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　　习近平总书记在XXX报告中指出，要主动识变应变求变，主动防范化解风险。今年以来，税务局始终将安全发展贯穿税收工作各方面和全过程，健全税收领域重大风险防控机制，将风险防范贯通执法、行政、纪检等全过程和各环节，紧盯关键人、防住关键事、管在关键时，依法依规研判处置税收执法、廉洁从政等方面风险隐患，实现风险分析、任务推送、应对处理、监控评价、整改提升闭环管理，实现税收风险“四个有人管”。5年来未发生1起重大风险事件。为深入学习贯彻XXX精神，更好服务当地经济社会发展，近期就风险防控工作开展调研，并就推进税收现代化服务中国式现代化提出思考。

　　一、风险防范的探索实践

　　税务局创新推行风险“管理+服务”模式，建立“风险分析统筹、风险任务扎口、多部门协调配合”互动机制，在大幅提升纳税人税法遵从度的同时，有力保障税收安全、稳定，为县域经济发展提供坚实可靠的财力支持。2021年以来，税务局筛查出X户企业涉税风险疑点X个，消除风险疑点X个，补交税费及滞纳金X元，调整应纳税所得额X万元，成效初显。

　　（一）数据“赋能”，提升风险分析精准度

　　强化“以数治税”，加强税务部门内部数据与互联网、第三方涉税信息关系的梳理，透过数据间的关系，深入分析风险成因，排除常规性事项，形成分纳税人、税种、行业等的综合风险“画像”，税源管理分局通过定期分析相关数据，依靠税收专业知识，选出纳税、申报及发票开具等异常户，明晰税收流失风险高发环节和相应风险应对策略，实现科学、有效、精准地发现涉税风险点，为开展风险应对提供靶向和指引，促进税收风险管理提质增效。

　　（二）专家“会诊”，破解潜在风险挖掘难题

　　坚持上下联动、团队配合、凝心聚力，破解税务干部个人难以全面挖掘涉税风险难题，实现应查尽查。部门协作、同心同向。各部门按照“业务关联、职责明晰、衔接紧密”的原则，合理区分风险管理、税（费）种管理、专业管理等职责，开展专题风险分析，既合理分工，又密切配合，使风险管理工作形成合力。组建团队，群策群力。从各分局及股室抽调骨干力量，成立专家团队，在税收大数据筛查涉税风险纳税人的基础上，结合税务人员职业判断开展“会诊”，案头分析风险疑点，讨论疑点筛查方法，集思广益发现潜在风险。定期座谈，互评互学。实施风险“一户式”分析，月底分局上报分析报告，次月集中召开由专家团队“把脉”的风险管理工作座谈会，通过提出困惑、集中讨论、分享经验等方式，以干代学、以干代训，练就挖掘潜在风险的“火眼金睛”，在实务操作中快速培养锻炼人才，为风险分析提供强有力的智力支持。

　　（三）服务“加码”，主动防范纳税人涉税风险

　　坚持以服务为先，推动无差别风险管理向精细化、个性化风险服务转变。精细化服务防风险。强化提醒服务、实地核查、风险约谈，增强税企交流，对问题企业给予风险提示、问题提醒，引导企业自查自纠，帮助纳税人提高税法遵从度。个性化服务促发展。分户制作《风险服务个性化提示函》并送达纳税人，罗列可能存在的税法遵从风险，并站在企业角度，从涉税问题的账务调整、税收政策适用等方面给予改进建议和温馨提醒，帮助企业快速把握风险点，引导纳税人或扣缴义务人自查自纠，做到全方位分析、全流程指引、全过程跟进，同时，线上，依托“税邻e+1”等平台，远程帮办，“零距离”跑出惠企“加速度”；线下，依托“枞税大讲堂”，实施精准宣辅，并依托“税务+乡镇”双网格，打造家门口“半个小时办税服务圈”，以“硬核”举措为企业发展保驾护航。高效解决X户居民“难办证”问题。政务服务好评率长期位居全县最高位次，税收营商环境在全市考核中位居前列。

　　二、当前风险防控中存在的问题

　　（一）职能及机制亟待优化

　　风险管理股和分局等部门职能交叉、职责不清，易出现单部门对交办的工作“甩锅”现象。监管智能化程度不够高，以“信用+风险”为基础的监管机制还不完善。

　　（二）案件移送稽查、风险应对能力亟待提升

　　根据现行税收风险管理体制，县级税务局没有稽查职能，多数是通过案头分析、实地核查等发现纳税人存在偷税嫌疑，定性为偷税需稽查手段，而市税务局稽查部门人手不足，案件移送稽查难，风险推送、跨区域稽查等方面存在管理脱节的问题。县级税务局没有发起风险应对任务的权限和职能，需上报市税务局第三分局发起风险应对任务。税源管理分局在向上级局发起风险应对任务时，需撰写详细的风险分析报告。待报告撰写出来后，风险应对工作基本已经结束，再通过系统下发风险应对任务意义不大。同时，风险应对还存在未及时推送、重复推送、落实不到位，以及事前风险管理缺位，缺乏对风险的定期复核和评估等问题。

　　（三）税收共治、数据共享格局亟待加强

　　监管主体之间“各自为战”，甚至相互掣肘，缺乏综合性、全方位的监管。由于涉税信息交换共享、涉税事项一体化流转机制未健全，数据标准、口径和格式不一致，加之“数据孤岛”现象仍广泛存在，如，针对矿山行业企业征收资源税等税费时需获得交通、自规等外单位数据进行横向比较、精准测算，导致第三方数据获取难，数据实现自由流动仍有难度。此外，涉税数据在获取、传输、共享过程中可能存在安全风险，亟须加强风险防范和控制。

　　三、新形势下以风险防范推进税收现代化服务中国式现代化的思考

　　新形势下，税务机关要不断强化系统观念，推动风险防控、分类监管、信息共享协同推进，实现制度化、规范化、信息化一体建设，有效防范化解税收风险。

　　（一）坚持“健全机制+专班应对”双轮驱动。健全市县两级纳税评估与税务稽查的工作衔接机制，增加风险管理部门发起单项风险应对任务的权限和职能。完善动态“信用+风险”监管机制，将信用管理贯穿税收全环节，实行事前信用承诺，事中信用评价，事后信用奖惩。从风险管理股、分局等部门抽调业务骨干组建风险防控工作专班，集中对风险分析、估测、应对，实现风险识别准、任务推送快、应对处理实、跟踪问效严。

　　（二）坚持“风险预警+四化服务”双管齐下。市县两级局联动开展风险预警，推动风险管理从以“控”“评”为主，向“防”“御”转变，推行风险事项“一户式”归集，省、市局风险管理部门统筹管理，扎口推送，避免多头、重复推送。发挥税源管理部门职能作用，寓管理于服务，积极探索“提示+提醒”、“服务+辅导”的工作法，实现从无差别服务向精细化、智能化、个性化、清单化服务转变。

　　（三）坚持“综合治税+以数管税”双重保障。在政府主导下，建立多部门参与的完善综合治税格局，建立“1+N”联动机制，探索跨区域经营企业风险情报信息交换及业务部门间风险情报互通互换互研机制，推进涉税信息交换共享、涉税事项一体化流转、多部门联动监督与联合执法制度化，常态化、长效化。同时，强化风控、法制、税政、纪检等系统内多部门协同配合，建立事后复核复查机制，不断提升风险防控水平。尽快加强顶层设计，制定出台数据获取、传输、共享操作规范，分类施策，在确保安全可控的条件下，实现数据价值最大化。（bc）

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