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同频共振 同向发力
同步提升相关方安全管理水平

尊敬的各位专家、各位同仁：
　　大家上午好！
　　今天，我汇报的题目是《同频共振、同向发力，同步提升相关方安全管理水平》。
　　选择这个课题来交流，主要是处于对当前安全生产工作形势的一些思考与探索。随着第二产业、第三产业的快速发展，专业化分工越来越细，现在各行各业除了主业在国民经济分类中有界定，但与之配套的上下游企业、与之伴生的相关服务业，已经渗透到生产经营的各个方面。党的十九届五中全会提出了更好的统筹安全与发展，就是要求我们牢固树立大安全观，不仅做好主业的安全管理，同时要做好各类相关方及其人员的安全管理，也只有这样，企业的整体安全保障能力才能得到有效增强和提升，从而全面推动安全治理能力和治理水平现代化。
　　我来自xx中烟xx叶生产制造中心，是长江以北卷烟规模最大的卷烟工厂，年产卷烟130万箱以上，正式员工2000余人，主要生产xx叶品牌系列高档卷烟，位于南三环和经开第三大街东南角，占地面积800余亩。近年来先后荣获全国五一劳动奖状、全国安全文化建设示范企业、全国安康杯竞赛优胜企业、全国安全标准化一级达标企业，xx省双重预防体系建设首批标杆企业等荣誉称号。
　　xx叶生产制造中心主业是生产卷烟，但企业与之配套的各种相关方数量和业态众多，涉及项目施工、设备安装、维修检测、餐饮保洁、绿化服务、物流装卸、原辅材料配送、生产废料加工处理、设备安装、设备调试、搬运、物流运输等26项业务，其中长期相关方人员约1300余人，临时服务相关方每年约2000余人次。
　　长期以来，xx叶生产制造中心认真落实企业主体安全责任，把相关方安全管理作为企业安全管理重要组成部分，不断加强对相关方的安全管理，实现企业和相关方安全零事故，同频共振、同向发力，与相关方一道心往一处想、劲往一处使，实现了主业和相关方安全管理水平的同步提升。
　　我们的主要做法如下：
　　一、提高站位，强化安全命运共同体意识
　　企业和配套的相关方是一个安全命运共同体，一荣未必俱荣，但一损势必俱损。一个负责任的企业、一个有担当的企业，必然和相关方是共生的安全命运共同体。虽然各行各业与相关方也都签订有安全协议，出现问题时也能够划清责任，但一旦出现事故，对双方都会造成不可估量影响，因此，关口前移，从严管理，避危与无形，通过事先对相关方施加影响，进而规范相关方的安全管理，已经成为企业安全管理的重要组成部分，相关方的安全管理已经成为制约企业安全管理水平提升的重中之重，相关方的安全管理已经渗透到企业生产经营的方方面面。
　　二、依法管理，完善相关方管理制度
　　建章立制是安全管理的一项重要内容，是企业安全管理经验固化的重要方式，也是管理传承的重要载体。依据《安全生产法》及法规要求，结合《烟草企业安全生产标准化规范》和制造中心管理模式，将对相关方的管理要求纳入《安全生产责任制》、《安全风险辨识和分级管控》、《安全隐患排查治理与整改》等安全管理制度，专门建立健全了《相关方安全和环境管理规定》、《相关方安全管理考核办法》，明确相关方识别、相关方选择、安全绩效评价等管理程序、管理要求和现场控制要求，对相关方现场和作业活动的监督检查要求，各类相关方选择和职业健康安全绩效评价的标准，规范相关方的安全工作沟通和管理。
　　三、严把“三关”，实施源头管控
