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　　近年来，随着互联网经济和电子商务的飞速发展，居民消费方式和支付方式发生了巨大改变。电商的崛起不仅对传统行业造成了巨大冲击，也对我国传统税收征管体系提出了极大的挑战，尤其是在疫情期间，影响更为突出。电子发票应运而生，我国自2013年开出第一张电子发票，到专用电子发票的试点和推广，历时8年，目前，我国在应用电子发票时仍存在很多问题。本文将从电子发票应用，尤其是近期电子专用发票推广过程中发现的问题出发进行分析，提出相应对策及其建议。

　　一、我国电子发票推广的历程和现状

　　近年来，互联网经济和电子商务的飞速发展，给人们的生产生活带来了极大的冲击，尤其是新冠疫情发生以来，人们普遍习惯了足不出户购买商品，通过互联网非接触式办公，使用电子支付，观看电子书……电子发票正是在这种情况下应运而生，是互联网技术和计算机技术快速发展的产物，是现代经济发展的必然趋势。它脱离了纸质形态，依托于先进的计算机技术，以电子记录的形态在网上存储、流通。电子发票同普通发票一样，采用税务局统一发放的形式给商家使用，在电子发票上附有电子税局的签名机制。

　　2011年6月，中国物流与采购联合会顺利发布了《中国电子发票蓝皮书》，迈出了电子发票的第一步，标志着我国推广使用电子发票的基本条件已具备。2012年年初在北京、浙江、广州、深圳等22个省市开展网络（电子）发票应用试点后，国家税务总局在发布的《网络发票管理办法（征求意见稿）》中提到，国家将积极推广使用网络发票管理系统开具发票，并力争在三年内将网络发票推广到全国。2013年6月27日，我国内地首张电子发票在京东总部开出。2015年2月9日，中国人寿率先开出我国内地金融保险业首张电子发票。2016年1月1日，我国在全国范围内使用增值税电子发票系统开具增值税电子发票。2016年3月，“推行电子发票”被正式写入我国“十三五”规划纲要。2018年1月1日，高速公路全面实行开具电子发票。目前，电子发票已经在电商、零售、供水、供电、医疗、教育、手机通讯、航空等十多个行业被广泛使用。2020年12月21日起，在天津、河北、上海、江苏等11个地区的新办纳税人中实行专票电子化；2021年1月21起，全国新增25个地区实行电子专票推广，受票范围扩至全国，至此，专票电子化在全国范围内进入快速推进阶段。

　　二、电子发票的优点

　　发行电子发票将大幅节省企业在发票上的成本，节约发票印制成本，而且不包括企业发票管理间接成本，提高工作效率。而且电子发票系统可以与企业内部的ERP、CRM、SCS等系统相结合，发票资料全面电子化并集中处理，有助于企业本身的账务处理，并能及时给企业经营者提供决策支持，大大提高了财务人员的工作效率。电子发票在领用、保管、开具、交付、查询、调阅时更加方便，不管是彩色或者是黑白电子发票，可以随时打印，可以远程交付，，避免了发票领用人跨区域携带空白发票、发票丢失等问题。发票作废与红字发票开具更加简便，避免与消费者因丢失发票产生的退货或者售后纠纷，也便于商家为消费者提供更加方便的服务。

　　网络发票的推出是国家规范电子商务纳税的必然方式，这有利于国家对网络交易的监管，也有利于维护消费者的合法权益。而且可以减少纸质发票的资源浪费现象，将减少森林的砍伐，更加的环保，符合未来人类的发展。

　　三、我国企业电子发票应用中存在的问题

　　（一）全国统一的电子发票管理和服务平台还未建立

　　目前我国还未建成统一的电子发票管理和服务平台，并且电子发票在各个企业和各个省市试点和推广的进度并不统一，使得电子发票发展滞后，且有一定的落差，所以就会出现各省市各企业使用的电子发票平台不尽相同，甚至于一个集团企业内部不同省市分公司所使用的标准和规范也不同。如此就不会实现企业内部或者企业相互间的信息联通，很容易使电子发票在使用中形成“信息孤岛”。这种情况下，造成企业领用电子发票的积极性不高，尤其是在新户电子专票推广的初期，阻力非常大，区局在电子专票推广破零的过程中，从电子专票可能会使用的潜在新户的筛选、到住户沟通近期有没有业务、有没有使用专票需求、向企业宣传电子专票的优点和好处，希望企业愿意使用电子专票，付出了很大的沟通成本和时间成本。

