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探索创新 点面结合 精准施策
XX县“三资”提级监督工作成效初显

　　按照市纪委监委的安排部署，XX县自2021年8月份启动重点村（社区）集体“三资”提级监督试点工作，盯紧基层“微权力”，摸透村情民情、抓住关键重点、下沉监督力量、精准靶向施策，严查严防“微腐败”，着力为完善基层治理体系、全面推进乡村振兴提供坚强纪律保障。去年9月3日、10月31日和今年2月15日，中央纪委国家监委网站对我县村集体“三资”提级监督经验做法予以宣传报道，现将我们工作开展的主要措施简要汇报如下。
　　一、强化前期研判，发挥“双重优势”
　　注重发挥系统优势、组织优势，形成强大合力。一方面，积极汲取上级精心指导经验。特别是对于试点村庄选择、提级监督重点梳理、监督方式创新和力量整合等新问题，XX常委，XX、XX委员，市纪委监委党风室和第七、第九监督检查室等领导和室办通过听取汇报、座谈研判、调研指导等方式给我们提供了精心指导，帮助我们理清了政策、明晰了思路、把握了重点。另一方面，积极争取县委大力支持。尤其是试点推进方案、机制和制度等重点，及时提请县委常委会研究，比如研究通过的《农村集体资金非现金结算管理指导意见》《农村集体资产登记、保管、使用、处置制度的指导意见》等八项管理制度，有力促进了全县“三资”管理的制度化、规范化；对于提级监督中遇到的重大问题、关键部位，比如构建小微权力监督一点通平台遇到的资金缺口、工作专班抽调行业部门骨干力量等问题，及时向县委请示汇报，都取得了县委高度关注和大力支持。
　　二、科学统筹推动，坚持“四项原则”
　　（一）坚持统筹部署、高位推进。县委高度重视提级监督工作，成立县委常委、纪委书记、监委主任负责，相关职能部门和乡（镇、街道）主要负责人为成员的县级领导小组，研究制定了提级监督试点实施方案，明确提级监督试点对象、监督重点、监督架构、监督方式、运行机制等事项，在“人、财、物”等方面给与重点保障，并坚持定期研究、集中研判、督促推动。
　　（二）坚持科学布点、以点带面。把矛盾最突出、最容易出问题的重点村和难点村作为前期推进的重中之重，突出早抓、稳推、快治。结合全县乡（镇、街道）区域划分情况，统筹村（社区）集体收益高、产业项目规模大、基层设施投入多、信访举报量较大、违纪问题易发多发等5个特点，从城中村、城郊村、资源富集村、经济发达村等集体“三资”达到一定规模（20万以上）的村中，选择XX街XX村、XX路XX村、XX路XX村、XX镇XX村、XX镇XX村等5个重点村作为提级监督试点村，从最难啃的“硬骨头”入手，突破村级监督面临的上级监督太远、同级监督太软、村民监督太难的“瓶颈”，以难带易、以点带面开展试点。
　　（三）坚持问题导向、精准施策。针对村集体“三资”管理方面存在的权力运行错位、财务管理混乱、资产管理无序、资源处置不当、廉洁履职不力、作风建设不实等“六大问题”，通过“六直”（“三资”清理直督、监督力量直抵、信访问题直销、问题线索直办、廉情民意直报、警示教育直达），切实推动提级监督工作“拎”出真问题、“干”出真成绩。
　　（四）坚持协作联动、标本兼治。协作联动是关键、标本兼治是目的。我们坚持对内协作、注重统筹各方监督力量，对外联动、注重发挥职能部门监督作用，构建“党风统筹、专班主攻、属地配合”的立体化监督体系，整合监督力量、共享信息资源，通过日常监督、专项监督和巡察监督、审计监督、网络监督、群众监督等方式“多管齐下”，推进干部组团下基层、化解矛盾于萌芽、收集信息在一线、解决问题在现场。
　　三、大胆探索创新，抓实“五个重点”
