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“免强免罚”为企业“松绑解压”

　　2022年以来，xx县认真贯彻落实省委、省政府、市委、市政府实施“放管服”改革的决策部署，聚焦“揭榜竞优”相关任务要求，探索出台了先进制造业“免罚”“免强”制度，持续为群众、企业“松绑减压”。今年以来，全县各行政执法机关共办理不予行政处罚案件1202件，涉及金额226155元，市场主体活力迸发。

　　一、精细谋划，把准改革“方向盘”。一是高位推，集群力“建两张清单”。县委常委会、县政府常务会多次专题听取汇报，研究部署先进制造业轻微违法行为首次不予行政处罚和免于实施行政强制措施改革工作。组织县税务、城管、农业等xx个执法部门召开“严管重服务轻罚促发展”工作座谈会4次，强力推进改革。紧扣法律法规，结合实际，反复研究，出台《xx县轻微违法行为不予行政处罚事项清单》和《xx县先进制造业不予实施行政强制措施事项清单》将13个行政执法领域的92种违法情形纳入清单管理，涉及先进制造业轻微违法首次免罚事项包括环境保护、安全生产、社会保障、市场监督、税务税收等5大类共39项。梳理先进制造业涉及市场监督、城市管理、农业农村3个部门共计5个事项纳入不予实施行政强制措施清单管理。二是明职责，聚合力“严一个制度”。将《清单》的执行纳入执法监督重要内容，明确行政执法机关主要领导、分管领导、执法人员三级责任体系，层层压实责任；明确由县司法局进行全县范围的执法监督和工作指导，由县优化办牵头抓对《清单》执行的监督和考核，定期对各执法单位开展“首次轻微违法行为免予处罚、免于强制”的审批、执行等环节进行督导评估，严防推进过程中出现“合情不免”不作为和“乱开口子”乱作为情况的发生，确保《清单》公开、公平、公正执行。三是强保障，提效力“捏一把标尺”。一方面：对照“两张清单”，组织各行政执法机关法制科室负责人进行业务培训学习3次。通过县司法部门强化对各行政执法机关内部培训指导，解决执法疑难问题，组织案件讨论研究，落实执行结果再审查，确保“两张清单”不滥用、执行不偏位。通过开展内部执法稽查、风险隐患排查等活动，现场“把脉问诊”，指出并解决问题，持续规范行政执法行为，提升了管理对象的满意度。另一方面：对于符合“免罚”“免强”的轻微违法行为，执法人员依据《中华人民共和国行政处罚法》等相关规定进行调查，提出不予处罚建议，经法制审核后，作出不予处罚决定，做好结案归档。执法人员对已实施不予处罚的当事人加强监管，在日常检查、“双随机”抽查中适当增加比例，督促当事人诚信守法，对同一违法行为反复出现的，依法从重处理，强化执法部门系统内执法监督。

　　二、全域监管，释放改革“原动力”。一是事前提醒出真招，推行“提醒式”执法。要求执法主体根据清单对日常监督检查中发现的市场主体轻微违法行为，给予提醒警示，并督促其限期整改，引导企业自主守法经营，持续激发市场主体活力。在市场监管领域，通过向经营者发放《经营单位告知书》的形式，告知经营者可能违法的领域和法律法规规定，提醒经营者落实主体责任，确保合法经营。在生态环境领域，全面梳理了企业违法风险点及正确做法，对百余家监管对象进行“提醒式”执法。二是事中教育出硬招，推行“服务式”执法。在执法过程中突出对行政相对人的教育服务。如在应急管理领域坚持“执法与服务相结合”的原则，推行服务执法新模式，开展送法规到企业、送培训到现场、送服务到基层的执法“三送”活动，主动帮助企业建章立制、完善安全设施，帮助企业解决在生产中遇到的难题，做到了多指导、少指责、多服务、少罚款，在优化服务中不断提高执法效率和服务质量。三是事后监督出实招，推行“规范式”执法。由县优化办牵头，组织司法局等相关部门，采取监督、评查、培训、纠正、整改的方式对环境保护、安全生产、社会保障、市场监督、税务税收等重点执法领域开展“两张清单”执法情况专项监督。对执法领域内存在的共性问题，第一时间责成相关县直部门抓好督导整改。在全县范围开展“两张清单”行政执法典型案例评选活动，评选出5个典型案例，起到了很好的示范作用。

　　三、多点结合，拓展改革“新空间”。一是与信用建设相结合。针对享受首次轻微违法“免罚”“免强”政策的自然人和市场主体，整改落实较好的，免于信用体系负面记录并加强其其后续行为跟踪管理，及时督促提醒，全面减少企业信用“污点”。积极宣传“诚实守信、自律互信”理念，举办以“诚信你我，信用xx”为主题的宣传活动2次，发放宣传资料xx余份。有效提升了“免罚”“免强”对象诚信意识。二是与政务服务相结合。推行“两张清单”的同时，县政务服务中心广泛征求各办件群众、市场主体对于“两张清单”政策执行和优化我县营商环境的意见建议，每周对xx名市场主体进行电话回访，不断完善清单事项范围。对于享受“免罚”“免强”后整改落实较好的对象，为其后续行政审批过程开辟“绿色通道”，并加强相关法律法规宣传，保障了两张清单的执行力度，促进企业的合法经营。三是与助企纾困相结合。结合我县下发的《全县百名干部联百企“送政策、解难题、优服务”行动方案》，从xx个县直单位抽调xx名工作人员，作为企业联络员，对符合“免罚”“免强”条件的企业，由联络员将“两张清单”政策送上门，突出教育引导，进一步服务好市场主体，激发了市场活力。如“两张清单”施行以来，县税务局办理不予行政处罚案件793件，减少企业行政处罚罚款xx元，有效保障了企业充分享受“两张清单”改革带来的红利。(hx)

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