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加强制度建设  提升制度执行力
以优良作风和为民实绩做好新形势下的群众工作

　　群众工作一直是贯穿中国共产党历史进程的一条主线。在新时期下做好群众工作，必须深入分析群众工作的现状和突出问题，只有了解把握好这个问题，我们才能做到方向正确，事半功倍。通过最近的学习，我想从三个方面阐述一下对新形势下群众工作面临的主要问题和特点的认识。
　　1、群众诉求领域多元化。先看一个网络段子：早上，买两根地沟油油条，切个苏丹红咸鸭蛋，冲杯三聚氰氨牛奶，开着锦湖轮胎的车去上班。中午，吃一份用地沟油做的瘦肉精猪肉炒农药韭菜，再加一碗石蜡翻新陈米饭。下班，买份尿素养大的豆芽，膨大剂催熟的西红柿，回到豆腐渣工程的天价房，吃个增白剂加硫磺熏制的馒头。饭后感觉嗓子不舒服吃几粒皮鞋胶囊，去地摊买本盗版小说，上一会盗版操作系统的XP，晚上钻进黑心棉被窝睡觉。中国人开的车，行驶在全世界最堵的路上，交着全世界最多的买路钱，避让着全世界最多的特权车，提防着满街乱窜的摩托车电动车和行人，烧着全世界最贵的油！但我们要坚强的活着：尽管油价又涨了，房价还坚挺，尽管PM2.5超过了测试仪的最大数，享受着“北京咳”，尽管双汇含有瘦肉精，毒大米时有出现，尽管医院床位难求，但我们都要坚强的活下去，因为墓地又涨了。这里面包含了群众对食品安全、环境卫生、油价、卫生等各个方面的不满，可能有夸大其词的地方，但也从一个侧面反映了群众的不满。
　　2、基层干部的功与过。基层干部很委屈：老百姓张嘴闭嘴一本好经，都让歪和尚念歪了，说我们“上有政策，下有对策”，但这是不公正的。就像是三公消费支出，上级要求减少支出，可是目前的大环境下，很多财政转移支付、很多优惠政策，我们不去跑，不和上级部门、不和兄弟部门搞好关系，这些政策能顺利落到我们这里么？既然去跑，三公消费能降下来么？你以为我们愿意喝那么一肚子酒？就像是瘦肉精猪肉、有毒蔬菜你以为我们不想管啊，如果我们不让自己这个地方的老百姓用这些东西，养的猪、种的菜成本就高了，老百姓赚不到钱还不骂死我们、还不去上访啊！就像是企业污染，如果我瞪着眼睛，非要依法办事，那这个企业直接就不在我这个地区落地了，到时候财政收入怎么保证？公益事业怎么去做？就像是安全生产，现在谁也不愿意管安全生产，为什么？不是我们推卸责任！现在企业那么多，但是现行法律环境对企业安全生产不达标惩罚额度的确不足以引起企业主动加强安全生产的积极性，那么多企业和我们捉迷藏，我们真的玩不转，我们真的管不过来。村干部更加委屈，一年到头各种刊物开支就成千上万，别说独生子女费、计生费、接待费了，这么多开支，村里一分钱的经济来源都没有，我们总要想办法吧？我们好几年不发工资了，我不利用工程承包弄点好处，我怎么活啊？连给亲戚朋友弄个低保，你们也骂，亲戚朋友现在还骂我白眼狼呢，说我干了支部书记，也不多给自己的亲戚办点事！
　　3、执政党就是群众和干部的当家人。应该说，目前社会主义事业的取得，正是这些存在不同程度问题的干部参与推动的，他们的功绩决不能否定；但是，群众的不满也源于这些干部的很多违纪违规行为，形成了一个左右为难的局面。水能载舟、亦能覆舟，人民群众的指责必须虚心听取；但是，现在的各项工作成绩，正是目前这些存在一定问题的各级官员创造的，他们对历史的贡献也不是不容忽视的，何况有些问题的产生，的确是客观条件下不得已而为之的选择，但是面对着群众呼声和相关法律的明确要求，必须对一些事发的党员干部予以制裁，以正视听。同时，针对群众反响强烈的问题，会制定出台各种各样的制度去解决这些问题，但是很多制度却落实不到位。为什么？我想从四个方面说明：一是地区利益驱使。2012年，央视“3·15”晚会曝光了广东汕头垃圾玩具事件，时隔一年央视回访发现，汕头毒玩具猖獗依旧，猖獗的程度甚至超过了2012年。道歉的副市长是同一个人，采取的补救措施与2012年同出一辙。问题迟迟不能解决背后的原因就是玩具产业作为该地区的产业支柱，是税收的重要来源，政府对整治工作本身就持抵制态度。二是部门利益驱使。以企业排污为例，在少数地区行业标准不再是规范行业发展的准绳，变成了部门对企业罚款的依据，成为了部门创收的重要“法宝”，收了罚款至于是否整改则置之不理，甚至不希望企业整改到位，以便日后可继续收缴罚款。三是业绩评价体系不够合理。当前，业绩考评体系主观因素相对较多，很多检查考核以听汇报、看现场、查资料为主，体现各地工作水平的标准成为了硬件设施和宣传材料，甚至导致为争取好的成绩加强与上级部门的沟通交流及感情投资，助涨了奢靡之风，引发了群众不满。而最能够感受到工作到底做的怎么样的群众，却被排除在了考核体系之外。四是问责体系不健全。无论是垃圾玩具事件、以罚代管行为还是其他群众不满的问题，大多源自问责体系的不健全，很多失职渎职行为造成严重后果后，没有具体的问责办法、问责方式，或者问责机制避重就轻、避实就虚，可操作性不强，使得问责工作难以开展。