　　（一）创新提级监督的网络。一是日常监督提级，破解基层监督难题。针对基层监督不经常、不具体、不深入等问题，在日常监督提级中，实行领导分包责任制，一名委机关班子成员分包一个试点村，坚持“五个包”标准（包掌握情况、包思想教育、包解决问题、包稳控管理、包依规依法处理），实行“四个一”制度（每半年组织村党组织书记向县纪委监委专项述责述廉一次、每年至少开展一次集中廉洁谈话、每年至少组织一次廉情监督培训、村级各项会议至少派遣一人列席），将提级监督融入日常监督之中，发挥“贴身”监督、“前哨”监督的优势，加强廉洁提醒，及时发现、纠正存在的苗头性、倾向性问题。二是专项监督提级，集中治理突出问题。创新实施“双提监督”（职能部门提级监管先行、纪委监委提级监督跟进），各个职能部门根据系统特点，实行“一月一主题、提级大检查”，对试点村工作落实情况开展专项提级检查，确保问题查的全、查的清。比如，县审计局创新“四个模式”（审计+专项调查、国家审计+社会审计、国家审计+内部审计、国家审计+三资会计培训模式）对试点村开展专项审计。截至目前，XXXXX。同时，县纪委监委结合职能部门提级监督发现问题，有针对性的开展提级监督活动，比如XXXX，检查中协作联动，检查后齐抓共管，绘就提级监督最大“同心圆”。三是案件查办提级，循线深挖精准打击。通过“两个提级”办案，开展“问题线索清零”和提级办理问题线索（试点村一般类问题线索，提级到县纪委监委工作专班直查直办；对问题典型、影响较大的问题线索，提级到县纪委监委班子成员包案处理），实行“351”工作机制（三天一督办、五天一总结、一周一通报），挂图作战、挂牌督办，推动104条“三资”管理领域线索高效处置、高质办结，党政纪处分26人，挽回经济损失1440万元。其中，严肃查处试点村XX路XX村原党委书记XX、原党委委员XX、XX3人严重违纪违法案件，该案涉案金额达7000余万元，为近年来XX县之最。
　　（二）创新提级监督的平台。一是打造“指尖上的监督”。搭建小微权力监督一点通平台，村务公开既“上墙”又“上网”。该平台定位于“监督、服务、化解”三大功能，设计为“简单易行、直观真实、便民高效、远程监控”四大特点，设置有“我要监督、我要查询、我要办事、我要举报、我要留言”五大模块，编制了权力清单（33项）、责任清单（32项）、风险清单（33项）和监督清单（16项）“四张清单”，便于群众“对单”监督。特别是增设的“我要留言”模块，畅通群众诉求反映渠道，群众可以轻松做到“一键反映”“一键举报”，实现监督24小时“不断线”，确保群众通过“指尖上的监督”享有“心尖上的服务”。截至目前，该平台公开村级事项1万余项，注册群众达到10万人，总访问量突破50万人次，及时回复群众诉求500余条，收到有效问题线索2000余条。二是打造“矛盾纠纷的终点站”。创新设置乡（镇、街道）社会矛盾纠纷调处化解服务大厅，建立以纪检、信访和事权部门为主的“2+X”受理机制，不管群众反映的是一起还是多起问题，涉及一个部门还是多个部门，实行首问代办、分类调处、全程闭环，统筹运行指挥调处、即接即办、教育疏导、会商研判、协调办事等多个机制，“一站式”接待、“一条龙”服务、“一体化”调处、“一揽子”解决，实现“一个门口进、事情全办清”，让信访群众“只需跑一次”。截至目前，五个试点（镇、街道）社会矛盾纠纷调处化解服务大厅共接待来访群众X人次，反映问题X起，办结X起，办结率X%。三是打造“公共资源交易的防火墙”。创办了XX市首家农村产权交易中心。积极增品种、严把“安全阀”，指导中心新增宅基地使用权、集体经营性建设用地使用权等5个品种，农村产权交易品种基本实现全覆盖、无死角；突出抓制度、编织“护廉网”，督促指导中心不断优化流程，采取统一监督管理、统一交易规则、统一信息发布、统一交易鉴证、统一收费标准、统一平台建设的“六统一”管理模式，并指导督促县农委进一步完善农村产权交易管理办法，推动农村产权交易程序化实施、网络化交易，从源头上减少权力寻租空间。截止3月底，中心受理成交试点村产权交易项目152宗，流转期内总成交价为6.4亿元，平均溢价率达到32.2%，农民增收近1.7亿元；通过平台流转土地3.9亩，土地流转期内总成交额达5445万元。三个“小平台”发挥了监督“大作用”。
