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如何做好村干部

尊敬领导和同志们：
　　大家下午好！
　　我是xx乡xx社区原党支部书记xxx，昨天参加了在xx书院举办的“学党史、悟思想、办实事、开新局”专题培训，同在座的一些同志一样都很认真地聆听了几位著名的专家教授的精彩授课，受益匪浅，甚至于有些问题都已茅塞顿开，收获满满。
　　下面我谨作个粗陋的发言，不妥之处请给予指正。
　　结合昨天学习的内容和本人的职业，特别是理解“信仰、爱国、清贫、创造、奉献”的xxx精神，我发言的内容围绕的是“我是一名村干部”。
　　首先我讲第一部份：解读“村干部”一词的由来与演变。
 　　1.从数千年乡绅自治到村干部政治
　　“村官”一词不知道是谁发明的。本人翻阅了不少历史书籍，查不出这个词的最初来源。暂不追究这个词的来历，媒体在这个词的传播和流行上，起到了推波助澜的作用。
　　“村官”，即村干部。这个词可能是中国人传统文化中“官本位”思想产生的怪胎，想来有些蹊跷，为何没有乡官、镇官、省官的说法，偏偏最不起眼的“村官”流行了起来。是村干部把自己装腔作势成了“官”，还是他们的所作所为让老百姓认为村干部是“官”？总之，“村官”成了全民接受并普遍应用的词。
　　有人做过统计，中国大约有500万村干部。尽管随着城镇化进程的推进，几乎每天都有自然村在消亡，但是村干部的总体数量依然很庞大。他们管理着中国8亿多农民+农民工。
　　追问村干部的前世今生，我们不得不提到一个重要群体“乡绅”。
　　从乡村社会的发展来看，封建时代、民国时期的乡土社会主要靠“乡绅自治”。这里要说明的是，“乡绅”并不是一个贬义词。在传统农业社会，常常以“乡绅”或“乡贤”来称呼村里的精英人物。能够担任乡绅这一角色的，通常是有一定的经济地位、社会威望以及文化修养的大家族长者。这一传统的乡村自治方式，被称为“乡绅政治”。
　　换句话说，乡绅是中国封建社会农村一级的在野政治力量，虽然权力有限，管辖范围有限，但地位犹如“长老”，扮演了朝廷、官府政令在乡村的执行者和乡村民众政治、文化代言人的角色，是乡村社会的经济发展、文化发展、道德教化、公益事业发展的主要推动力量。
　　明末清初学者颜茂猷说：“乡绅，国之望也，家居而为善，可以感郡县，可以风州里，可以培后进，其为功化比士人百倍。”可见，乡绅对国家稳定和发展产生了巨大作用。
　　在传统社会中，中国人奉行“皇权不下县，县下唯宗族，宗族皆自治”。乡村与国家，在一定程度上相互独立存在，行政系统并不直接参与乡村治理，这种官方秩序与乡村秩序并存的情况，在历史长河里并没有产生直接的对抗，保持了相对稳定、和谐的社会局面。传统乡绅的贡献功不可没。这主要是因为传统乡绅一个主流的重要特征，是要求具备众所公认的儒家道德品质，它直接来源于儒家思想提倡的“贤人政治”。
　　“贤人政治”既是我国传统政治道德化的基本趋向，也是传统政治架构的理想蓝图。
　　正如著名社会学家费孝通先生所言，“拥有权力和财富、植根于土地的乡绅阶层，连接了以家庭为单位的社会成员与国家、充当了乡村的治理者。”
　　大千世界，凡事都有好坏两面。传统乡绅群体里也有劣绅。民国时期，“土豪劣绅”成为一个热门词。“劣绅”大多是地方上的恶霸或退职官僚中的品行恶劣者，是旧社会有钱有势、横行乡里的人。古代的苛捐杂税大部份是依靠劣绅协助中央集权完成的。
　　近代以来，随着民族工业兴起和城市化进程的推进，农村的精英分子纷纷奔向城市，传统的乡绅阶层逐渐瓦解，传统的儒家思想对乡村治理的约束能力也开始弱化。
