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　　今年以来，我市执法局根据“科学统筹疫情防控和经济社会发展”主基调，聚焦聚力新时代现代化强省会建设，立足实际，大胆探索，创新提出了“三位一体”执法理念，实施法度力度温度“三位一体”执法模式，建立行政执法事前提示、事中指导、事后惩戒系统治理机制，实行多元共治，良性互动，将更多法治化、智慧化、人性化、亲民化的举措融入执法过程，为经济社会发展创造良好的法治环境，打造城管执法“XX样板”。

　　一、高位统筹推进，“四个强化”夯实基础

　　（一）强化顶层设计。根据我市党代会部署要求，高标准谋划开展“创新提升年”活动，将实施“三位一体”执法模式作为贯穿全年城管执法业务的工作主线，研究制定《“三位一体”执法模式导则》，明确“三位一体”执法的概念、内涵及具体举措，对城市管理违法违章行为分类施策，精准执法，并列入重要议事日程，周调度，月点评，季分析，及时研究解决推进中的新问题、新情况，系统谋划，整体推进，严格督导，全面推动“三位一体”执法模式落实见效。

　　（二）强化党建引领。从“三定四抓四提升”工作机制，到“四责协同”工作机制，再到“圆桌支部”党建联盟品牌，我市执法局以党建引领，汇聚各方合力，全面推行“4+N”圆桌对话工作机制，通过搭建共商共建共治共享平台，促进政、企、社会团体之间的互动协作，将“小圆桌”办成“大平台”，走出一条党务业务服务“三位一体”深度融合发展路径，仅今年就化解矛盾纠纷X件，受到了群众的普遍欢迎和一致好评。

　　（三）强化普法宣传。结合严峻的疫情防控形势，4月底，依托新媒体+城管网格，创立“城管e普法”非接触普法教育模式，制作场景化、情节化、数据化、大众化的普法短视频，由身边人讲述身边案例，分类推出施工扬尘防治、建筑质量安全、市容管理、门前五包、垃圾分类等普法短视频X余期，并牵头组织X个区县城管部门建立X个微信普法群，定期定向推送普法短视频，引导市民群众观案学法，覆盖全市重点项目工地X余处，个体商户X万余个，观看人数达到X万人，以场景化的专业服务指导手段，前置解决、从源头上降低违法行为，助企助商“加速跑”。

　　（四）强化平台建设。以科技化信息化手段推动精细化管理，大力推进智慧执法平台建设应用，建成“1+4”智慧执法运行系统，（“1”：即执法通app；“4”即：执法检查管理、执法案件管理、执法指挥调度、执法绩效管理四个子系统），强化执法信息数据汇聚，综合分析研判问题多发点，可视化调度指挥，城管执法全方位网上运行，整合住建系统在建工地、智慧城管市容市貌等信息化监控资源，拓展智慧工地、市容管理等执法应用场景，依托数字赋能，向智慧化执法、精细化管理迈进。

　　二、创新工作模式，“三个聚焦”推进实施

　　（一）聚焦依法办案，规范执法行为。将法治思维、法治观念融入执法各环节，总结提炼了《“三进”执法“六要六不要”行为准则》，对街面执法、工地执法、案件办理等环节中的言行、程序、廉洁做出了规定，规范执法行为，在市直部门率先建立公职律师制度，推出《案审对您说》专栏，通过以案释法强化证据、质量、程序意识，推进行政执法“三项制度”全面落实，坚持“一案三审”阳光办案法治审核机制，落实“中层正职包案、副职带队办案，全员全体办案”三级办案负责制，将依法办案贯穿行政处罚全过程，执法办案保持建队11年行政复议零撤改、行政诉讼零败诉。

　　（二）聚焦问题导向，确保执法成效。紧紧围绕创建全国文明典范城市，突出城市管理重点领域、重点区域、重点时段，以问题为导向，以考评为抓手，严格落实常态化执法检查，采取市区统筹、部门联合、包区挂办、督导考评等方式，开展扬尘污染、餐饮油烟、停车场管理、“门前五包”、违法“小广告”、农贸市场等专项整治，全覆盖、全时段、全方位督导监管，保持执法督导高压态势，整改创城问题1万余处、X万多个，洗净城市“脸面”，为创建全国文明典范城市奠定坚实基础。

　　（三）聚焦为民服务，推行柔性执法。制定“三先一后”行为规范，推行“说理式”执法，把普法说理贯穿于执法全过程，讲清事理、讲透法理、讲明道理、讲通情理，预防减少行政争议；推行前置式执法，实施警示告知制度，采取送达《警示告知单》、签订承诺书等方式，引导当事人知法懂法、守法尊法；推行轻微容错执法，制定行政处罚“三张清单”细则，规范实施“首违不罚”“轻微不罚”，以法治方式维护群众利益。

　　三、建立长效机制，“四个健全”保障落实

　　（一）健全圆桌会商机制。聚焦解决城管执法热点难点问题，突出省市区街居“五位一体”，实施“城管+部门”共建、“城管+行业”共建、“城管+工地”共建，进一步扩大“圆桌对话”共商共治“朋友圈”，多元参与，共享群治，换位思考，妥善解决夜间施工噪声、工地扬尘污染等投诉等市民投诉问题X件，实现了热线办理态度、过程、结果市民满意率“三个百分百”。横向健全“大城管”协作制度，与住建、水务、人防、司法、法院等部门建立案件移送、重大案情会商研判机制，完善审批、管理、执法、司法全链条监管工作格局，行政执法、审批监管、司法保障衔接更紧密，得到了市依法治市领导小组充分肯定。

　　（二）健全案件讲评机制。常态化推进执法办案“三个一”措施，每季度一次案例点评、每半年一次案卷评查、每年一次办案能手评选，推出具有指导意义和示范意义的典型案例X个，通过案件主办人分析讲解案情，分享办案经验，专业案审人员、法治审核人员及驻队律师、公职律师多维度点评，总结推广好经验做法、办案技巧，全面提升了办案质效。

　　（三）健全考核评比机制。结合“三位一体执法”模式新要求，重新修订了《综合考核评比办法》，进一步完善科学的考核指标体系，涵盖了执法行为规范、执法办案绩效、队伍管理等4大类、53项考核内容，增加了正向激励加分项16项，强化日常督查，实行每月清零、量化赋分，切实增强了制度约束力和正向引领力，激发了执法队伍内生动力，真正发挥了考核工作的“指挥棒”、监督和激励作用，达到了自我加压、自我激励、自我鞭策的目的。

　　（四）健全全周期培训机制。紧扣城管执法实战需求，积极开展大练兵、大比武、大模拟、大竞赛活动，实行教、学、练、战一体化培训模式，定期邀请法律顾问、专家、领导等进行集中授课，通过讲解法律知识、分析执法案例、传授执法技巧、解读行业规范等开展常态化执法业务培训，不断提高支队行政执法能力水平和行政执法效能。（bc）

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