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重视村级治理体系建设，提升乡村社会治理能力

　　站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召开的党的十九届四中全会，专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，准确把握国家制度和国家治理体系的演进方向和规律，深刻阐明了必须牢牢坚持的重大制度和原则，部署了推进制度建设的重大任务和举措，体现了总结历史和面向未来的统一、保持定力和改革创新的统一、问题导向和目标导向的统一，为社会治理指明了前进方向、提供了根本遵循。
　　由于xx是革命老区县、国扶贫困重点县，又是资源能源县，山梁沟壑与井场油井交错，贫困现状与发展远景交织，给社会治理提出了新的命题，也给社会治理带来了极大的挑战，提升了社会治理的难度。城乡村社是社会治理的重心，也是国家治理体系和治理能力现代化的构成要素和重要基石。xx80%的群众都生活在农村，村级组织是最贴近群众的组织，与群众接触零距离，在社会治理中具有极端重要性，因此只有加强基层组织建设，加强村级社会治理，才能真正实现公平正义、社会和谐、群众满意。
　　一是实践探索村级治理的制度路径。加强党的集中统一领导，以村两委为依托，建立村级协商民主议事会，议事会下设5-6个协会或小组，成员由公道正派的乡贤能人或者是有权威、有威望的长者组成，每名议事成员联系3至10户村民，负责收集群众意愿，“村两委”确定议题定期进行讨论，着力破解农村群众集中议事难题，扭转农村“少数民主”中“个人拍板”和“普遍民主”中“大户压小户”等现象，真正实现“群众的事群众说了算，村里的事大家商量着办”；建立固定党日制度，将每月10号定为议事日、议政日、民主评议日、村委政务公开日，在村及村周边的党员提前安排工期行程日程，回村到村参加党员专题活动，确保了组织活动时间，每月参加党员达到80%以上，进一步规范了基层组织运行，将基层组织建设和党员教育管理抓在了日常、严在了经常；深入挖掘村上丰富的历史素材及经济社会发展的成就，建立村史馆，整理和传承民风乡俗、风土人情、村规家训，弘扬传统民族文化，将村史馆打造成为村级党建教育基地；建立党员积分超市、红黑榜等，对党员实行积分管理，量化考评积分，超出奖励积分线的晒出“红榜”进行表彰宣传，达到惩戒积分线的贴出“黑榜”进行曝光批评，通过积分、“红黑榜”看成绩、找不足、促落实，让红脸出汗成为常态，树立干与不干不一样、干好干坏不一样的良好导向，不断补充和完善现行基层治理体系，激发基层党组织建设的活力，增强党员归属感，增强基层组织的凝聚力、吸引力。
　　二是建立健全村级治理的网格体系。依托村级协商民主议事会，积极构建以村两委3-4人，监督委员会、妇委会2人，村民小组5-6人的10人左右的纵向到底，以民生项目协调组、矛盾调解组、红白理事组、帮困解难组、民主议事组等6-7个小组40人左右的横向到边的网格化工作体系，组织网格化、干群网格员、群众网覆盖，进行服务保障、民主管理，真正做到底数清楚、信息畅通、反应快捷、成效明显，特别是在今年疫情防控期间，网格化工作体系发挥了重要作用，为打赢疫情防控战役提供了坚强保障。
　　三是不断强化村级组织的引领能力。基于全县大部分村级集体经济薄弱，无钱办事比较突出的现状，以“贫困户入社、合作社入企”为路径，培育壮大龙头企业，带动规范合作社建设，村集体、合作社、贫困户按1:3:6或1:4:5的比例进行分红，在实现农户收益、企业增收的同时，有效增加了集体经济收入；基于村级产业薄弱、发展困难的现状，按照全县“湖羊肉牛、玉米饲草、杂粮药材”的总体布局，大力推广农业产业化扶贫模式，引导群众围绕“种植、养殖、栽植、文化、劳务”五大领域发展产业，明确工作重点和发展方向，不断增强村级党组织引领发展能力。
　　四是全力提高治理主体的素质本领。针对全县村干部文化程度低、工作能力弱、选拔任用难等问题，全面推行村党组织书记专职化、村党组织副书记或村委会副主任本土化、村文书公职化“三化”工作，目前全县xx个村完成“一肩挑”，占比xx%；xx个公职化文书到岗xx人。不断加强培训培养，专职化村党组织书记任职后6个月内由县委组织部对其进行任职培训，确保每年至少参加1次县级以上党组织举办的集中轮训，指导其尽快熟悉村情、社情、民意，适应工作岗位，提高工作能力水平；村党组书记以现任村“两委”副职、文书、组干部、“一村一名”大学生和其他优秀分子为重点，按照1:2比例，其他村干部以本村优秀大学毕业生和年轻党员为重点，按照1:1比例建立村干部后备库，确保后继有人、整体素质优良，切实增强村级党组织创造力、凝聚力和战斗力。
　　五是有效激发村民自治的内生动力。不断完善群众自治，充分利用每月的固定党日、党员大会，听取党员对村级治理、社会发展的意见建议，充分发挥他们在建言献智、投资兴业、依法治村方面的作用，将党员牢牢地凝聚在党组织周围，参与村级社会治理；将协商民主议事会议与党员大会、村民代表大会结合起来，推行“411”工作法，实行“四议一审核一公开”（“四议”就是党员群众提议、村党支部筹议、议事会议民主商议、党员大会和村民代表大会决议，“一审核”就是村“两委”对决议结果审核，“一公开”就是对审核后的决议情况公开公示，接受监督），鼓励群众在表决监督，村级集体土地承包、租赁、转让，基础设施以及公益事业建设，集体资金使用和分配，农村低保发放，贫困户确定，村史馆“莘莘学子榜”“名人榜”等事项上积极参与、踊跃参加，对本村考入大学一本、二本的优秀大学生发放奖学金，充分调动村民参与自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的积极性、主动性，以自治增活力。
　　六是牢固树立奖优罚劣的鲜明导向。切实强化以德化人，全面推行“一约五会三榜一站”（一约就是村规民约，五会就是红白理事会、乡贤理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会，“三榜一站”就是扶志扶智积分榜、道德评议红黑榜、帮教转化进步榜和双扶驿站），广泛推进社会主义核心价值观传播普及培育，确立正确的道德准则，扭转等靠要闹之风、大操大办之风、封建迷信之风、薄养厚葬之风，推进移风易俗；积极挖掘和打造基层群众中的道德模范、文明先锋、榜样人物，充分发挥道德模范引领作用，弘扬道德新风，营造崇德向善的良好风尚，以德治扬正气。全面推行依法治理，严厉打击赌博、酗酒、挡路阻工、缠访闹访、黑恶势力等，受过处分处理的人员不能担任村干部，不断净化社会环境，增强法治意识，形成百姓崇法循法行动自觉，以法治强保障。
　　七是巩固夯实村级治理的内力生基础。不断健全组织机构，优化农村县、乡、村三级职能定位，理顺层级关系，加强妇联、团支部、残协等党群组织建设，确保形成完备的组织机构体系；不断壮大村级集体经济，引导群众发展壮大产业，全力改变无钱办事的局面；完善基层治理体制机制，配齐人员干部，支持农村经济组织、群众性自治组织发展，支持多方主体参与乡村治理，发挥服务性、公益性、互助性社会组织作用，积极利用信息化、大数据等现代技术手段，探索建立“互联网+”治理模式，为干部群众交流搭建网上平台，为农民群众提供便捷服务，逐步形成党组织领导下的有人财物、有机制、有规矩、有权威的乡村治理新格局。（yqm）

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