　　（三）创新提级监督的体系。针对村级干部监督特别是“一把手”监督中面临的上级监督偏远、同级监督偏软、下级监督偏虚、制度监督偏宽、自我监督偏松等问题，构建县统筹、乡配合、村参与的三级联动监督格局。一是理清权力边界。制定“四单一图两手册”（“四单”，即编制权力、责任、风险和监督“四张清单”，明确村级事务“必须为”与“不可为”的边界。“一图”，即村级事务运行流程图，坚持一事一流程，以流程图形式明确各清单事项的办理条件、程序要素等。“两手册”，是指编印村干部工作手册，为村干部履职提供政策口袋书和风险预警图；编印村务监督委员会履职指导手册，完善监督清单、工作要点和监督流程，做到村务监督精细精准、全程留痕)。二是整合监督力量。按照“一村一专班”原则，成立五个工作专班，由县纪委监委班子成员带队，整合室组力量，抽调财政、审计、农业等职能部门业务骨干，对试点村进行“嵌入式”“点穴式”“蹲点式”监督，并抓实“两项监督”：一方面，安排廉情观察员“前哨监督”。把在试点村选派纪检干部担任“廉情观察员”的做法推广至全县，大力开展一村一人、一户一卡（廉情监督卡）活动，在村组干部身边安放一个“探头”、竖起一面“镜子”，截至目前，廉情观察员发现并督促整改问题656条，着力解决了民生领域突出的的人居环境治理不力、村务公开不到位等X个难点问题、焦点问题。另一方面，指导村务监督委员会“贴身监督”。工作专班积极引导村务监督委员会，高标开展定题常态监督。每月初由各个工作专班下发监督目录，为村务监督履职“指路”，精准开展点题专项监督，结合问题摸排、群众反映和重大工作等情况，下发监督事项和重点，要求村务监督委员会利用社情民意“信息员”的优势开展专项监督。三是健全用权制度。从民主决策、三资管理、土地征用、项目建设等群众关注的问题入手，针对事前、事中、事后各个环节，细化监督工作开展流程机制，制定《村级重大事项预审制度（试行）》《村级招标采购规范化管理办法（试行）》等制度，改变过去多是“事后监督”的被动局面，让监管更加及时有效。
　　（四）完善提级监督的机制。一是排出“时间表”。制定“半年有经验、一年可推广”的试点目标，并将阶段性任务挂图上墙、细化到人，以清晰明确的“时间表”，倒逼牵头单位、责任单位“哪壶不开提哪壶、提了哪壶开哪壶”。二是划出“路线图”。制定《村（社区）集体“三资”提级监督工作路线图》，勾勒出通过日常监督、专项监督、线索办理3个环节，做实发现问题、查找漏洞、完善制度这样一个工作闭环路线图。三是列出“任务书”。党风室围绕日常监督提级、专项监督提级、线索办理提级、成果运用提级4个方面重点工作，按照“一月一个主题”原则，列出每个月需要开展的具体工作，定任务、定标准、定责任，台账化管理、精细化推进。四是打好“联动牌”。建立联络员微信工作群，及时督促指导各专班建好工作档案，并于每周四定期与工作专班进行联系，梳理总结进度、集中研判对策、指导开展工作，并对滞后的工作发出书面提醒。同时，建立定期通报制度，以各专班发现问题数量、工作完成情况及问题线索办理进度等要素为指标，定期进行量化、排名，激励先进、鞭策后劲。