　　企业涉及的相关方业务活动繁杂，如何实施源头管理，就必须从业务流程上进行识别和梳理，切实做到流程驱动、源头管控，系统治理。一是严把相关方的进入关。相关方业务均通过招标确定，我们在相关方业务招标时，相关方单位的营业执照、相应的许可证，安全生产能力及安全工作绩效等内容作为投标的重要内容，只有符合国家和地方法规要求、安全生产绩效良好的相关方企业才可参与投标，保障中标的相关方企业具备必要的安全生产能力。二是严把入场关。企业安全管理部门对招标确定的相关方业务各项安全资料进行审查，组织对相关方业务、作业活动进行风险辨识和管控措施审定，对相关方的特种设备作业、特种作业、建筑施工、危化品运输等人员的资质资审核，评价其风险控制的设备设施及人员等各方面的条件和能力。对相关方作业带来的设备设施进行安全评价，保障入场人员、设备设施满足安全作业需求。三是严把安全责任关。相关方入场作业前，双方签订具有个性和针对性“安全生产协议”，根据作业风险和管理要求，在充分协商的基础上，依法明确双方在包含风险管控、教育教育培训、隐患排查治理、应急处置等方面安全管理中权利、责任和义务，安全管理责任人 ，并根据法规、风险变化和管理绩效每年对安全协议进行修订、重新签订。
　　四、突出重点，实施分级分类管理
　　根据相关方业务工作时间的长短，分为长期相关方和临时相关方；根据作业活动风险，分为一般相关方和重点相关方。把参观、学习、检查、学生实习、业务技术交流、采购业务洽谈、参会接待、设备检测、备件配送等进入企业内部提供技术服务、学习等涉及安全风险较小的一般性作业活动定为一般相关方；把为本单位提供服务、产品或承租使用房屋和场所，且活动涉及较大安全和环境风险的相关方如:项目施工、设备维修、设备保洁、绿化养护、物流装卸、原辅材料配送、生产废品加工处理、设备安装、设备调试、设备维护、零星作业维修、危险化学品配送装卸、手工封烟、手工选叶、食堂承包项目、熏蒸养护、物流运输、窨井化粪池清理、保安服务、外墙清洗、（危险作业）等纳入重点相关方进行管理。根据相关方的分类，分别制定不同的管理措施，对重点相关方的风险进行重点管控。我们在相关方管理方面，把双重预防体系建设的各种要求一并纳入进去，确保相关方作业活动安全风险与隐患排查治理能够全面落实到位。
　　五、严格监管，全面落实安全责任
　　相关方管理在安全责任落实方面普遍存在监管缺失现象，主要是组织机构的人员配置不到位，导致主体责任落实不够到位，这种情况下，就需要进行分类监管、严格监管，形成问题倒逼机制，督促相关方把主体责任落实到位。
　　我们将监管责任划分为三方，一是与相关方建立业务关系、对相关方的具体业务进行管理的业务或项目管理部门明确为相关方方主管部门，负责相关方签订安全和环境协议，重点相关方档案资料的审核、建立和完善并及时按要求进行备案，重点相重点相关方的施工、服务作业活动情况进行监督和管理。二是相关方作业所在区域的管理部门，为属地管理部门，负责所属区域作业的重点相关方进行施工、服务要求培训和现场监督。三是安全管理部作为相关方综合监督管理部门，负责相关方档案建立、对中心各部门和各相关单位的相关方安全和环境管理进行监督检查和考核。三方监管机制的建立，使相关方管理监督责任，相关方带来风险的管控措施的有效落实有了机制保障、强化管业务必须管安全、管生产必须管安全，避免监管的缺失。
　　六、注重过程，落实风险预控措施
　　一是根据相关方作业活动的内容按照“双重预防体系”的要求，充分辨识作业风险，对风险进行分级，制定相应的管控措施和应急措施，作业前开展有针对性的安全告知、技术交底和教育培训。如涉及危险作业、有限空间作业的，进行企业《危险作业管理规定》、《有限空间作业管理规定》等制度的培训，制定包含风险管控措施、作业程序、注意事项、应急措施等内容的作业方案，作业方案经主管部门、属地管理部门确认，安全管理部门审核批准方可作业。
