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　　今年以来，xx区税务局牢固树立“四个有人管”理念，锚定“全方位严防严控发票风险”工作目标，深入开展风险行业发票集中整治工作，积极探索“三四五”工作机制，规范发票管理办法，持续强化发票风险防范意识，不断提升发票管理法治化水平，有力促进了税费收入工作高质量发展。

　　一、防范“三大”风险，坚持结果导向

　　通过严防严控发票管理环节的执法风险、廉政风险、舆情风险三方面的风险，确保增值税发票管理规范有序。

　　（一）防范执法风险。通过预设执法风险点，开展执法风险点预设案例指导，加强智能化和流程化管理，进一步规范执法行为。利用现有数据平台，努力实现对发票“领用有异常、开具有风险、抵扣有疑点”的精准识别，对风险事项能够发挥事前预警提醒作用，提升税收执法效能，有效防范执法风险问题。

　　（二）防范廉政风险。纪检组紧盯发票权利运行各个环节，全程跟进监督，以“廉政谈话”为主要抓手，针对发票风险管理工作，开展“两必谈”，即：纪检组与税源管理单位负责人、股室负责人必谈，税源管理单位负责人与基层一线人员必谈，抓早抓小，发现问题就查，查到问题就问责。

　　（三）防范舆情风险。以纳税人明白政策为工作成效，把服务做实，政策讲透。坚持“三分原则”，即分行业开展风险纳税人的定向服务工作，分层级对企业“四员”落实发票使用风险提示告知承诺制，分重点根据企业需求提供“适口对味”的个性化服务。

　　二、明确“四方”责任，压实工作任务

　　进一步细化增值税发票风险防控工作分工，从党委到股室、分局，制定工作标准，落实工作职责。

　　（一）党委明确工作任务。区局党委充分认识到风险行业发票整治的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到省、市局党委的决策部署上，将风险行业发票整治工作列为党委督办事项。制定《国家税务总局xx区税务局增值税发票风险“去存量”排查工作方案》，主动出击、查缺补漏，确保增值税发票管理秩序规范有序。

　　（二）股室确定工作措施。相关业务股室坚持“一盘棋”的大局意识，树牢“四个共享”理念，多部门共同梳理增值税发票风险防控工作的业务流程、工作标准，“让标准成为习惯，让习惯符合标准”。既要分清职责，又要形成合力；既要符合制度要求，又要方便基层操作。

　　（三）分局细化工作方法。税源管理单位根据发票管理指引要求，以及业务股室出具的风险行业严防严控标准，结合税源管理单位实际情况出具管理措施，始终坚定“以实定量”的原则，根据企业经营情况、规模大小，据实核定发票面额和数量，制定发票管控措施。

　　（四）纪检立起工作规矩。党委纪检组发挥监督职能作用，按照新征管模式下税收业务岗位职责、岗位配置以及管理事项清单，将具体职责明确到相应的部门、岗位、环节，推动各部门发挥好各自在发票风险管理方面的职责，牢固树立“规矩挺在前”的意识。

　　三、制定“五项”标准，规范管理秩序

　　（一）制定风险分析标准。依托税收大数据平台，对低税负预警的纳税人及时推送至税源管理单位核实处理，对疑点较大的纳税人进行重点评估。加强发票开具情况分析管理，按月对风险行业发票开具户数、开具份数、开具金额等进行比较分析，有针对性的加强风险行业发票管理。

　　（二）制定发票开具标准。通过设定发票开具范围与实际业务范围的逻辑对比标准，对超过业务范围半径、进项品名不一致的，列入核查和评估重点名单。通过实地核实情况和大数据发现的疑点信息，规范发票协查流程和异常凭证管理工作，明确审核标准。

　　（三）制定注销登记标准。以征管规范明确注销流程，掌握企业真实的注销原因、经营场所现状、各税种清算情况等。成立“注销情况核查小组”，按照10%的比例随机抽取待注销企业，认真核实并填写“注销原因、注销后是否再经营、资料留存情况”等9项内容。

　　（四）制定执法风险标准。发挥内控监督平台监管优势，加大对税收执法过错的监督力度，对各职能部门认定的税收执法过错，进行责任追究。对上级推送的疑点信息、风险指标进行核实处理，对各单位落实、整改、反馈情况进行监督，形成监督合力。

　　（五）制定舆情处理标准。对于发票风险的舆情处置，在充分征求业务管理股室和纪检组的意见后，对涉及引发舆情的单位从防范执法风险和廉政风险的角度做出处理决定，并从“善治”的角度审视发票舆情的复杂性，对舆情事件进行全流程预防、监督、协调和解决，及时化解舆情风险。

　　四、健立长效机制，取得成效显著

　　自集中整治工作开展以来，发票风险行业新增纳税人同比减少38.5%，发票存量纳税人减少85.6%，逐步构建了五方面可控的长效机制。

　　（一）发票核定可控。严格按照市局“指引”和区局“指导性意见”的相关要求，根据企业实际生产能力核定发售发票。一股、风控、各税源管理单位按月监控，扎实开展调查巡查，及时根据经营能力调整企业发票数量，对核定不符合实际经营水平的企业及时推送至各税源管理单位并跟进监督处理。

　　（二）发票领用可控。企业“四员”的实名信息在登记时能够如实采集，首次领用前即对生产经营地登记信息情况、行业归属情况、关联纳税人情况进行重点监控。各税源管理单位对风险企业的购票人员信息能够及时抽取核查，对风险企业发票领用异常的能够及时了解实际情况，严格管理。

　　（三）发票开具可控。区局统一对风险行业发票开具的金额、范围进行监控，及时形成处理意见下发到各税源管理单位，税源管理单位对意见落实情况按时向区局反馈。能够坚持风险导向，对可疑发票能够及时开展协查，做到严查严打，风险高发势头得到有效遏制。

　　（四）异常信息可控。进一步规范监管流程后，全区税务干部上下一盘棋，内外一条心。区局党委凝聚合力，股室部门明确标准，管理单位措施具体，纪检监督及时跟进，各类疑点信息的处理更加规范，发票协查接收比例大幅下降，发票管理水平得到了显著提升。

　　（五）权利运行可控。发票权利运行的各个环节始终在纪检组的有力监督下。时刻围绕规范发票权力的正确运行，大力推行执法责任制，持续推动发票管理过程中纳税服务精细化，监督管理科学化，追责问责精准化，税收征管质效得的有效提升。(hx)

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