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牢记初心使命，忠实履行监督执纪问责职责

　　按照市局党委开展“政法队伍教育整顿”专题活动的部署安排，今天由我给大家上一次党课，既是我对纪检监察干部如何“守初心、担使命”的一些学习体会，也是对新形势新要求下如何进一步加强公安纪检监察工作的一些思考和把握。下面，我围绕“牢记初心使命、忠实履行监督执纪问责职责”这一主题，谈三点体会，与大家共勉。
　　一、牢记纪检监察机关政治属性，以高度政治自觉坚决扛起“两个维护”的重大历史使命和政治责任
　　1927年6月，在武汉召开的中国共产党第五次全国代表大会决定成立中央监察委员会，这是我党历史上第一个中央级纪律监察机关。“五大”党章规定：“为巩固党的一致及权威起见，在全国代表大会及省代表大会选举中央及省监察委员会。”可见，纪检监察机关从成立之日起，其初心就是为了加强监督、保证党的先进纯洁、巩固党的一致及权威。赵乐际书记指出，“纪检监察机关是党的政治机关，从产生之日起，就担负维护党中央权威和集中统一领导的重大使命”，在革命、建设、改革时期，“纪检监察工作的初心使命一脉相承，最根本的就是维护党中央权威和集中统一领导。离开这一条，纪检监察工作就偏离了基本职责、背离了初心使命，就无法保证正确的前进方向。”
　　“两个维护”是党的十八大以来我们党的重大政治成果和宝贵政治经验，是全党在革命锻造中形成的普遍共识和共同意志，是我们党最重要的政治纪律和政治规矩。党的十八大以来，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，归其根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引、在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导。当今世界面临百年未有之大变局，国内外形势发生广泛而深刻的变化。从国际来看，随着我国综合国力的快速上升，有的西方发达国家产生焦虑，为了维持自身霸权地位和经济优势地位，千方百计给我们设置障碍，竭力遏制、打压我们。从国内来看，深化供给侧结构性改革、实现高质量发展、打赢三大攻坚战、解决前进中的矛盾和问题，进入爬坡过坎的关键时期，面临的机遇和挑战同样巨大。在今天这样的重大历史关头，如果没有习近平总书记这个核心领航掌舵，没有党中央的权威和集中统一领导，没有习近平新时代中国特色社会主义思想怍为我们的行动指南，我们这个有13亿多人口的大国、我们这个有8900多万党员的大党将无法形成统一意志和强大凝聚力战斗力，人数多的优势可能就会变成劣势。当年，苏联说垮就垮了，就是因为没有坚强有力的核心、没有科学的指导思想。当时，我们没有苏联那么强的实力，之所以能经受住苏东剧变的考验，坚持到今天而且越走越强，就是因为我们党有核心，就是因为我们有中国特色社会主义理论体系。回顾这些历史，我们就知道“两个维护”有多么重要。
　　我们纪检监察机关作为党的重要政治机关，必须充分认识“政法队伍教育整顿”同“两个维护”的高度一致性，通过开展专题教育，进一步坚定党员干部的政治信仰、政治立场，始终把“两个维护”作为最重要、最根本的使命和责任，作为贯穿纪检监察工作始终的一条政治红线。一方面，要把自己摆进去，带头认真学习贯彻关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定精神，做到讲政治、重大局、护核心、真看齐。另一方面，要立足职能职责，提高政治站位，强化政治监督，切实把“两个维护”不折不扣地体现在行动上、落实到工作中。
