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以点带面抓推广  扎实推进地震安全农居工程

　　**县位于大别山南麓，湖北省东北部，版图面积1449平方公里，辖11个乡（镇），309个行政村，总人口40.86万人，是国家扶贫开发工作重点县。2005年以来，我们抓住省地震局把我县列为全省地震安全农居工程试点县的契机，坚持把地震安全农居工程作为新时期防震减灾工作的重要举措和新农村建设的重要内容来抓，科学规划、统筹推进、试点示范、逐步推广，全县地震安全农居工程扎实推进。近几年来，已在11个乡镇建设地震安全农居示范村70个，示范区内2738户农户住房已达到六度地震设防标准，总建筑面积约89.15万平方米，占全县农村居民新建楼房的32.1% 。如今，一栋栋既具防震功能、又具优美建筑风格的农村民居小楼房掩映在青山茂林之中，被山区群众称赞为“党和国家的德政工程、惠民工程”。
    一、试点示范，政策激励，逐步向全县推广
　　**地处罗（英）——霍地震断裂破碎带，是湖北省地震重点监视区。历届县委、县政府高度重视地震安全农居工作，把农村住房安全作为防震减灾工作的重点和新农村建设的重要内容，科学规划，统筹推进，使地震安全农居工程建设由点及面，得到全面推广。
　　1、办好试点。县委、县政府抓住**被省地震局确立为全省第一个“地震安全农居示范工程建设试点县”的契机，加大力度，创新举措，重点推进示范试点工作。成立由分管科技的副县长挂帅、相关部门和乡、镇、村主要领导为成员的协调领导小组。明确整个地震安全示范工程建设试点工作由科技局牵头，建设、国土等相关部门配合，地震局具体组织实施。并于2005年3月在“科技致富示范项目村”——杨柳湾镇东冲河村、石头咀镇隘河村启动了试点工作。在试点过程中，着重做好六个方面的工作：一是在宣传上狠下功夫。在试点村组织大型的农村民居建设宣传活动，发放农村建筑工程抗震知识资料，展出防震减灾挂图，提供相关地震科普知识的现场咨询，鼓励有一定条件的农户先行示范。二是在规划设计上狠下功夫。按照文明新村建设和抗震设防的要求，县规划局完成小区建设规划，县设计院勘查并完成安全民居工程设计，免费提供给建房户。三是在工匠培训上狠下功夫。县地震局和县建设局联合制定工程技术质量规范，并举办安全民居工程建筑工匠培训班，培训后经考试合格发给安全民居工程工匠资格证书，实行持证上岗。四是在建章立制上狠下功夫。制订《安全民居工程施工管理制度》、《建筑材料管理制度》、《技术人员联系制度》、《安全农居验收标准》等制度。五是在指导服务上狠下功夫。由地震局聘请县建设工程质量监督站和县设计院专业技术人员现场办公，提供全程技术指导和质量监督。六是在行政支持上狠下功夫。在试点社区内凡达不到抗震设防技术要求的建房申请，相关单位一律不予通过审查，不允许开工建设，从源头上把好抗震设防关。当年，试点工作圆满成功，东冲河村和隘河村共建成地震安全农居示范户32户，11290平方米。这些示范户的楼房，既具备抗震设防功能，又具有美观的建筑风格，赢得当地群众一致好评。
　　2、政策激励。按照“政府引导、群众自愿、无偿服务的原则”，县政府制定出台了《关于实施农村民居地震安全工程的意见》等4个文件和相关配套优惠政策，激发广大农民群众参与工程建设的主动性和积极性。在县政府的统筹安排下，对自愿参加地震安全示范工程新建住宅的农户，在建房用地、建设规划、场地勘察等方面给予减免收费的优惠。在技术服务上做到“三无偿、三上门”，即：无偿提供抗震设计图纸、无偿提供技术资料，无偿培训技术骨干和技术指导；送施工图纸上门、送技术上门、送服务上门，让群众真正感受到这项工作是在为群众谋利益，是一项实实在在的惠民工程。
　　3、逐步推广。在试点工作成功的基础上，我们制定规划，把地震安全农居工程建设由点及面向全县11个乡镇、309个村逐步推广。2006年，地震安全农居工程推广到杨柳湾镇三门河村、温泉镇梅岩村和柳林河村、孔坊乡孔坊村、金铺镇东冲坳村、红山镇乌云山村、雷家店镇程咀村等7个地震安全农居示范村的“文明新村建设小区”，共计154户，面积为46200平方米。2007年又进一步推广到温泉镇黑石头村、百丈河村，草盘地镇韩卜村，雷家店镇伍冲村、上沟村、跃进村，方家咀乡的向垅湾村，金家铺镇龙潭河村，石头咀镇凉亭村，杨柳湾镇三门河村等10个地震安全农居示范村的“文明新村建设小区”，共计276户，面积为94011平方米。2008年在全县11个乡镇30多个村，开展农村民居地震安全示范工程，共计1276户，面积为540000平方米，经验收，这些小区新建住房全部都达到抗震设防技术要求。