五是法制观念不强。市纪委组织的群众路线先进事迹报告会上，肥城的那位支部书记说过一段话，对于贪污腐败，纪委必须严格追究；但对于在经济发展中出现的错误要宽容一些。我想，这段话代表了很多人的心声，但也反映出法制观念在人们心中的缺失。白岩松曾表达过这样一种观点：世界上无数事情是由于好的出发点造成的人类悲剧，经常因为出发点是好的而得到宽容和原谅，我最听不惯的是出发点是好的，或者是结果还是好的。我们必须非常理性的建立一个好的过程，否则我们都是受害者。一定要告别“结果是好过程差点无所谓”的逻辑。就像是经济发展，我们出发点指定是好的，但为了经济发展置环保、安全等有关规定于不顾，造成的损失难道仅仅因为出发点是好的就不需要有人负责么？如果按照出发点来衡量的话，那这些法律法规还有存在的必要么？
　　邓小平同志曾经指出：制度好可以使坏人无法横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。白岩松在一次演讲中，讲：人都有两面性，没有绝对的好人、坏人。中国人习惯了以好人和坏人去谈论人，小时候看电影不多，一看电影便要问爸爸妈妈这是好人还是坏人。电视主人公英雄人物正面角色一定是高大威猛的，反面角色才会像葛优他爸，胡汉三等一看就是坏人，这样一种传统便被延续下来。不是我的朋友就是我的敌人，几乎没有中间的力量，形成了一种简单的对立法则。首先要明白人性极其复杂，不能用好人坏人衡量。我们心中既有好的一面也有坏的一面，主要是看环境和周围的人、制度激活你什么。今天我站在这里会被认为我是好人，愿意牺牲时间谈公益等等，但是有的时候在其他情况下，人性的坏也会释放出来，当每个人可以自律的更加清晰看待自己，会明白我们谁也没比谁好哪儿去和坏哪儿去。
　　所有人都在抱怨，领导抱怨群众，群众在抱怨领导，富的在抱怨，穷的在抱怨，但是唯独没有人抱怨自己，这是中国此时此刻最大的问题。当我们批评政府，有的时候批评党，有的时候批评时代不够进步，中国是不是到了该批评我们自己的地步，每一个公民都没问题，都是党、都是政府等等，谁说的？党和政府什么时候让红灯亮的时候让你走，拿自行车散步的方式开车？真的挺不幸，我们每一个人既是原告又是被告，卖馒头的人往里放了染色剂，打死不吃自己做的馒头，拿着挣的钱到对面买猪肉，哪想到往里放了瘦肉精。卖猪肉的兴高采烈拿钱给孩子买奶粉，哪想到里面放了三聚氰胺，卖奶粉的人转了一圈买了一袋馒头，哪想到放了染色剂，这个环节谁是原告谁是被告？我们每个人都是原告，却都是被告。
　　“把权利关进制度的笼子”这个方向性的问题已经确定，选准了道路之后，最关键的在于找准方法。而白岩松的这段话对我们怎么加强制度建设很有启迪意义，这就是：要对准人性阴暗的一面，才能有针对性的制定出有效的制度来解决问题。我认为主要从四个方面入手：
　　1、建立群众参与的业绩考核体系。积极倡导委托第三方进行随机入户（企）调查、随机电话抽查的民意调查方式，将群众知晓率、满意率作为业绩考核和干部提拔任免的重要指标，通过考核体系的新变化引导各级各部门主动深入群众，把“要我去做群众工作”变为“我要去做群众工作”。
　　2、建立群众参与的权力监督机制。凡是办理与群众利益密切相关的事项，凡是能够公开的用权行为，都要向干部、群众和社会公开，而不是仅仅公开无关痛痒、不涉及实质的内容。尽快落实。适时推出官员财产公开制度，严格落实国务院《机关事务管理条例》的规定，从中央到乡镇都要公开“三公”经费，让“三公消费”等群众关注的热点问题置身于社会的监督之下。
　　3、建立科学有效的问责机制。问责的目的不是处分人，而是以问责为手段督促职能部门不敢不负责、不能不负责、不得不负责，进而提升制度的执行力。不仅开出明细的“权力清单”，更需设计出失职状态下的责任后果；不仅建立问责机制，更要建立执行问责机制的监督机制，防止官员问责流于形式。
　　4、建立执纪执法部门的监督机制。一是强化立法监督。研究可行性措施，确保执纪执法部门行使权力不受各方面力量的制衡，防止“纪检官员张昕昕调任高校宿舍管理员，被查办官员跑来羞辱”的尴尬局面再次上演。二是建立内部监督机制。借鉴香港廉政公署的经验，在执纪执法内部成立秘密调查机构，机构编制、人员组成不公开，具体负责调查执纪执法干部有案不查、量刑不公、以权谋私等行为的调查，确保权力不被滥用。三是加强群众监督和舆论监督。组织开展群众满意度调查，将群众对执纪执法工作的评价结果作为考核的重要依据；强化执纪执法案件查处的公开，实现案件查处的公开透明；强化舆论监督，主动加强与媒体的沟通交流力度，在接受监督的同时，不断提升群众对执纪执法部门的认可度，激发群众参与热情。

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