招商项目、绘制一套招商地图、规范一个工作流程、出台一个实施方案、制定一个考核办法、建立一个招商经费保障办法”。我们这一标准极高的系统性基础工程，从多个层面反映和体现了x县招商引资的特点，就是在全国也有一定的水准，比如宣传手册和推介片，在天津滨海新区、湖南星沙开发区、杭州开发区等产生了极大的反响，在前期招商活动中发挥了不可估量的作用。随着招商活动的不断推进，这十项基础工程越来越显示出了它的巨大作用，使我们越发感觉到招商工作准备的越充分、越扎实、针对性越强，客商就越相信你，招商成功的机率就越大。
　　（二）做好产业发展规划。我们聘请xx工业大学、南开大学经济学院等重点大学专家教授，分别制定了六个产业的三年发展目标和重点工作、五年中期发展规划、十年长期发展规划等，以科学的规划指导产业发展、指导招商活动。
　　（三）做好项目谋划包装。按照产业发展规划，重点谋划包装一批产业龙头项目、完善产业链条项目、战略支撑项目。在招商的时候，实现带着项目去招商，增强招商引资的针对性和实效。
　　二、浓厚招商氛围
　　（一）广泛宣传挖潜力。我县每次招商引资动员会、调度会，县委政府主要领导都亲自做统一思想、宣传发动工作；在电视台、县日报等新闻媒体都开辟了招商引资专栏，对全县招商引资动态、招商引资先进典型等进行高密度宣传。招商局每周都印发招商引资简报，通报招商引资情况。通过广泛发动和宣传，在全县上下营造了人人想招商、议招商、参与招商的浓厚氛围，在各个阶层均涌现了一批招商引资先进典型。
　　（二）严格考核增压力。我们将全县16个乡镇和51个县直部门，划分成若干平台下达招商任务，年底根据任务完成情况和服务招商情况进行严格考核，招商引资工作在年度领导班子综合考核中的权重占到了40%。明确的责任和严格的考核，增加了工作压力，在全县上下形成了齐心协力推动招商、服务招商的良好局面。
　　（三）落实奖惩激动力。我们树立了“以招商引资论英雄、论成败”的导向，制定了大力度的奖惩措施。对招商引资贡献突出的干部群众，保证经济上得实惠、政治上得荣誉、社会上有地位，对排位在后两名的乡镇、后三名的县直单位，实行一票否决，取消年终评先、评优资格，直至离岗招商。大力度的奖惩措施，极大地调动了全县上下参与招商引资的激情和动力。
　　（四）广泛联谊聚合力。每逢重大节假日，都通过举行联谊会、登门慰问等方式，加强与x县在外乡友的联系沟通，及时向他们汇报家乡发展的新态势、面貌的新变化，增强了他们的认同感和归属感，极大激发了他们为家乡招商引资献策出力的热情。
　　三、成立专业队伍
　　（一）专职队伍。县委、县政府成立了以县委书记任政委、县长任指挥长的高层次的指挥部，组织协调全县招商工作。在县招商总局下面，设置了5个产业招商办公室，在北京、上海、深圳产业转移最前沿设立3个驻外招商联络处，在各乡镇和县直部门成立了67支招商小分队，在村级逐步发展壮大了村级招商信息联络员，并聘请专家对招商引资工作人员开展了大规模系统培训，打造了一支庞大的招商引资“正规部队”。
　　（二）招商代理。与产业转移趋势明显、势头强劲的深圳、北京、慈溪等重点区域的10余家商业机构和科研院所建立友好战略合作关系，开展委托招商。同时，在苏、浙、粤、鲁、京、津等地设置了22个招商引资联络站，随时向指挥部办公室反馈项目投资信息。
　　（三）招商顾问。聘请苏、浙、粤、鲁、京、津等地区的商界精英和专家学者为x县经济发展顾问或招商联络员，开展顾问招商，共计聘请了美籍华人物理学专家杭志强博士等招商顾问、联络员100多人，牢牢把握住了优质项目的信息资源。
　　这一完整的上下联动、内外结合的招商工作组织构架，汇聚了一批精英人才为我县招商引资出计献策，促使我县招商工作常态化、专业化的组织框架日益完善，建立了一个覆盖全国30余个省、市的中介招商网络体系，在组织上确保了招商工作的高效开展。
　　四、创新招商方式