　　“公安姓党”是公安机关的根本属性。习近平总书记在全国公安工作会议上深刻指出，公安机关是人民民主专政的重要工具，“刀把子”同“枪杆子”一样，必须牢牢掌握在党和人民手中，任何时候任何情况下都不能旁落，要锻造一支“铁一般的理想信念、铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作风”的公安铁军。“坚持政治监督”是深化纪检监察派驻监督改革的第一项基本原则。我们要把坚持“从政治上建设和掌握公安机关”贯穿监督工作全过程，围绕贯彻党对公安工作的全方位领导全面加强政治监督，坚决查处违反党的政治纪律和政治规矩的行为，着力发现和纠正政治偏差，监督广大公安民警决不能公开发表与党中央决定相违背的言论，决不能散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不能编造传播政治谣言以及丑化党和国家形象的言论，坚决维护党的集中统一。围绕坚决贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署加强监督，督促各警种部门，自觉在大局中做好自我定位，积极担当作为，抓好各项安保工作任务的落实，坚决防止不敬畏、不在乎、喊口号、装样子、表态多调门高、行动少落实差等问题。围绕新形势下党内政治生活若干准则等法规制度的执行加强监督，着力纠正党内政治生活不严肃不健康，在坚持民主集中制、开展批评和自我批评、选人用人等方面存在的突出问题，进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。
　　二、准确把握当前形势任务，把“坚持稳中求进工作总基调、实现新时代纪检监察工作高质量发展”的要求落实到位
　　党的十八大以来，党中央从制定八项规定入手，扎实推进全面从严治党，开展了一系列学习教育活动，同时高压反腐肃贪，反对“四风”问题，在全面从严治党上取得了卓著成果，得到了全党全国人民的高度拥护。在这个过程中，反腐败的形势任务也发生了变化。党的十八大召开的时候，“腐败和反腐败呈胶着状态”，实际上就是腐败非常猖獗、到处蔓延，人民群众内心产生疑惑，党内很多同志也为我们党深感忧虑。在这样的情况下，以习近平同志为核心的党中央力挽狂澜，坚决地惩治腐败，以治标为主，治标为治本赢得时间，通过毫不松懈地“打虎”“拍蝇”，先把腐败蔓延势头遏制住。到了2015年1月十八届中央纪委五次全会，“反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利”。到了2016年1月十八届中央纪委六次全会，“反腐败斗争压倒性态势正在形成”。2016年12月，习近平总书记主持中央政治局会议指出“反腐败压倒性态势已经形成”。2017年12月，习近平总书记在十九大上指出“反腐败压倒性态势已经形成并巩固发展”。2018年12月，习近平总书记在主持中央政治局会议上指出“反腐败斗争取得压倒性胜利”。2019年1月，习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上作出了“全面从严治党取得新的重大成果、反腐败斗争取得压倒性胜利”的重大判断，并明确坚持稳中求进工作总基调，提出实现新时代纪检监察工作高质量发展的目标。
　　从这几年我们全市公安机关党风廉政建设和反腐败工作的情况来看，也完全印证了中央的判断。十八大以来，市局党委全面从严治党治警力度不断加大，通过队伍整顿对队伍突出问题进行了大清理、大整改；通过压紧压实主体责任，树立了“从严治警就是关爱民警”的鲜明理念；通过持续正风肃纪，形成了严抓严管的氛围，促进了我市公安机关政治生态的不断好转。特别是2017年纪检监察派驻监督改革以来，在我们纪检监察组和审计室每一位同志的共同努力下，监督执纪力度不断加大，始终保持惩治腐败高压态势。通过这几年持续这么抓下来，公安民警纪律作风明显改善，公车不能私用、公务接待不上酒、下基层缴纳伙食费已经成为广大民警的自觉。被审查对象在谈话中，绝大多数能主动向组织讲清自己的问题，认错悔错改错。这有力说明，通过不断加大监督力度，持续正风肃纪反腐，“不敢腐”的震慑已经形成，大部分干部都收手收敛了，这就是政治生态好转的重要表现，也完全印证了中央的判断。