　　二是加强危险作业的管理。制造中心涉及的危险作业包括烟叶熏蒸养护、动火作业、有限空间作业、建筑施工、高处作业、网架作业、吊装作业等均有相关方单位实施。为保障管控措施的有效落实，采取作业项目负责制，项目负责人全面负责、现场安全员具体负责，项目属地配合人员监督，安全管理部门现场督查。作业过程采取“作业确认单”形式，对作业部位及设备设施、作业环境、现场安全措施、人员资质、安全作业交底教育等进行确认，确认后方可作业，作业过程做到危险作业人员持证上岗，防护齐备，作业按安全操作规程，应急处置保障，使作业过程风险管控措施有效落实。
　　三是采用网格化多级监督管控措施、及时进行监督检查，发现、指导整改作业过程存在的不安全问题，消除隐患。按照风险分级管控要求，对相关方中度以上风险纳入企业风险管控清单，定期开展隐患排查治理。消防监控中心利用视频监控手段对重点作业项目的作业情况实施24小时不间断的监控检查，发现有不规范的作业情况时，及时通知相关管理人员进行纠正处理。每年组织开展“相关方专项整治活动”，对相关方管理在档案资料、责任履行、安全协议、教育培训、风险管控、隐患排查治理等工作进行梳理完善，改进不足。
　　七、严格考核，定期进行绩效评定
　　动员千遍不如问责一次。安全考核必须坚持严的主基调，流于形式、失之于软、失之于宽，只能是自毁长城。
　　一是对相关方主管部门、属地管理部门在责任履行、监管措施落实情况检查考核，考核结果纳入企业经济责任制考核，保障其切实履行管理责任。
　　二是对相关方单位按照《相关方安全考核办法》对相关方发生的违反“安全协议”、违章违纪、责任履行不到位等现象进行考核，考核结果同业务合同执行情况挂钩，确保相关方的安全责任落实到位。
　　三是定期对相关方单位进行安全绩效评价。临时相关方在项目实施完成后进行评价，长期相关方每年进行一次安全绩效评价。评价结果作为下次合作或进行合作、安全协议的修订提供依据，对于不合格相关方纳入黑名单管理。
　　八、文化引领，营造良好安全氛围
　　企业涉及到的相关方人员形形色色，安全素质参差不齐，管控水平差距较大，还有很多相关方人员流动性强，职业技能综合素养相对较低。因此，在塑造本质型安全员工的同时，如何规范和引导相关方人员遵章守纪、服从管理，需要从安全文化角度去引领、去影响、去熏陶。一是打造理念文化，安全是每个人自己的事，强化安全命运共同体意识，使企业“绿色、安康、和谐”的理念得到相关方的高度认同，一体化打造“不能违章、不愿违章、不敢违章”的安全风险防控体系；二是打造良好的制度文化，各项工作和要求全部做到有章可循、有据可查，把严的主基调长期坚持下去，培养相关方人员遵章守纪的自觉性；三是打造行为文化，出台xx叶生产制造中心安全十条禁令，使之成员职工和相关方人员共同的行为准则，无论是有人监管和无人监管、白班和夜班，都能在安全行为方面自我约束、自我管理；四是打造物态文化，设备设施完好，物料定置有序，警示标识完善，强化现场目视化管理，积极推进现场6S管理，把保持良好的物态文化成为职工和相关方工作的重要内容共同维护好、共同保持好。通过以上四个维度的持续强化，使相关方人员能够在良好的安全环境中感受、感知到企业的安全氛围，从而把安全养成习惯，把相关方人员和正式职工一样进行培训、演练和组织参加各类安全活动，有效促进了相关方人员安全素养的提升。
　　总之，我们在相关方管理方面做了大量的工作，进行了很多有益的探索，但与各行各业的兄弟单位相比，也有一些不足和短板。今后，我们仍将不断总结经验，学习借鉴同行的先进经验，与我们的相关方一道，同频共振、同向发力，坚持“共生、共荣、共赢”理念，强化安全命运共同体意识，全面推进企业的安全治理能力和治理水平现代化，努力实现企业高质量发展。
　　以上汇报，不妥之处，敬请各位专家、同仁多提宝贵意见！

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