　　（一）全员招商。我们始终坚持全民招商、全党招商不动摇，通过深入发动、广泛宣传、政策引导、典型带动等多项措施，上至县级领导、下至百姓群众参与招商引资工作的积极性异常高涨。一是领导率先垂范。县委、县政府主要领导高度重视，亲自部署、调度重点招商项目进展情况；人大、政协主要领导经常走在招商一线，洽谈项目，协调办理各项前期手续；各分包项目县级领导真包实抓、积极协调、确保了项目的顺利推进；二是干部奋勇争先。各单位都有专职的招商人员长期在外捕捉项目投资信息，单位主要领导亲自上阵帮助企业跑办项目前期手续。三是群众踊跃参与。广大群众纷纷联系在外经商的亲戚和朋友，寻找投资信息，外出考察、洽谈项目，涌现除了以农民招商代表杨沛刚为首的一大批群众招商先进典型。四是企业以商招商。一些企业家，甚至刚刚进入x县的客商，也自觉利用自身的人脉关系，介绍上下游企业“组团”来x县投资兴业，好多项目都是靠客商牵线搭桥而最终落户的，起到了“留住一个、带动一片”的良好效果。
　　（二）集中招商。2009年以来，县委、县政府主要领导审时度势，高瞻远瞩，积极抢抓金融危机、产业转移、经济发展下行压力加大等严峻形势下的招商引资机遇，果断做出了在全县深入开展三次“百日招商”“产业招商”“离岗招商”的重大决策部署，积极调整工作思路和招商方式，进一步加大工作力度，使招商引资的方向、目标和责任更加明确，努力调动各单位招商引资工作的积极性和主动性，这一做法不仅增加了工作压力，而且激发了工作活力；不仅收到了实效，而且锻炼了干部；不仅营造了浓厚的氛围，同时也探索出了一条新的招商路径。短短四年的时间签约引进项目512个，协议引进固定资产投资346.5亿元，短时间内完成了项目的原始积累，实现了招商抢资、招商引资到挑商选资、招大引强的历史性转变
　　（三）精细招商。一是努力做好“一企业一策”。每次外出招商推介之前，我们都要从客商最关心关注的劳动力、土地、产业配套、基础设施、资源能源等热点问题出发，调查编写x县及周边50公里、100公里范围内的情况分析报告，并根据每个企业、投资项目不同的特点专门制作成针对性极强且装帧精美的招商推介手册，充分做好资料、会务等方面的准备，提高了推介的水平、档次和效果。每到一个地区、一个企业推介，都让客商感受到了我们工作的扎实、细致，感受到了我们对客商的重视和尊重。二是坚持精心准备招商工作中的每个环节。招商活动开展之前，我们都针对客商的需求，项目需要解决的问题、实施方案、工作任务、可能遇到的问题、难题等情况进行反复研究、反复讨论、反复完善，每次的招商方案、推介材料都各不相同，适应了不同企业的需要和不同地区的形势变化；每次接待客商，都要制定周密的接待方案，从客商的接待、推介、考察事宜的安排，到对接洽谈、签订协议，期间无不体现一个“细”字，得到了客商的肯定、赞赏，让客商感受到了x县的真诚，为招商引资取得扎实成效奠定了基础。
　　（四）产业招商。为使招商引资工作开展更加目标化、集中化，努力培育和壮大产业集群，我们着力实施了以承接产业转移、培育支撑产业为主线的产业招商活动。一是确定了一批重点产业。顺应转变经济发展方式的要求和国家产业政策导向，根据我县传统产业基础和引进的重大支撑项目，我们确定了纺织服装、汽摩配件两个传统产业和医药化工、装备制造、电子光伏、现代服务业四个新兴产业为主的六大主导产业。二是成立产业招商专职机构。围绕产业招商，我们成立纺织服装、医药化工、装备制造、汽摩配件、电子光伏五个产业招商办公室，围绕承接相关产业重点分布地区的产业转移，分别成立了驻北京、杭州、深圳三个招商联络处。三是绘制明晰的产业招商路线图。我们根据x县的产业基础，聘请河工大、南开大学教授编制了六大产业发展规划，明确了产业招商方向；根据产业分布区域，绘制了招商地图，明确了招商引资工作的主攻区域。四是实施特色主题招商活动。按照“有中生优”“无中生有”的产业培育和发展思路，我们积极谋划并实施了“x县深港电子信息基地”“x县通用航空基地”“x县全德翰汽车电子产业基地”“x县德动新能源电动汽车基地”等一大批特色主题招商活动，为产业招商、配套招商搭建了有效载体。