　　习近平总书记在中央纪委三次全会上强调，不敢腐、不能腐、不想腐是一个有机整体，不是三个阶段的划分，也不是三个环节的割裂，要打通三者内在联系。赵乐际同志多次强调，“三不”机制贯穿着纪律、法律、制度、规矩、思想、道德要求，是一个整体，相互融合、交互作用、有机统一。刘学新书记强调，“三不”一体推进，是新时代纪检监察工作高质量发展的重大命题，既不能放弃惩治，在反腐败上歇歇脚、松口气，也不能急躁冒进、放弃治本，单纯依靠惩治解决问题。我们应当看到，反腐败斗争的形势发展变化了，党风廉政建设和纪检监察工作的任务也随之发生了变化，要立足反腐败斗争取得压倒性胜利的新阶段，一体推进不敢腐不能腐不想腐。实际上，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，是习近平总书记一以贯之的重要思想、重要要求，是纪检监察工作从治标为主向标本兼治转变的重要原则和方法论。一方面，惩治这一手任何时候都不能松、不能丢。坚持稳中求进工作总基调，第一位的是稳高压态势，在此基础上强化工作措施。惩治是底线，没有惩治，教育、监督和法纪、制度就不会带电、长牙，就会成为“纸老虎”“稻草人”。我们以反腐败高压态势作为强大后盾，再抓纪律建设、做思想工作，就会有效果。因此，必须坚持有贪肃贪、有腐反腐，精准打击、靶向治疗，突出重点削减存量，零容忍遏制增量。另一方面，要把握好纠正与防范、治标与治本、阶段性与连续性的关系，在进行不敢腐的惩治过程中，配套跟进不能腐的制度建设，补齐制度短板，堵塞监管漏洞，加强不想腐的思想教育，善于做民警的政治思想工作。
　　随着反腐败斗争取得压倒性胜利，要让“不敢腐”的震慑效应充分显现，就需要我们在保持高压态势不放松的基础上，投入更多精力抓监督检查、制度建设和政治思想教育。
　　我们要更加注重加强日常监督，履行好监督第一职责、基本职责。紧紧围绕“四个铁一般”标准，积极探索创新把监督融入日常的有效办法和途径，加强与督察、法制、审计、信访等部门的协作配合，在监督上全面从严、全面发力，从严抓好“禁酒令”等各项规章制度的执行，注重抓早抓小、咬耳扯袖，做到监督常在、形成常态。要紧盯“四风”问题易发的关键节点，加强明察暗访和监督检查工作力度，深挖细查顶风违纪和隐形变异问题，做到越往后执纪越严。要着力解决形式主义、官僚主义突出问题，着力解决文山会海、检查考核过多、频次过高、过度留痕等问题，实实在在为基层减负，推动有关警种部门认真整改。
　　我们要更加注重精准把握政策，用好“四种形态”。“四种形态”既体现惩前毖后、又体现治病救人，既有震慑、又有感化。前两种形态警示作用大于惩治作用，主要是及时拉拉袖子提提醒，该谈话的及时谈话、该提醒的及时提醒、该批评教育的及时批评教育，该给予诫勉谈话或轻处分、组织处理的及时依规依纪办理，目的是抓早抓小、关口前移、防微杜渐。后两种形态惩治作用大于警示作用，主要是体现有腐必惩、有贪必肃，目的是确保底线常在、后墙不松。工作中，要真正做到第一种形态成为常态，切实把纪律和监督挺在前面，这需要各级党组织共同努力，使多数人不犯错误或少犯错误。要精准把握政策，善于做好“四种形态”的相互转化，严格依据党规法纪和违纪事实，充分考虑被调查人的态度这个变量，使案件的处理同时取得良好的政治效果、纪法效果和社会效果。
　　我们要更加注重做实做细查处案件“后半篇文章”。注重深挖违纪违法原因，查找共性问题，以纪律检查建议或监察建议等方式向违纪违法人员所在党组织提出建议，深入开展“以案促改”工作，充分发挥反面典型的惩戒、警示和教育作用。
　　三、从严从实加强纪检监察干部队伍建设，打造忠诚干净担当的纪检监察铁军