　　新中国成立后，“后乡土社会”则呈现不一样的面貌。“乡绅政治”退出历史舞台，村干部诞生，村民通过民主选举方式，选出贤能之人组成村委会，代表村民意愿治理村庄。这时的乡村政治基本性质属于“村官政治”。在农村这样的“熟人社会”里，“村官政治”的最大特点在于村干部的素质和作风，对整个村的建设影响巨大。
　　“村官”的权力很小，但是与村民的利益息息相关，甚至个别地方的“村官”被称为“上管天、下管地、中间管空气”，拥有很大的能量。
　　近些年，我们惊喜地看到，乡绅文化再度兴起，返乡的新一代“乡绅”对于参与乡村事务，显示出很大的热忱。从农村走出去的精英们，参政意识日益强烈，有着将经济能力转化为参政能力的热切愿望，变革中的农村无疑为他们提供了广阔的参政空间。
　　2.“村干部”一词的由来与演变。
　　“村干部”的由来。村干部，众所周知就是村庄事务的管理者，但是对于它的来源与构成，很多人未必清楚。由于时过境迁，这个词又使用频繁，人们就不大注意它的词源了。“干部”，最初是一个外事词，它被许多国家采用，其含义是指在国家机关和公共团体中起骨干作用的人员。“干部”一词不是中国人的发明，它是一个地道的外来词语。
　　“村干部”的演变。1922年7月，中国共产党第二次全国人民代表大会制定《中国共产党章程》中，首先使用了“干部”一词。从此以后，在党和国家机关、军队、人们团体、科学、文化等部门和企事业单位中担任一定的公职人员都称为干部。党的十二大明确指出：“干部是党的事业的骨干，是人民的公仆。”这是对我国干部本质特征所作的科学概括。
　　村干部制度从建立至今，也在与时俱进地发生变化。从新中国成立到现在，我国村干部代际变化分为三个阶段，经历了以“毛泽东时代干部”到“邓小平时代干部”再到“强人式干部”再到“特色社会主义时期的干部”演化的过程。
　　第一阶段为新中国成立后至20世纪80年代初期，那时的村干部大多是“毛泽东时代干部”，对干部的要求主要是“红”、“权威”，比较淳朴、严肃、正经、理想主义；第二阶段是在20世纪80年代末至20世纪90年代中期，这一时期的村干部大多是“邓小平时代干部”，看重的是抓经济建设，有生意头脑，敢闯敢为；第三阶段是20世纪90年代中期至今，大多是“强人式干部”，趋向有势力，综合能力强的富人干部、能人干部。
　　在一定的历史时期，强势也有强势的好处。国家取消农业税之前，老好人当村干部的概率很低，因为他们很难完成艰难的税收任务，难以说服村民如实缴税，一般都是强人治村。那时候村民日子苦，负担重，哪个愿意掏钱缴税？农业税取消之后，更加需要强人治村。村集体经济要发展，争取到的国家拨款的基础建设项目要落实，如果没有强势的村干部，很难带动乡村经济自主发展。
　　在农业和农村经济发展的新阶段，对村干部的要求更加多元化，主要职责总结起来就是四个字，即传、带、稳、育。“传”，即传达贯彻、落实党的政策。“带”，即带头并带领农民发展经济。“稳”，即协助地方党委、政府做好农村各项工作，维护农村稳定。“育”，即提高农民的素质，又培育新型农民。
　　3.村干部到底是不是官？
　　“说他是官，咋论都没官位；说他有威，咋摆都没地位；说他无权，咋干都不越位。”这样一段顺口溜，反映了村干部在中国体制中的特殊性。
　　想搞清楚“村干部到底是不是官”这个问题，先要搞清楚官、干部、公务员、领导干部的区别。
　　中国古代的“官文化”历史悠久。在传说中的尧舜时代，就已经开始有了明确的职责分工，有了专门管理氏族和部落的机构和人员，也就有了官和官文化。