　　（五）两高一专。为适应招大引强、产业招商发展形势的需要，我们努力开辟了“两高一专”招商新模式。
　　一是高层外出招商。一方面，按照多大领导招多大商的思路，我们积极邀请省、市领导参加我县组织的投资环境推介会及帮助我们洽谈推进重点在谈项目。另一方面，为每名县级领到干部下达力争帮助分包或分管单位引进一个5亿元以上大项目的任务目标，通过县级领导挂帅上阵，主动出击，争跑项目，掀高潮，造氛围，力促工作实效。第三面，在全面总结2012年乡镇长、县直单位主管副职离岗招商活动经验的基础上，今年我们又启动实施了乡镇书记、县直单位一把手为主的“一把手”离岗招商活动，力度更大、措施更得力，成效更明显。今年以来全县共签约引进招商项目127个，协议引进固定资产总投资230亿元，其中亿元以上项目41个，共计邀请近1000家企业来x县投资考察。
　　二是高端代理招商。一方面是高点起步，今年之初，我们就制定出台了《2013年招商引资工作要点》，明确了全县招商引资工作的任务目标，并为各乡镇下达了必须引进1个1亿元以上项目，常庄乡、梨园屯镇、七级镇必须引进1个5亿元以上项目，招商局、开发区各自引进1个10亿元以上大项目的任务目标。同时规定，在年终招商引资工作考核时，只考核大项目，小项目就是再多也认定为没有完成全年招商引资任务。这一招商工作目标和考核方向的确立，为全县各单位开展招商引资工作指明了方向，迅速将全县优势资源集中到了招大引强工作层面，为我县今年的招商引资工作奠定了高点起步的坚实基础。另一方面是高端对接，为进一步拓宽招商引资渠道，我们在全面整合信息资源的基础上，着力实施了招商引智工程。通过努力争取与10余家行业商协会及大专院校建立了友好战略合作关系；聘请招商顾问60余人，对接人员的档次明显提高，招商引资工作的水平明显提升。
　　三是专业人员招商。一方面，重点突出现有专职招商机构的作用，我们按照产业成立了纺织服装、汽摩配件、装备制造、医药化工、电子光伏等产业招商局，按照重点招商区域成立了深圳招商联络处、杭州招商联络处、北京招商联络处等专职招商机构，全县各单位一旦捕捉到项目投资信息都必须邀请对口的产业招商分局人员或招商局人员进行共同考察洽谈，进一步提高了项目引进的质量。另一方面，全面提高专业招商人员专业素质，我们充分利用我县“周末大讲堂”平台优势，加大对县、乡、村三级招商人员招商引资专业知识培训力度，邀请更多的招商专家来我县授课，努力提高现有招商人员的专业素质能力。
　　五、完善工作机制
　　（一）“十项考察”制度。为提高招商引资项目成功率，我们根据企业健康发展的各项指标，建立实施了招商项目十项考察制度，要求在引进投资项目之前，必须考察1、投资企业的注册资本及成立时间；2、投资企业占地面积及用工数量；3、上年度销售金额;4、上年度纳税金额；5、所属行业位次；6、产品的市场占有率及销售趋势；7、法人代表的素质和能力；8、企业团队的管理水平和素质；9、生产车间的节能环保状况；10、企业对当地经济社会的拉动力和贡献率等10项指标，切实摸清投资企业投资实力，确保来x县投资兴建的项目能够建的成、发展好。我们通过对投资企业实地考察，坚决否定了50多个投资5000万元以上的项目。
