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　　近年来，xx地方深入贯彻落实习近平总书记提出的“要多采用微改造这种‘绣花’功夫，注重文明传承、文化延续，让城市留下记忆，让人民记住乡愁”的要求，以入选国家或省市级第一批城市更新试点为契机，积极探索以小尺度、渐进式、微改造为主的城市更新模式，全力推动市行政城区布局优化、功能完善、品质提升，取得显著阶段性成效。

　　一、构建统筹谋划机制，推动“城市更新”。坚持“政府组织、专家领衔、部门协作、公众参与”，探索构建契合本地区实际的城市更新顶层设计和落地实施机制。一是“高位推动+群众参与”。成立由党政一把手、行政主官任双主任的城市更新工作领导小组，建立政府统筹、条块协作、部门联动、分层落实、专班推进工作机制，做到“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”。充分尊重群众意愿、顺应群众期盼，城市更新所有项目经领导小组集体讨论决策后，主动通过融媒体、公众号、宣传栏等形式，充分征求群众意见再付诸实施，实现“共商共治、共建共享”。二是“高端设计+亲民规划”。聘请中国城市规划设计研究院进行高端设计，创新搭建高规格、跨领域的大师工作营平台，将规划、策划、景观、文化、运营等多重要素置于同一平台推进，以“大师面对面”的方式，对项目定位、业态布局、风格把控等进行高标准规划设计。如“重见本地区”项目，由中央、部级专家担纲总规划师，中国建筑中心负责总体策划，共同操刀老区老街改造项目。在高端设计总原则不变的前提下，充分考虑本地区习俗、居民喜好、现状出入等具体情况，对多个项目节点进行动态规划调整，使项目上接天线、下纳地气、中聚人脉。三是“政策引导+市场运作”。出台优先保障城市更新公共服务设施项目建设用地等系列政策，通过免征相关行政事业收费、降低企业经营性收费等方式，综合施策激发市场主体投资活力。同时，坚持市场化运作模式，对城市更新项目科学划分为政府投资、合作经营、市场开发等类别，探索形成可行性收益回报、可持续开发建设等多元主体运维模式。

　　二、探索更新改造路径，实现“城市焕新”。把整个老城区规划为旧商业区、老工业区、老旧小区等八个空间进行全域更新，做到“四个保留、四个更新”。一是保留城市肌理，更新功能。在空间架构上，保留街道格局、街巷路网等肌理；在建筑布局上，保留居住院落、建筑形态等肌理。布局上“优化”，原则上老城区不再布局新建学校、医院、文体类等公建项目，全部规划布局在市行政城区新区、高铁新区和部分规划组团“两区一组团”。空间上“减压”，将老城区的电商园、仓储和大型货运场等向“两区一组团”有序疏导，既缓解交通拥堵，更增加城市公共用地。安置上“引导”，在城郊规划百余亩的拆迁安置区，引导城市更新及重点项目涉及的拆迁户集中安置，为老城区“留白”。功能上“弥补”，打通交通毛细血管，先后打通若干条“微循环”道路；优化“菜篮子”，实施若干等农贸市场改扩建项目，新建若干等标准化室内菜市场。二是保留城市记忆，更新颜值。不搞大拆大建，坚持修旧如旧，保留建筑风貌和城市记忆。更新过程中注重地域文化的嵌入，如某处老街改造修缮了原政治、文化等历史文化建筑，不拆一砖一瓦，保留文化底蕴，整个老街的历史建筑、工业遗产等有效利用率达到90%以上。实施“扮靓”工程，通过艺术化手段对建筑立面进行提升改造，如“重见本地区”项目涉及的百余宗建筑物，大多保留原有建筑风格，通过修缮加固、增加安全架构，提升居民获得感；对项目沿线建筑物的屋顶、窗眉、门院等进行改造提升，呈现水乡的整体效果。三是保留城市生态，更新底色。做好“治山”“理水”“增绿”文章，不破坏山体、不改变水系，让人们在城市中“望得见山、看得见水”。对市行政城区周边的小山小坡，不采取开挖推平等简单粗暴方式，而是结合规划和群众需求，因地制宜打造小游园、郊野公园、湿地公园，实现“远山目可览、近山行可达”。落实海绵城市理念，对城区人行道、老旧小区改造尽量使用透水混凝土，铺装透水道路和停车位，同步完善地下管廊建设，强化雨污分流管网建设。以主干道路绿化为骨架，以广场、公园绿化为重点，以庭院绿化为点缀，推进实施了公园、绿廊等绿化项目，新增绿地xx万平方米、城市绿道xx公里。四是保留城市温度，更新业态。在充分保留居民消费习惯和方式基础上，对城市业态进行规划布局，让城市更有“烟火气”。弥补空白业态，在“xx”项目中增加了儿童水上乐园、水上音乐餐厅、酒吧等业态；在某处老街中增加茶楼、民宿、古玩、非遗展示等业态。嵌入文化业态，以市场化、集约化方式，对红色、书法、非遗等特色文化进行整合包装。如xx，承载着传承红色基因，在城市更新中修复了原有xx文化，现已打造成为xx“展厅”。迎合潮流业态，“重见本地区”项目积极招引创意行业头部资源，孵化出xx等新业态、新品牌，已成为聚会、写生、花艺培训、网络直播等重要场所。

　　三、创新可持续更新模式，务求“城市复兴”。从组织架构、审批制度、要素集聚、政策配套上下功夫，积极探索政府引导、市场运作、公众参与的可持续更新模式。一是构建常态化挂点帮扶机制。将涉及城市更新的城中村、社区划分为xx个片区，分别由行政领导挂点片区和行政直单位分片帮扶，统筹推进背街小巷综合整治、老旧小区和棚区户改造，推动人居环境城郊与城区相协调、背街小巷与主干道相匹配。二是完善项目建设审批制度。持续优化城市更新项目审批流程，全面推行“一窗受理、并联审批、限时办结”等改革措施，持续压缩审批时限，政府投资项目全流程审批由压缩至xx个工作日。三是探索多元化投融资体系。大力推进投融资体制改革，设立城市更新专项资金，组建城乡投控集团“1+n”融资平台，积极争取政府专项债券，同步引导鼓励社会资本和市场主体参与，多渠道破解筹资难题。近年来，通过“向上争、银行融、社会投”等方式，融通资金xx亿元。四是创新全生命周期管理模式。按照全生命周期管理的理念，在常态化城市体检评估的基础上，探索建立城市更新规划、建设、管理、运维等系列配套制度，同步加强与中国城市规划设计研究院等国内一流团队的合作，固化前瞻性、全局性、系统性规划成果。强化城市建管，推动网格管理、重心下移，形成“责任明晰、扁平管理、反应迅速、运转高效”的城管格局。探索建立项目化拆迁机制，有效阻断了新的城中村产生，护航城市可持续发展。(hx)

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