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落实“三个区分开来”要求　激励和保护干部干事创业

　　习近平总书记鲜明指出：“要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。”
　　“三个区分开来”的思想，不仅明确地对干部在改革创新发展过程中出现的失误和错误提出了宽容性要求，更从“有意、无意”“有禁、无禁”“为公、为私”三个维度，清晰地划出了“可容性”失误和错误的界限，保护了那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲，这是对优秀干部观念和党建理论科学发展思维的一种新突破，体现了一种非凡的理论气度。要“容”可容之错，一般会存在三个方面困难，一是来自犯错者自身的思想包袱，二是来自规章制度的无据可依，三是来自舆论环境的负面压力，解决好了这三个方面的问题，将会为“容”可容之错提供一个相对宽松的环境。
　　一、“自容”：放下思想包袱，切忌失误过后一蹶不振
　　列宁曾说，“只有什么事也不干的人才不会犯错误。”这句话听似平白，但它却揭示了一种管理现象或者说是管理矛盾。纪法本身的规范性作用，需通过导向性和约束性两点双向互补发力，其中，导向性旨在言明应该如何，约束性旨在说明不该如何。不难理解，这种约束性的反向表达，其本身难以避免地会释放一定的副作用，即在发挥规范效应的同时，很可能会束缚人们的积极思想和探索的手脚，这种被束缚了的积极的、探索的、创新的部分，将会在这种约束副作用下呈现出萎缩、退却等状态，很需要通过一种有效的补给方式将其解放出来，这即是“容错”的必要性。所以要“容”可容之错，作为个人，首先，需要始终保留思想中的激进成分，把行动的勇气从纪法的约束性副作用中解脱出来，即便有可能会出现过程中的各种过失，尤其是当纪法“无禁”，个人“无意”，初衷“为公”的时候，一旦出现探索性、尝试性错误，要学会原谅自己，接纳自己，尤为重要的是，不可从此畏手畏脚，一蹶不振。另外，还要坚守底线红线，避免盲目创新而一路向左，要善于总结经验教训，牢记无意过失的前车之鉴。作为组织，要最大限度地帮助犯错者早日完成与自己的长期愧疚、自责等负面心态和解的过程，以帮助犯错者重新振作，同时要完善负面清单，标明违规违纪的雷区禁地，要善于运用“三个区分开来”的思想，发现此类失误，要酌情自由裁量，压降先行先试后果责任，保护干部干事创业勇气锐气。
　　二、“规容”：健全容错机制，确保容错纠错有据可依
　　探索创新，就意味着没有先例可以借鉴，改革开放40年的经验表明，很多成绩的取得都伴随着试错纠错的过程。事实上，人的有限理性以及改革创新的复杂性、不确定性决定了相关决策和工作很难不出现失误。习近平总书记指出，“干事业总是有风险的，不能期望每一项工作只成功不失败”。若是不分情况、不分性质，对犯错的干部搞“一刀切”，不仅会打消那些原本想干事干部的积极性，甚至还会让其走向“怕困难、怕出事、怕犯错、怕担责”的“无为之境”，就像摸着石头过河，如果不小心一脚踩空，呛个半死，再被拉上岸打几板子，就有点不近情理，这也不符合我党的一贯原则。现实中，一些改革措施遭遇“中梗阻”，一些重大战略难以落实，一定程度上与一些领导干部有顾虑、不敢改革、不敢创新有关。因此，为了保护干部改革创新的积极性，必须旗帜鲜明地对干部在改革创新中出现的失误合理“容错”，给改革创新者吃下“定心丸”。作为组织和管理者，要“容”可容之错，最有效的方式，就是要从顶层设计、制度机制方面人手，为容错提供坚强有力的政策保障，以解除干部的后顾之忧，增强干部干事创业、改革创新的信心和勇气，避免让“领头羊”成为“替罪羊”。另外也要加强监督预警，发现失误及时减速刹车，着眼建立一套发现错误防范风险的机制，对苗头性、倾向性问题早发现、早叫停、早纠正，绝不能让小问题积累，成大错误，更不能让个别的局部的小差错，蔓延成全局性系统性的风险。同时还要防止混淆问题性质，避免拿容错当“保护伞”，搞纪律“松绑等情况发生，确保容错在纪律红线、法律底线内进行。
　　三、“舆容”：引导健康舆论，营造宽容失误舆论环境
　　中医的诊疗思想中有试病一说，即当病征不明显、不完整，难以作出准确诊断时，会先根据预判，用药物诱导病征充分表现，以帮助医生确诊病症，从而对症施治，此为以药试病或以药诱病。改革创新其实也存在此类现象，因为没有成熟的经验可供借鉴，只能大胆尝试、大胆创新，这个过程难免会遇到错误和失败，但塞翁失马，焉知非福，从错误中总结出来的经验教训，其积极的教育意义有可能比错误本身还要重大。所以，宽容错误在很多时候甚至比鼓励创新还重要。然而在现实中，因为先行先试受到处分的领导干部，除了自身的自责、感到羞耻以外，很多情况下，还要承受来自部分职工群众不问缘由、不看因果，带上有色眼镜指指点点或者鄙视，这种舆论环境，会更加加深领导干部的自责、畏惧等负面情绪，让其难以从失误的愧疚感中尽快摆脱出来。因此，作为组织，要大力营造鼓励探索、宽容错误的舆论氛围，积极构建敢想敢干、敢闯敢试、宽松和谐的舆论环境，切实保护干部奋发进取的勇气、锐气和正气，以此营造风清气正的良好政治生态，形成千帆竞发的干事创业氛围。相关组织、相关部门、全体干部职工，要关心、爱护、帮助犯错人员，不可孤立、鄙视、借机侮辱等，要充分体现“同志”式的人文关怀，帮助其认识错误、改正错误，解除思想负担，重新振奋精神投入到本职工作和改革发展中来。

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