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　　2008年9月10日，《ww城市圈资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》获国务院批复，xx市两型社会建设综合配套改革试验工作随之启动。xx素有“xxxx”之称，xx工业是全市的支柱产业。在ww城市圈，我市是典型的资源型城市之一。为提高资源利用效率，促进传统产业转型升级，积极探索两型社会建设，推进资源型城市转型，实现全市经济社会全面、协调、可持续发展具有重要意义。根据《市委、市政府办公室关于开展2012年重点课题调研活动的通知》要求，市两型办课题组对全市两型社会建设进行了广泛深入调查，现就调查情况报告如下。
　　一、建设两型社会为全市经济社会发展转型提供了机遇和支撑
　　我市两型社会建设是ww城市圈一体化推进战略和两型社会建设的重要组成部分，是实现中部崛起、构筑促进中部崛起重要战略支点的重要内容。我市开展两型社会建设有较强的经济基础和较好的社会氛围，经过近几年的建设，为全面推进两型社会建设提供了强有力的支撑。
　　1、丰富的自然资源，是发展两型产业的物质条件。
　　xx市境内矿产资源丰富，sg、yy、wq并称为“xx三宝”，享有“xxxx”美誉。yy地质储量281亿吨，sg储量5.1亿吨。g、y及其衍生的氯气、烧碱、氨等是发展盐业化工、精细化工不可缺少的原料，丰富、独特的资源为发展化工产业提供了有力支撑。汤池wq常年水温在摄氏70度以上，日动储量1万吨，具有发展wq旅游的独特条件，汤池已建成省内首家wq类国家4A级旅游度假景区。
　　2、传统工业具有一定规模，是两型社会建设的经济基础。
　　xx市依托膏盐资源，将盐业化工、精细化工、sg建材作为重点发展的三大产业集群，盐业化工产业集群被列入全省重点发展的75个产业集群之中。2011年，我市规模以上盐化工、精细化工及相关产业企业56家，拥有固定资产80.6亿元，实现销售收入110亿元，是全国最大的联碱生产基地。赛孚精细化工园被国家科技部认定为“国家火炬计划xx精细化工新材料产业基地”，是hb省规划建设的大型精细化工产业基地，现有各类精细化工企业40多家。全市2011年规模以上sg开采加工企业19家，实现销售收入18亿元。
　　3、近几年两型社会建设的成效，是全面推进两型社会建设的动力。
　　一是编制总体方案和专项规划，为全市两型社会建设提供指南。2008年，按照省委、省政府的统一部署和《ww城市圈两型社会建设综合配套改革总体方案》的要求，编制了《xx市推进两型社会建设综合配套改革实施方案》以及空间、产业、交通、社会事业和生态建设与环境保护5个专项规划。根据省和xg市《三年行动计划》确定我市2008-2010年承担的改革试验任务，主要集中在资源节约、环境保护、科技创新、产业结构优化升级、统筹城乡发展、节约集约用地、财税金融、对内对外开放和行政管理等九大重点领域和关键环节以及建设两型社会示范区进行了改革试验，有的取得进展和突破，有的取得显著成效。
　　二是开展重点领域的改革，取得点的突破。以节能减排为重点，加大环境保护领域改革力度。实施技术改造项目，促进重点工业企业节能。几年来实施双环科技公司节水及资源综合利用改造、xggyhy制盐有限公司节能技术改造、xdhg有限责任公司综合节能改造等10个项目，总投资6亿元，全部建成投入运行，年节水6000万吨，节约标准煤12万多吨，节约成本12000多万元，新增利润8000多万元。以节约集约用地为重点，加大土地矿产资源管理方式改革。加强节约集约用地管理，积极开展收购储备土地，公开出让国有建设用地使用权，盘活了大量的存量土地，保障了项目发展用地需求。加强地热资源科学开发和综合利用，汤池镇通过了国土资源部评估组专家的现场考察和评估，被授予“中国wq之乡”。xx市sg矿地质环境治理项目获国家批准，争取国家专项资金1300万元，用于矿区的地质环境治理。
　　三是开展两型社会试验示范区建设，取得面的成果。以试验示范区为先导，先行先试，推动全市两型社会建设。在城南新区30平方公里的控制区，开展两型社会建设综合配套改革暨统筹城乡发展试验，在土地集约利用、产业集群发展、村民集并居住等环节上先行先试。编制了示范区建设规划，完成“三纵九横”道路及下水管网、园区2.85平方公里给水、连接线景观带绿化等重点工程建设，累计投入建设资金约12亿元。在东部开展循环经济示范区建设，启动《东部循环经济示范区发展空间规划》等规划编制工作，编制完成《xx市化工产业发展规划》，建立企业之间、产业之间和生产区域之间的中循环。按照“减量化、再使用、资源化”原则，延伸和拓展产业链条，建立起“盐化工-粉煤灰-水泥、盐化工-氯气-三氯氢硅、盐化工-食盐-食品调料”等九条循环产业链，优化平衡盐、碱、肥及精细化工产品结构，降耗减污，培育和壮大一批盐化工、精细化工骨干企业，形成集约化、规模化发展的产业布局。