　　“官”的基本意思是在政府担任职务的人。在古代中国，最基层的官是县长，俗称县太爷，又称“七品芝麻官”，意味深远。对朝廷的官僚体系而言，县官是最小的官，跟芝麻一样大小。对于一方百姓而言，县长是他们认识的最大的官，是“县太爷”。
　　再来说说“干部”这个词，它不是中国人发明的，而是一个外来语。中国人从小就接触“干部”这个词，比如“班干部”，意识是班集体里担任“职务”的学生，班长、学习委员、体育委员都是班干部。
　　《中华人民共和国公务员法》第十六条规定：公务员职务分为领导职务和非领导职务。“干部”如果是担任副科以上“领导职务”，才能算领导。“非领导职务”干部则要求是处级（调研员）以上。
　　了解了这些基础问题，我们再来客观看待“村干部”到底是不是官。从公务员职业序列来说，显然不是。村委会是村民自治性质的村级组织，算不到国家的公职序列，所以村支书、村主任连科级官员都不算。
　　村干部不是公务员，不是体制意义上的“党政干部”，也不领国家薪资，他们的身份是自制体的村民。但是，现实情况是，对于农村老百姓而言，他们可是名副其实的“官”。他们大多是大家族出身，或者相对富有，或者在村民中有较高威望，其政治资源依赖社会自治体的威望。他们公权在身，手中掌握着村集体的重要资源分配权，所以村民对他们“以官相待”。
　　通过上述3个方面的阐述，我们不难理解在座各自的身份了，做任何事情摆正了位置是第一步。
　　下面，我讲第二部份：我做村干部的几点体会
　　我是一名60后，出生在世代贫苦农民家庭，兄弟姐妹多，我出生时，父亲已过四十，父亲体弱，母親多病，还好父母親艰难地供我上了高中，高考落榜后去打工，看到条件好的有出路的同学很是羡慕。恰好到了1992年4月，原童坊乡政府招一名宣传干事，经人推荐并笔试面试考核合格就进入了乡政府大门，全家都很高兴，满以为我就是干部了。我母亲也以为我是一名干部而因病重于1993年无遗憾地离去了，这是我当时给她的最大欣慰。我拼命努力的工作，但终究熬不过到了1997年还是每月90元的工资，不能养家糊口，而且明白了自己仅仅是一名乡政府职工不是干部，便放弃走出了乡政府大门。1998年7月23日特大洪水将梅溪河上连接xx、关口的石铺步道冲走，致河床陡降了3米多，眼看到河对岸的小孩要绕道戏台底再到xx小学读书，我心里很难过，因为村里老省长帮助建设的希望小学校舍都将竣工了，过了几个月，当时的村里和老百姓都没有一个人站出来说我们来建一座桥，大家只知道望河兴叹。我想想最后觉得自己是受了教育的人，责任重大，必须改变现状，便牵头自发组织，仅几户同意支持我的建桥计划，我倾尽家里所有能拿得出的物资，门口的大树、家中的木板、屋后的毛竹都全部捐献，终因缺钱缺物缺劳力技术，造了近四个月的桥连桥墩都还在水下，甚至于到后来只有我一人每天在河边犯愁，也遭到了很多人的嘲讽，说我出洋相、自不量力。我硬着头皮找村里、乡里，都没得到支持，当时乡村都很困难，有些人劝说我放弃，家人也坚决反对。终于机会来了，1998年12月20日，人民保险xx希望小学校舍竣工典礼举行，老省长回到了家乡。部份群众鼓励我说冒着胆子去找老省长吧，看看能不能给予帮助，结果在老省长的关怀帮助下，一座长35米、宽4米、高5米的钢筋混凝土大桥终于落成，于1999年4月竣工通车。被时任玉山县委书记命名为“幸福桥”，百姓也开始喜笑颜开了。也就自那时起，我才认识了孙总，我才开始接受着孙老省长和何老师的言传身教。自此，我也就被群众推举为当时的xx村主任，成为了一名名副其实的村干部，当时也有xxx同志当年入党的那样的无比高兴的感受，感觉能为村民服务是“十分的情愿啊”！所以一贯来有些老百姓说我当村干部是一场洪水打出来的，我认为就同您们在座的一样，是老百姓选出来的，拥护出来的。群众的力量犹如洪水的力量一般强大。我没有背景，没有靠山，没有家族优势，能到村干部这个位置就已经感觉能光宗耀祖了。自此，我很珍惜这个位子、这份荣誉，这份能为村民办实事的责任和机会。