　　（二）消费者对电子发票的接受程度还不高

　　当企业决定向消费者开具电子发票时，往往会与消费者产生矛盾，遭受很大阻力，尤其是大龄人群，对纸质发票的依赖和信赖程度更高，对电子发票的接受度不够高。我们在处理12366投诉工单过程中，遇到过多次关于企业不给开具纸质发票的消费者投诉，还有的消费者多次因不接受企业的电子发票连续进行投诉。辖区的一家物业公司在其停车场贴了通知：车主如果使用电子支付，就自动领取电子发票；如果使用现金支付，就给车主开具纸质发票。但有一名车主，不能接受企业的要求，他使用了电子支付，并要求企业必须给他开具纸质发票，不要电子发票，并连续通过12366进行了投诉，税务机关多次宣传，仍不能改变原有观念。这种情况，并不是个例。

　　（三）电子发票勘验复杂、报销入账难

　　目前大多数企业在财务报销时仍仍然采用纸质发票或者打印的电子发票纸质件，进而入账进行保存。虽然电子发票和纸质发票都有与之相对应的防伪标识，但是纸质发票是唯一的、不可复制的，但电子发票却可以多次打印，财务人员很难辨别真伪，假票的可能性更高，重复报销的风险激增，尤其是电子普票，可能存在在两个以上公司任职的自然人将同一份电子普票在不同任职受雇企业，甚至是同一任职受雇企业重复报销的情况，而不被税务机关和任职受雇企业发现。为了保证电子发票纸质打印件没有被篡改或者重复报销，需要财务人员去税务局网站逐张验证，还要在已入账的会计资料中进行对比查验。这部分的工作量反而加大了企业财务人员的工作压力。目前，整个电子发票系统链条尚未完全流通，单纯在发票环节实现电子化肯定无法达到节约成本、减少工作量的目的。

　　四、电子发票推广的对策建议

　　（一）进一步完善相关立法

　　虽然《会计档案管理办法》中肯定了电子发票和纸质发票具有同等效力，但还未上升到法律层面。我国现行的《税法》《税收征管法》《会计法》都明确报销发票必须以纸质形式出现，现行的《发票管理办法》《会计基础工作规范》等都尚未承认电子会计档案在《会计法》《税收征管法》等法律中的有关电子发票内容并未修改。所以，我国应完善立法，将其从规定条例上升至法律法规层面，对上述相关法律有关电子发票的内容进行补充和修订，确保电子发票从开具到保存都有法律的依据和保护，确立电子发票的合法地位和安全性。

　　（二）加快建立全国统一的电子发票管理服务平台

　　目前，我国在全国范围内推广应用电子发票已到了关键时刻，建立全国统一的电子发票管理服务平台刻不容缓。我国目前处于由试点向广的阶段，不断扩大试点城市，并且扩大企业范围，使用电子发票企业不再局限于电商企业，2013年6月27日，京东集团开出中国内地第一张电子发票，截止目前，电子发票已经在电商、供水、供电、零售、教育、航空、手机通讯等十多个行业被广泛使用。我国应在统一服务平台的基础上，不断宣传推广电子发票。

　　（三）引导和鼓励企业使用电子发票

　　对于交易量大、销售额高的大企业，例如京东集团、人保等大型企业，完全有必要和能力研发整改企业内部交易系统及财务系统，与税务机关的电子发票管理服务平台相结合，进而统一企业的电子发票系统，正式实现企业内部电子发票的流转与储存。鼓励这些企业根据自身情况，设计内部电子发票平台及系统，与税务机关的电子发票管理服务平台相结合，并给予一定的税收优惠。

　　对于中小企业来说，由于交易量较小，且对电子发票的需求并不大，必须实行电子发票与纸质发票并行的制度，对这些企业，可以选择第三方信息服务平台为其代开电子发票，并提供电子发票的查询与核验功能，同时降低第三方信息服务平台的收费标准，必要时进行财政税收方面的补贴，以减少通过第三方机构代开电子发票的成本。

　　（四）加大宣传力度，培育消费者使用电子发票的习惯

　　随着电子商务的发展，消费者的支付方式发生了很大的改变，“互联网+支付”形成的第三方支付平台迅速发展，应用十分广泛。由于第三方支付具有实时性、无纸化、无线化等特点，与电子发票相类似。大部分接受电子支付方式的消费者，同时也接受电子发票，但仍有许多消费者不愿意接受电子发票，对电子发票的不甚了解，认为电子发票是新兴事物，信赖度比较低。究其原因，一是在消费者中宣传的力度还不够大，二是电子发票推广的范围还不够广。因此，税务机关还需要加大宣传力度和广度，不断提高消费者对电子发票的认知。

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