　　（二）“六项评估”制度。为严把项目入驻质量关，我们根据《外商投资指导目录》《产业调整指导目录》《工业项目建设用地控制指标》《建设项目环境影响评价分类管理名录》《x县产业发展规划》等政策文件，建立实施了招商项目“六项评估”工作制度，具体包括1、产业政策和节能降耗。由县发改局参照《产业政策调整指导目录》等有关政策文件进行评估；2、环境影响。由县环保局参照国家废水、废气和固体排放物标准进行评估；3、税收贡献。由县地税局、国税局按照不低于7.5万元/亩的纳税贡献标准进行评估；4、集约用地。由县开发区、规划局按照投资强度不低于200万元/亩，建筑容积率不低于1.0的标准进行评估；5、产品市场和科技含量。由县科技局、招商局对投资项目的产品市场、科技含量进行评估；6、社会效益。由县工信局、人社局对投资项目的产业拉动、带动就业进行评估。由县招商引资指挥部办公室牵总完成该项工作。凡评估科目有一项不达标的，坚决不能引进。通过执行严格的项目评估制度，否定了20余个投资亿元以上因不符合产业发展规划、环境影响不达标或其它不符合评估指标的项目，确保了项目的入驻质量。
　　（三）“四项规划”制度。为统一园区入驻企业建设标准，保证招商项目高质量建设，我们建立实施了招商项目“四项规划”制度，具体包括招商引资项目平面布置图、沿街立面效果图、整体鸟瞰图、夜景亮化图，由县城乡规划委员会办公室初审后，递交县城乡规划委员会最终审核，凡县城乡规划委员会审核未能通过的项目，一律不准开工建设。通过严格执行招商项目“四项规划”制度，促使园区招商项目建设的更加规范化、美化和亮化。
　　（四）招商项目快速推进机制。围绕加快引进项目的落地进度，我们制定了《招商项目引进、审批、建设快速推进机制》、《重点项目审批“绿色通道”实施办法》等制度，把项目的引进落地分成三个环节，洽谈签约、跑办前期、入场动工，每个环节都有一名县级领导亲自抓，对重点招商项目实行全程代办服务，进入审批绿色通道，限期、限时办结，否则将启动问责机制，为招商引资项目真正做到了墙内的事情企业办、墙外的事情部门办，从而保证了项目洽谈规范有序、建设快速高效。
　　（五）健全服务机制。我们在全县叫响“投资者是上帝，引资者是功臣，公务员是公仆”三句话，在抓好硬件环境建设的同时，下大力气抓软环境建设，通过一系列制度创新、机制保证，为客商提供高效优质的服务环境。开辟招商项目行政审批“绿色通道”，制定《招商项目引进、审批、建设快速推进机制》，推行“全程代办制”服务，设置职能部门检查收费三条“红线”，建立“六位一体”项目分包责任制，出台《关于保护外来客商合法权益的若干规定》，颁发《投资客商绿色通行证》，特别是今年又创造性推行县长在行政服务中心现场办公制度，让投资客商在手续办理、项目建设，生产经营、生活起居、权益维护、便民服务等多个方面，都能享受到最优质、最高效、最周到的服务。
　　六、打造项目承接平台
　　我们坚持把工业园区作为工业突破、承接产业转移的主战场，按照“xx省一流园区”的目标，积极推进建设美丽园区步伐，不断提高“十一通一平”覆盖标准和范围，拓展园区空间，提升服务质量。同时，对汽车工业产业配件聚集区和新型建材产业园区，要加大基础设施建设投入力度，完善配套服务功能，努力增强园区对项目的吸引力和承载力。一是省级经济开发区。位于县城东侧，紧邻106国道、大广高速和邢临高速，规划面积31平方公里，分为北区和南区，北区以电子信息、汽车整车及配件、纺织服装、现代装备制造等产业为主，南区以精细化工产业为主。区内建有58.1公里的路网和污水处理厂、垃圾处理厂、供气站、供热站、变电站等配套设施完善，20平方公里实现了高标准的“十一通一平”。二是汽车工业配件产业聚集区。位于x县县域东部，规划面积20平方公里，重点发展汽车整车及零部件制造产业。三是新型建材产业园区。位于x县县域北部，规划面积15平方公里，重点发展轻型烤漆龙骨、轻钢结构、外墙保温材料等新型建材产业。
　　七、进一步学习与交流
　　近年来，虽然我们的招商引资工作取得了一些成绩，但仍然是粗放型的，距招大引强要求还有很大差距。各县这几年招商引资工作也做得很好，有很多地方值得我们学习借鉴，希望，我们在今后的招商引资工作中能够多交流、勤沟通，互补有无，力争在招商引资领域取得更大的成绩。

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