　　党的十八大以来，习近平总书记对纪检监察队伍既寄予厚望，又严格要求，强调要“十分纯洁、十分忠诚”，努力建设让党中央放心、人民群众满意的模范机关。强调“要管住纪检这把剑，使之成为中国共产党、中国人民的一把维护国家政权、捍卫民族复兴的剑”。强调“要从严从实加强纪检监察队伍建设，解决好灯下黑问题，打造一支纪检监察铁军”。对习近平总书记的这些重要要求，我们要深刻理解、认真落实。
　　一要坚定理想信念，确保对党绝对忠诚。对党绝对忠诚，是纪检监察机关的红色基因。第一届中央监察委员会10位委员，有8位先后牺牲，无一背叛，为我们留下了对党忠诚的政治传统。中央监察委员会首任主席王荷波同志是中国工人运动的先驱和党早期领导人之一，他在中共三大与陈独秀、毛泽东等一起当选中央执行委员会委员，四大当选中央候补委员，五大当选中央监察委员会主席。1927年10月，由于叛徒告密，王荷波同志被捕入狱，虽受尽折磨，但始终没有透露党的秘密，最后英勇就义，用宝贵的生命诠释共产党人对党忠诚、许党许国的崇高品格。新时代，纪检监察干部作为党的忠诚卫士，在对党忠诚上要有更高的要求，必须把忠诚融入血脉、铸入灵魂，做到绝对忠诚、绝对可靠。忠诚源于初心，初心始于信仰信念，纪检监察干部作为“打铁”的人，必须具有铁一般的信仰、铁一般的信念，在这个问题上绝对不能摇摆。大家要通过这次“不忘初心、牢记使命”主题教育，对照党章党规党纪找差距，进一步坚定对马克思主义、共产主义的信仰，进一步坚定理想信念，强化宗旨意识，坚守初心使命。要把对党忠诚落实在行动上，在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党，忠实履行党章和宪法赋予的职责，无私无畏、秉公执纪执法，带头遵守党内政治生活准则，自觉加强道德修养，心怀坦荡，光明磊落，表里如一。要不断涵养斗争精神、增强斗争勇气、提高斗争艺术，做到坚守政治定力、久久为功，做到坚持原则、敢于碰硬，在工作和斗争中践行初心使命。同时，要正确对待个人和组织的关系，做到相信组织、依靠组织、服从组织。
　　二要加强能力建设，确保适应新形势新任务新要求。纪检监察工作政治性、专业性很强，特别是深化纪检监察体制改革后，纪检监察工作的规则、流程发生了很大的变化，很多业务工作要求更高了、程序更严了。大家要加强学习，把提高政治能力摆在重要位置，将理论学习和实践锻炼有机结合起来，把握政治方向、保持政治定力、增强政治敏锐性和政治鉴别力，在执纪执法中贯彻政治要求，真正做到履行好职责、服务好大局。要转变过去老的思维惯性和工作习惯，积极适应纪法贯通、法法衔接的新要求，增强法治意识和法治思维，严格按照党章党规党纪和宪法法律法规的要求办事，准确把握纪法“两把尺子”的内涵、外延、边界，以及每项措施的范围、权限、程序、要求，推动执纪审查和依法调查的有效贯通。
　　三要严格遵纪守法，确保自身正、自身净、自身硬。习近平总书记指出：“监督别人的人首先要监管好自己，执纪者要作遵守纪律的标杆”。党中央强化纪检监察机关的职权，目的是靠我们这支队伍清理腐败，如果由于缺乏监督导致权力被滥用，甚至自身还存在腐败，就违反了党中央的初衷，就会损害党的形象、透支党的信用。党的十八大以来，“谁来监督纪委”的话语从未断过。各地各级纪检监察机关坚持刀刃向内，及时查处“害群之马”，体现了纪检监察机关绝不“护犊子”的决心和意志。这从另一个角度说明，纪检监察干部并没有天生的“免疫力”，其他一些地方和部门纪检监察干部违纪违法的问题仍然时有发生，这些问题必须引起我们高度警觉并引以为戒。我们只有做到自身正、自身净、自身硬，监督执纪才有底气。大家要切实加强自身修养，行使权力慎之又慎，自我约束严之又严，在公私分明、坚守原则上作表率，在守规守纪守法上作表率，始终保持如履薄冰、如临深渊的心态，时刻绷紧纪律规矩这根弦，严格遵守纪检监察干部“六带头、六严禁”行为规范，一言一行、一举一动都要合规、合纪、合法，牢牢守住法律和纪律的底线。

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