　　四是实施重大两型项目建设，促进经济发展转型。我市把重大两型项目作为两型社会建设的抓手，策划建设了一批两型项目，实施华能xx热电联产、国家西气东输二线工程xx地下储气库、xx国家矿山公园、新都硝基化工、卓熙氟化工等重大两型项目，有力地推动了全市两型社会建设，促进了全市经济发展转型。同时策划两型试验改革项目，向上争取两型项目资金。2012年编制的《xx市盐化工产业循环经济示范区节能减排专项改革试验方案》获得省发展战略规划办组织的专家评审会通过，项目获省政府批准，为我市推进节能减排改革试验争取300万元专项资金。
　　五是广泛开展三项创建活动，促进城乡一体化建设。今年以来，市委、市政府决定在全市广泛开展文明村镇创建、“一线一点”建设和“四城同创”活动，集聚城乡资源，集中各方力量，集成各类优势，全面提升城乡建设管理水平，建设宜商怡居逸生活的美丽xx。
　　二、建设两型社会必须突破的发展障碍和制约因素
　　1、体制机制创新不够。我们在资源节约、环境保护、科技、产业结构优化升级、集约用地、统筹城乡发展等方面体制机制创新上进行了试验和改革，取得了一定的成效，但是创新做得不够，程度有限，需要进一步创新，大力推进上述领域的改革和试验。
　　2、资源利用率低下。膏盐资源是我市的主要资源，膏盐加工业是我市的支柱产业。目前盐化工业主要产品有盐、碱、肥。盐化工业下游产品研发生产不够，产业链短。sg加工业主要生产膏粉，产品单一，精深加工不够。膏盐加工属粗放型，产品科技含量低、附加值低，而且产品价格容易受市场影响，效益下滑的风险大，资源利用率低。同时，膏盐开采存在不规范的行为，少数企业在采矿中“弃贫采富”，进行掠夺式开采，造成资源浪费。
　　3、生态环境总体水平不高。我市以工业为主，工业基础好、发展快，近年来城镇建设提速，城镇化水平进一步提高，给我市经济社会发展注入了活力。但同时给我市生态环境带来了不利的影响，给环境保护带来了压力。生态环境保护存在以下几个方面的问题：一是环境基础设施薄弱。城市污水处理能力较低，污水收集系统欠缺。城市生活垃圾收集方式落后，减量化、无害化、资源化处理能力薄弱。二是矿产资源开采地生态保护薄弱。矿产资源的开发造成环境污染和生态破坏加重，膏盐产业使生态环境的良性循环受到影响，在膏盐产业链的延伸过程中，清洁生产和循环经济的理念缺失，导致开采加工越多，对生态环境破坏和污染越重。三是环境质量总体下降。工业污染物排放量大，2011年全市二氧化硫排放量14600吨，工业烟尘和粉尘排放量7600吨，环境质量面临污染威胁。主要河流、湖泊的水质监测指标有超标现象，主要空气质量有部分指标超过标准。四是城区生态环境、村镇卫生环境亟需整治。城区绿化面积不够，卫生状况不稳定，村镇卫生环境设施不完善，卫生水平低。
　　4、建设两型社会的意识不强。在全社会宣传两型社会建设不够，资源节约、生态环境保护的观念知识还没有做到家喻户晓，深入人心，两型的观念和意识还没有成为人们生产生活自觉的行为方式。
　　三、建设两型社会的基本原则和对策建议
　　两型社会建设切入点是节约资源能源、保护生态环境，尽快形成有利于能源资源节约和生态环境保护的体制机制；核心是改革试验，全面推进各个领域的改革，在重点领域和关键环节率先突破、大胆创新；实质是加快转变发展方式，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调；根本目的是实现又好又快发展，切实走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路。我们全面推进两型社会建设，应把握好以下基本原则：
　　一是坚持解放思想，先行先试。更新观念，增强使命感和责任感，强化市场意识和机遇意识，勇于破除条条框框限制和行政区划限制，敢闯敢试，敢破敢立，以率先突破引领改革发展。
　　二是坚持因地制宜，突出特色。从实际出发，进一步发挥综合比较优势，学习、借鉴兄弟城市两型社会建设成功经验，找准改革突破口，实现差异化发展、错位发展，做到区域城市功能互补与提升，提高两型社会建设的主动性和创造性。
　　三是坚持市场导向，政府推动。充分尊重企业、个人及市场等利益主体的自主选择，努力发挥市、乡镇及企业积极性，处理好政府与企业、政府与市场关系；坚持产业发展有所为有所不为，优化有利资源节约和环境友好的政策环境、投资环境，创新有利于两型社会建设的体制机制。