　　（五）深化提级监督的质效。针对提级监督中发现的问题，坚持“整改十建制”同步推进。一是督促“改”。采取全县通报曝光督改、纪检监察建议严改、深化以案促改等方式，督促有关责任单位查漏补缺、立行立改、督促整改。提级监督工作开展以来，印发开工作通报18期，向有关乡（镇、街道）下发《监察建议书》10份，开展以案促改26批（次）。特别是围绕查处的XX等人严重违纪违法案件，拍摄《在荣誉中迷失的村党委书记》警示教育片，在全县XX个村（社区）中巡回播放，用“身边案”警示“身边人”，累计受警示教育党员干部和群众达到X人次。二是注重“管”。压实乡（镇、街道）党（工）委主体责任，统筹抓好源头治理、根治之策，5个试点乡（镇、街道）建立健全了XXX、XXX等方面的X项规章制度。同时，督促有关职能部门建立健全管理制度，注重常态化、长效化管理。比如，为规范村级权力运行，印发《全面推行村级事务小微权力清单制度的实施意见》《村务公开管理规范实施细则》等X项规章制度；为加强资金管控，制定了《农村集体经济组织财务制度》等X项规章制度；为加强资产管理，制定了《稳步推进村民委员会与村级集体经济组织分账管理改革的指导意见》等X项规章制度；为推进村级招投标规范化、标准化管理，实行村级支出“村务卡”结算，确保资金支出全程留痕、可追溯，发挥综合治本效果，真正用制度管人、管事、管钱、管权，实现“惩、治、防”一体推进。
　　四、客观梳理看待，初显“六点成效”
　　（一）“三资”管理得到加强。提级监督开展以来，全面清查核实了村级资产，摸清了家底，对固定资登记核价，纳入台账、专人保管，截至目前，试点村集体资产流失现象和案件为X。村级资源得到了清理整合，做到了关系明朗、产权明晰，土地流转等资源处置行为合法规范，集体资源安全得到保障，合法发包和经营也得到了保护，试点村集体收入增加了X万元。提级监督严肃了财经纪律，规范了村级收支，截止目前试点村资金体外循环和贪污挪用等现象为X例，同比降低X。
　　（二）民主决策得到强化。梳理完善X类X项村级管理制度和流程图，编制制度汇编，形成操作手册，为村级小微权力规范运行配上“说明书”，确保群众办事有参考、干部决策有依据、纪委监督有重点。同时，纪检监察干部参与旁听村级各类会议，进一步保障了村民的民主权利，也能摸实情、听实话，掌握第一手资料，使村级民主决策更加科学有效。
　　（三）廉洁自律得到增强。通过提级监督，进一步加强了教育、强化了监管、严明了纪律、堵塞了漏洞、规范了工作，“三资”管理和处置减少了随意性，杜绝了暗箱操作的隐患，促进了村干部的廉洁自律，从不敢腐、到不能腐，再到不想腐。2022年以来，5个试点村村组干部违纪违法案件为X起，同比下降X%。
　　（四）社会关系和谐稳定。随着村级“三资”的规模、管理、收益等情况的阳光透明和处置、使用的公平公正，有效地保障了群众的知情权、参与权、决策权和监督权，以前群众对干部的疑虑和误解得到消除或减少，村干部在群众中威望和信任度得以提升。XXXXXX工作开展稳定有序。2021年8月份以来，5个试点村的信访量为X起，同比下降X%。
　　（五）集体收入稳中有增。通过公开透明的资产资源公开招租等方式，村级集体收入较往年相比有一定的稳定增长。2021年7月底，5个试点村集体收入为X万元，截止2022年3月底为X万元，增长了X%。
　　（六）政治意识得到强化。提级监督其实也是加强政治监督，保证了上级重大决策部署在基层落地见效。去年8月份以来，五个试点村无论是疫情防控、经济发展，还是“两委换届”等各项工作都有条不紊推进，村“两委”的凝聚力、号召力、战斗力得到显著增强，农村政治生态进一步净化，有力推动乡风文明和基层治理工作，为顺利实施乡村振兴提供了有力的纪律保证和政治保障。
　　下一步，我们将认真梳理总结、查漏补缺，实实在在把“末梢监督”做深做细，尽快打造成熟的、高质量的、有特色的的村集体“三资”提级监督经验和做法，以精准监督为县域乡村振兴战略实施提供纪法保障。

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