    二、统筹推进，严格把关，形成整体联动机制
　　地震安全农居工程，是一项涉及面广的系统工程，既要发挥政府的主导作用，又要发挥相关部门的职能作用，还要发挥农村群众的主体作用。基于这一认识，在县政府的领导下，我们着力从五个方面上下功夫，努力形成整体联动的有效机制。
　　1、部门联动。县委、县政府成立了地震安全农居示范工程协调领导小组，明确了成员单位在实施地震农居工程中的职责。在工程布局上，建设用地与“文明新村”小区建设同步进行，新建住房执行抗震设防标准，由国土局、城乡建设规划局进行统一选址，统一规划；在安居工程小区建设管理上，实行村委会统一收费、统一组织施工，农民自建的原则；在工程施工上，由建设局、设计院制定统一的技术规范，设计出相同技术标准、不同外观风格的设计图纸免费供农户选择；在质量监督上，由地震局和建设工程质量监督站负责全程技术指导和监理，建立农村防震技术网络，为安全农居工程提供长期咨询和服务；在制度上，由地震局、建设局制订和完善“地震安居工程建设管理责任制”、“地震安居工程施工管理制度”、“技术人员联系制度”，使工程实施有章可循，责任到人。
　　2、统筹推进。县委、县政府把地震安全农居建设工程纳入县、乡、村三级新农村建设规划、集镇建设规划和基础设施建设规划。把不同部门组织实施的科技致富工程、文明新村建设、生态家园建设、移民搬迁建设、千村百镇建设、信息村村通等项目整合起来，统筹安排，协同推进，一方面，通过项目资金的整合，为安居工程建房户按建筑面积提供每平方18元的资金优惠，主要用于减免建房户的征地占用费、土地补偿费、征地开垦费、城建建设服务费、测绘规划费、场地勘察与设计费、工程技术人员服务费等多项费用；另一方面，对主动要求参加安居工程示范区建房的重点困难户和从山里搬迁出来的农户，通过整合“福彩工程”和“搬迁扶贫”等项目资金，每户另给予6500元至12000元资金补贴；同时通过各个项目的协同推进，实现地震安全与文明新村建设、沼气和太阳能利用设施建设、农村信息化建设、道路硬化和供水排水设施建设等项目一步到位，做到地震安全农居工程建设与新农村建设同规划、同部署、同推进。
　　3、强化检查。在工程建设过程中，县地震局会同建设、质检、规划等部门经常组织联合检查，对查找出来的问题督促及时整改。并对每一户工程进行建档跟踪管理，实行“一村一册”、“一户一档”，确保每项工程按照规范施工，坚决消除隐患，确保群众住上安全房、放心房。
　　4、严把质量关。首先严把选址关，对安居工程示范小区的基址，坚持规划局规划、设计院勘察、地震局审核、国土局审批的程序，确保安居工程建在安全场地上。一方面聘请县城建局的有关工程技术人员，对建房户现场指导，确保群众建房抗震质量。另一方面聘请经过培训的防震减灾助理员和农村建筑技术人员，担任地震安全农居工程的技术指导，长期服务、全程监督建房户必须按图纸施工。目前，按照《地震安全农居工程验收标准》，对新建的示范村进行综合验收，所有指标都符合抗震设防标准。
　　三、健全组织，明确责任，管理工作层层到位
　　在实践中，县委、县政府始终把地震安全农居工程建设作为事关农民群众长远利益的一件大事、要事来抓，担当责任主体，切实加强组织领导，科学制定实施方案，强化工作考核，使地震安全农居工程建设工作件件落到实处，年年都有新现场，年年都有新变化。
　　一是加强领导，明确责任。县政府成立了常委副县长为组长，科技副县长为副组长，县政府办、农办、建设、科技、教育、广电、财政、地震、设计、质监等相关职能部门主要负责人为成员的地震安全农居工程领导小组。领导小组办公室在地震局，由地震局局长任办公室主任。乡镇相应成立了地震安全农居工程领导小组和办公室，村级成立工作专班。同时建立县、乡、村三级地震安全农居工程建设目标责任制，常委副县长是县级第一责任人，乡镇党委书记是乡镇级第一责任人，村党支部书记是村级第一责任人，一级抓一级，层层抓落实。从而使安全民居工程在县、乡、村各级层层有人抓落实，事事有人办到位。