　　自此，我就把自己当作“干部”来思考谋划村里的一切，深知“村看村、户看户、群众看干部”，深知“在其位、谋其事”，把岗位当平台，把工作当追求，有所坚守，有所舍弃，执着向往，乐此不彼。而后我同多届“两委”班子除圆满完成上级下达的各项任务之外，带领党员群众劈山开渠、垦复油茶、开路修塘、水库加固、完善学校、村庄整治、领办实体等等，忙得“不亦乐乎”。
　　我每每给村里制定目标，一年干一件事，三年干三件事，一年一变样，三年大变样。断断续续近几十年来，我是这样走过来做过来的，期间，我们的群众感受到了变化，得到了实惠，我个人和集体也赢得了不少的荣誉。期间离不开老省长何老师等对家乡的竭力关心支持；离不开各级党委政府部门的大力帮助；近五年xx取得的成绩更离不开本届党委政府的精心领导和科学筹措。
　　就我个人来讲，当村干部有如下几点体会。
　　一、真得要有信仰的力量支撑
　　这不是大话。毛主席说过，人总是要有点精神的。xxx的信仰是为民族的解放和可爱的中国而努力。我们村干部的信仰是为改变一个村子的面貌，提升群众的生活质量而努力。我常说“爱国我没能力，爱家乡是我的本能”，何老师前几天对我说“爱家乡”也是“爱国”。没有这种朴素情怀的支撑，就难以耐得住性子、守得住清贫，吞得下委屈。
　　二、真得要做好在职位上的“加减法”
　　在社会关系中，我总是被人贴上“不合群”标签。一方面我没有任何资本去合群，不打牌、不喝酒、不会应酬，而且自己总还停留在“毛泽东时代”的那些想法做法，学习不够，自我封闭，难以跟上时代大群，更何况现在“群”实在太多，难以应付，就干脆自我推行鲁迅先生笔下的“阿Q精神”，塑造自我的“孔乙己”形象，慎独慎微，自得其乐。这就是我做村干部采用的“化整为零”的做法，落个清净自在，就腾出了时间和精力想想今天做了什么，明天要做什么。
　　在村务工作谋划推进解决问题完成上级任务中，我总是会以一思十，见微知著。干一件事干成一件事要推而及之干成同类的事，不能有失公平和缺位，多了一点公心，少了一点私心；多了一点正气，少了一点俗气；多了一点原则，少了一点圆滑。而往往这样，就严重影响到了一部份所谓体面人的利益，也常常带来对自己的非议和报复，但我很坦然，我相信真理的光辉。
　　在处理民事纠纷和社会矛盾调解中，集体观念和群众观点不能丢，先守住集体的，然后考虑个人的，现在仍然存在大部份个人总是想挖集体的。我抑强扶弱，是非分明，讲原则。因为我知道，没有原则的行为，一定是盲目的行为；没有原则的思想，一定是胡思乱想。不当老好人。讲感情、重亲情、摆关系，导致“感情用事”，处理不妥伤了老百姓的心又害了自己。我总是秉承坚守自己的观点“得罪一个团结十个”。这几年，社会形势发展变化很快，老办法解决不了新问题，往往会得罪一些人，但只要抓住发展这个“牛鼻子”，改革和发展的事业依然会前进，我坚信个人的行为做态“俯仰无愧天地，褒贬自有春秋”。
　　三、真得要有抑欲无私敬畏之心
　　村干部这个职业，在我们这样一个经济欠发达的山区环境，是“苦行僧”的职业，事务杂、待遇差、地位低，个中酸甜苦辣只有当过的人清楚和自己的家人清楚。我只凭几分迂劲和韧性，凭强烈的责任意识，力求上不愧党组织，下不愧老百姓。因此好事要办、难事要干、苦事要做、坏事要管，毫不懈怠。可谓是“两眼一睁，忙到熄灯”，“不过年，不过节，一年四季无气歇”。有些时候，群众认为我们也是官，为了他私人的利益，也会时而套近乎，如果把持不住自己，也偶尔会犯错误。我明白“利”字是握在手中的双刃剑，一边能给人带来饱和，一边会刺杀自身。我识别危害、严控私欲、清廉自律、把握嗜好、谨慎交友。