　　四是坚持突出重点，整体联动。注重改革与发展的整体性、协调性和持续性，突出重点，以点带面，有序推进，力求在重点领域和关键环节有所突破。以经济体制改革为重点，综合配套推进经济、文化和社会等领域改革，实现改革与发展共建共享。
　　根据以上的制约因素和应把握的原则，提出全市两型社会建设的对策与建议如下：
　　1、推进重点领域和关键环节的改革和试验，创新发展体制机制。一是加快推进两型社会试验示范区建设。在城南新区30平方公里控制区，开展两型社会建设综合配套改革暨统筹城乡发展试验，在土地集约利用、产业集群发展、村民集并居住、社区建设和社会管理等环节上先行先试，大胆创新，取得经验。二是加快xx盐化工产业循环经济示范区建设。按《中共xx市委盐化工产业循环经济示范区工作委员会、xx市盐化工产业循环经济示范区管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定》文件要求，组建工作机构，推动盐化工产业循环经济区建设。请中介机构高起点、高标准、高水平地编制xx市盐化工产业循环经济示范区空间规划、产业发展规划和环境评价报告，规划好示范区核心区域，把xf工业园、dc工业园和xlp工业园有机地连接起来，突出发展循环经济项目，建立区域循环。
　　2、进行传统产业改造升级，放大资源效应。对盐化产业进行改造升级，控制原盐生产规模，加强产品研发，加快精深加工，延长加粗产业链，大力发展品种盐、联碱、芒硝、复合肥，提升产品附加值，提高资源利用率和经济效益。对sg产业着力发展精深加工项目，积极引导扶持现有sg企业改造升级，用高新技术和先进适用技术改造传统sg产业，尽快改变我市sg产品初加工的现状，促进sg产品由粗加工向深加工转变，延伸sg产业链条，提高工业附加值和资源利用率，放大sg产业的经济效益。引导企业利用先进技术改造sg的开采方法，加大回采力度，提高sg开采率，降低资源浪费，切实发挥好sg资源作用，提高sg产业对经济发展的贡献率。
　　3、大力发展两型产业，实施资源型城市转型。着眼于优化产业结构，推进资源型工业转型，在城南新区大力发展新兴产业，加快hb稻花香白酒、ww新龙医疗器械、华中厨卫家居产业园、汉正街服装辅料工业园等一批重点项目建设，积极引进生物医药、机械制造、新材料、食品饮料、服装加工等项目，推动两型产业发展，促进产业转型。在西部大力发展旅游产业，加快xx国家矿山公园、xx文化体育公园、汤池wq二期二阶段重大项目建设，进一步优化美化城市及景区环境，提升旅游服务水平，打造旅游特色品牌，推动旅游产业快速发展。
　　4、加强环境治理与保护，打造现代宜居城市。加强重点湖泊河流水污染防治和修复。开展府河、大富水、汉北河等流域污染物排放容量总量控制研究，对污染河流实施清淤工程、生态恢复工程、生态补水工程和重点工业污染源达标治理工程，强化东西汊湖、龙赛湖等重点湖泊湿地环境整治和生态修复，提高湖泊和河流水环境质量。加强工业排放物的防治。鼓励企业开展废弃物回收处理新技术的研发，大力推行清洁生产和废物“零排放”，对双环、新都、久大、中盐等一批重点排放大户的除尘设施进行改造、更新，特别是加强对二氧化硫的污染治理工作，实现污染减排目标。加强生活垃圾无害化处理。在全市推行垃圾袋装化和分类收集，以最大限度地实现垃圾的减量化、资源化和无害化。加快建设以垃圾分选处理为基础，焚烧和卫生填埋等方式相结合的生活垃圾处理系统，建立全市废弃电池回收网络和再生资源回收利用工业园，切实减轻环境污染，缓解资源瓶颈制约。大力开展城乡环境建设。着力推进全市城乡一体化和新农村建设示范线、示范村建设（“一线一点”）建设，深入开展“四城同创”活动，切实改善城区和村镇卫生环境和生态环境，在全社会倡导节约、环保、文明的生产、生活消费方式，逐步让节约资源、保护环境成为人们的自觉行动，建设现代宜居城市。
　　5、开展两型社会建设创建活动，增强全社会两型观念。结合文明村镇创建、“一线一点”建设和“四城同创”三项创建活动，组织动员全市干部群众积极参与两型社会建设，大力开展两型社会建设进社区、进学校、进机关、进企业、进军营、进家庭“六进”活动，制订两型社区、两型学校、两型机关、两型企业、两型军营、两型家庭标准，形成我市两型社会建设标准体系。加强两型社会建设宣传，推广普及资源节约、环境保护知识，树立两型社会理念，培育两型社会文化，倡导公众清洁生产、绿色消费、低碳生活，在全社会形成两型社会建设的浓厚氛围。

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