　　二是制订方案，建立规章。由县地震局牵头，组织建设、国土、规划、设计等部门的相关人员，对全县农村住房情况进行全面调查，了解农村民居建设的基本情况。在此基础上，制定《**县地震安全农居工程实施方案》，结合新农村建设，选定地震安全农居示范村，确定示范户。地震局会同建设局县建设局制订《地震安全工程管理制度》、《建筑材料管理制度》、《防震减灾助理员联系制度》、《地震安全农居工程验收标准》等规章制度，使安居工程在管理上有“法”可依、有章可循。
　　三是考核结账，奖惩兑现。为促进抗震安居工程建设，县政府出台了《关于乡镇科技进步目标考核的通知》的文件，把地震安全农居建设纳入其考核内容，并将工程建设实绩与乡镇领导的年终科技进步目标考核结合起来，形成县、乡、村三级联动的考核机制，每年年终考核结帐并与相关责任人的年度奖惩挂钩，从而确证地震安全农居建设工程顺利、有序、安全展开。
　　四、广泛宣传，营造氛围，把“防震减灾”变为广大群众的自觉行为
　　为了提高广大群众防震减灾意识，促进地震安全农居建设工作向深度和广度发展，从2005年以来，我们积极开展丰富多彩的防震减灾法律法规和抗震减灾科普知识宣传教育活动，着力增强广大群众抗震设防的意识。
　　一是利用重大纪念日进行宣传。在每年3月1日的《防震减灾法》实施纪念日、7月28日唐山地震纪念日、12月4日法制宣传日上，县人大、县政协有关领导在县电视台黄金时段作专题讲话；地震局在县电视台《科技之窗》栏目中宣传介绍防震减灾知识，并走上街头，挂横幅、贴标语、摆图板、发放资料，开展有声有色的防震减灾知识宣传、咨询活动。
　　二是结合“五下乡”活动进行宣传。每年春季，县地震局依托县政府在农村举行的“科技、文化、卫生、计生、法律五下乡”活动会场，摆放宣传图片，发送宣传资料，设置咨询台，为群众解疑释惑。
　　三是与学校合作开展宣传。县地震局会同教育部门在农村中小学校开设防震减灾科普知识课，每年每个乡镇选择一所中学或小学作为重点宣传场所，采取挂图片的方式进行防震减灾和安全民居知识普及宣传。县地震局还会同县教育局编写出版《中小学生防震减灾知识读本》，发到农村各所中小学校每个学生手中，以提高中小学生对地震 和防震减灾知识的认知水平，并通过他们扩大防震减灾知识的传播，达到教育一个孩子，带动一个家庭，影响全社会的效果。
　　四是抓好重点对象重点宣传。对实施地震安全农居示范工程的村，每年定期以集会的方式，组织全体村民接受防震减灾和安全农居建设知识的宣传教育。依托村级科技学校、电子图书室、科普橱窗等宣传阵地，运用挂图、宣传栏、资料手册等形式，对农民群众进行日常化宣传教育活动，使防震减灾知识家喻户晓、妇孺皆知。
　　通过一系列的宣传活动，防震减灾观念深入人心，广大农民群众对建房抗震设防由“无意识”转变为“自觉”，一改过去建房“工匠图省事，户主图省钱”的作法，自觉主动地要求“搞防震抗震结构”，到2008年，全县城乡居民新建住房，几乎全部采用抗震设防技术要求。
    五、存在的问题和建议
    我们虽然在农村民居地震安全示范工程建设上，做了一些工作，取得一些成绩，但还存在不少困难和问题。目前，由于农村经济发展不平衡，农民收入千差万别，农民房屋抗震性能普遍较差，农村民居地震安全工程建设问题十分突出。
    一是政府资金投入不足，农民建抗震房的补贴不到位，各种项目资金，没有有效地整合；
    二是对防震减灾重视不够，意识不强能力不足，忽略场地和地基选择，不了解场地地质情况，是防震减灾的一个盲区；
    三是缺乏统一规划管理，多为自主设计，无专业人员设计施工图纸或一张图纸打天下的情况；
    四是施工人员素质差，施工队伍无资质，群众互为换工，多数按照房主要求和传统习性建房；
    五是建筑材料低劣，质量参差不齐或砂浆标号不符合要求；
    六是部分村民为节约资金，降低建房成本，在钢筋、砖、预制板等主要建材上使用旧房料，影响房屋质量和抗震性能。

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