　　“公者千古，私者一时”，秉公道、弃杂念、去私心，是我们做村干部必备的素质。凡事出以公心，矛盾纠纷就少；凡事出以私心，麻烦问题就多。公道自在人心，群众对于村干部的做派自有公允的评判，正所谓“政声人去后，民意闲谈时”。无私才能无畏，无畏才能担当。我们虽然不是官，但心存私心私情私利私名，用公权为自己办私事，想问题办事情就一定会畏首畏尾，瞻前顾后，甚至为自己打小算盘，安排退路，是不可能有勇气在关键时刻敢于亮剑、在是非面前坚守立场、在困难面前不退缩的。
　　我们都是党员，都是组织信任、党员群众选举出来的，对党和领导、群众应该懂得敬畏，要有最基本的敬畏之心。敬畏，是一种境界，也是一种自律。我国古代就有，“畏法不敢肆而得以成，无畏则其所欲而及于祸”的告诫。对党敬畏，是我们党性强的生动体现，也是我们作为党员的基本要求。对群众敬畏，让自己做的事情对得起投了我们票的村民。古语有云：“天地之间，莫贵于民”、“水可载舟，亦可覆舟”。对任期敬畏，使自己的工作能经得起实践和历史的检验。我们要珍惜机会平台。对人生敬畏，将来回首往事的时候不会感到后悔。懂得敬畏，是理智与成熟的表现。
　　四、真得要珍惜群众的信任
　　在新的一届中着手履新开局，做一名既有激情又有理性的村干部。
　　我当了几十年村干部，不管他人怎么评说，总按自己的步调，吃苦在先，冲在一线，敢于碰硬，虽然遭到许多无端的谩骂诬告等等，只要不违背政策纪律和原则，在工作中以个人素质、引领能力、团结表现赢得群众的认同与信任。有了群众信任的基础，就能够凝心聚力，大大降低改革发展过程中所付出的社会成本，为干事创业提供无形动力。
　　“人事有更替，往来成古今”。新的“两委”班子履新后，应及时调整自己的心态，加强自身学习，提高综合素质，树立起工作威信，善于归纳总结，要公道正派，敢于承担责任，要善于交往村内的良师益友，远离劣质之人。要慎于言，不随便表态，敏于事，真抓实干，敢于善于烧好“新官上任三把火”。思路决定出路，运用新思维，破题解难，稳扎稳打，营造良好的开端。
　　做“村干部”应是一本厚重的书，应该让人品出较为高尚的品德和操守；应该让人品出较高的才华和能力；应该让人品出良好的作风和状态。
　　同志们，回首我做村干部的这几十年历程，我深深明白自己做得依然很不够，离上级领导和群众的要求相距甚远，但我不后悔，因为我已尽力。在座的都是行家里手，都是新时代的弄潮儿，我仅仅是作为一名过来人而在此班门弄斧，抛砖引玉。
　　新的一届任期为五年，五年看三年，三年看头年。我们要大力发扬习总书记提出的“为民服务孺子牛，创新发展拓荒牛，艰苦奋斗老黄牛”的精神，始终把村务工作放在心中最高位置，坚决顶起自己该顶的那片天，创新进取，不待扬鞭自奋蹄，努力开创各自村居高质量跨越式发展新境界，以优异的成绩庆祝建党100周年。
　　最后，我想用如下几句话，也是多年来我同我的团队恪守的这几句话，还有孙老省长于2005年春赠送给我的一幅字作结束语，与同事们共勉。
　　我和我的团队恪守的“两委”班子的精神：“简单和谐的人际关系，忠诚感恩的做人准则，积极进取的人生态度，齐心协力的团队精神”。孙总赠送的字：“高山流水不停步，涧底青松不染尘，潭深千尺不扬波，江山无处不物华”。还有何老师送给我的一句话：“只要是学习xxx的人，他都会有好的回报”。
　　谢谢大家。（yqm)

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