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　　社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式，深入推进人民政协协商民主制度和机制建设，既是一个重大的理论问题，也是一个需要不断创新发展的实践课题。近年来，XX区政协坚持以加强规范性建设为突破口，以完善制度机制为重点，以落实协商成效为推手，着力丰富、发展和完善基层政协协商民主，不断提升协商民主科学化水平。
　　一、完善机制，加强协商民主的规范性
　　坚持和完善协商民主，最终要以制度作保障。通过几年来的实践摸索，XX区初步形成了区委重视、政府支持、政协主动、部门配合的协商议政工作新格局。在协商民主中，做到了行为规则与实施程序并重，有力地推进了协商民主制度化、规范化、程序化。
　　一方面，协商民主规则具有保障性。区委、区政府高度重视政协协商民主制度建设，对坚持协商民主“三在前、三在先”原则，既有实体性行为规则的要求，又有程序性实施机制的规定。2018年以来，区委围绕落实中央和省市委政协工作会议精神，先后出台了《关于切实加强人民政协工作的意见》、《关于进一步推进政协工作制度化、规范化、程序化建设的意见》等文件，明确和完善了协商的范围、内容、形式等，出台和健全了区委、区政府领导向政协常委会议通报专项工作制度，区委、区政府工作部门向主席会议汇报专题工作制度，区委常委会每年听取政协党组的工作情况汇报制度等系列制度，为推进协商民主奠定良好基础。如：在每年区“两会”召开以前，围绕“财政预算报告”、“人民法院、人民检察院工作报告”等协商内容，与相关部门展开互动，提前进入协商程序，区发改委等相关部门主动争取政协支持，专题向区政协主席会议汇报工作，听取意见和建议，为在政协全会上进行深入协商打下了基础。
　　另一方面，协商民主推进具有程序性。按照协商前充分准备，协商时充分表达，协商后及时落实反馈的要求，区政协建立健全了一套完整的工作程序，有效提高了协商的质量和效率。首先是协商前深入调研。由调研组起草调研方案和提纲，主席会议审定，主席或分管副主席带队调研，主席会议审定调研报告。其次是协商时认真组织。每次会议尽可能营造宽松的环境，让委员坦诚直言，与区委、区政府或区直部门领导面对面对话交流。区委、区政府领导和区直部门本着开放包容的态度开门纳谏，听取委员意见，鼓励委员直抒胸臆，表达观点。最后是协商后落实反馈。对每一次协商成果，都及时报送区委、区政府领导。区委、区政府采纳意见和建议，签批至有关单位落实，并在1个月内向区政协和参加协商的委员反馈，确保了政治协商运转有序、有始有终。
　　二、丰富形式，提升协商民主的操作性
　　参照有关文件规定，借鉴外地经验，XX区政协建立了五种协商形式和制度：
　　一是例会式专题协商。每年全会期间组织的以“面对面协商”为特征的议政会。委员们就全区经济、政治、社会、文化建设方面的广泛议题，与区领导即时现场互动。常委会议和主席会议上，根据协商议题，区委或区政府分管领导通报专项工作情况，并听取政协专题发言和协商建议。2018年以来，区政协以例会形式开展专题协商达30余次，涵盖工业倍增计划实施、文化创意产业发展、城中村综合改造、住房保障体系建设等经济、社会、文化、民生的方方面面。如去年在深入调研、征集建议、专题协商的基础上，区政协形成了《加快推进XX工业倍增计划实施的建议》，区委、区政府高度重视，要求相关部门认真研究、积极采纳。
　　二是视察式现场协商。区政协开展的专项视察，既有全面性视察，也有专项性视察；既有呼吁式视察，又有诊断式视察；既针对短期能解决的、比较具体的微观层面问题，也提出思路性、机制性的宏观层面对策。近年来，区政协围绕“义务教育均衡发展”、“背街小巷环境治理”、“困难群体就业”等课题，组织开展协商视察活动100余次，提出建议、意见500多条，为助推XX经济社会发展建良言，出实招。如去年在市政协组织的“加强特殊人群就业机制建设，推进社会管理创新”联合调研中，区政协在区司法局现场视察中，提出关于心理辅导、就业培导、经费保障等建议得到区委、区政府的高度重视并采纳。
　　三是论证式研讨协商。就XX全面崛起战略实施、片区发展、十二五规划实施、政府部门机构改革等重大决策、重大改革、重大项目专门征求政协意见，区委、区政府及有关部门诚恳听取政协意见，体现了重大决策的科学性、民主性。如去年，围绕协同发展战略为XX发展带来难得机遇，区政协协承办了由市政协举办的XX高峰论坛活动，邀请XX等10余位知名专家学者，围绕挖掘“XX造”内涵，发挥XX在武汉建设国家中心城市中的重要作用等课题协商建言，为推动XX全面崛起战略实施拓展了思路，铸就了共识。
　　四是评议式即时协商。在区委开展的作风建设年、治庸问责等活动中，每个阶段都听取政协意见，约请政协进行明察暗访、接受民主评议；区政协针对社会热点和群众关注焦点问题，分别召开经济发展软环境和城市管理等评议会，寓评议于协商之中。如区政协针对区城管革命推进过程中面临的困难和问题，开展了“优化市容环境”专题评议协商，在评议过程中形成了城市管理、机制创新等方面的建议30多条，区政府和区城管局在工作中积极采纳，形成了城管工作重视程度前所未有、资金投入力度前所未有、群众参与广度前所未有的良好态势。
　　五是特色式界别协商。区政协各界别根据各自人员构成和资源分布的特点，创新思路、创新载体，积极开展特色性协商活动。如近年来，区政协部分党派界别与经济界别、工商联界别一起，在区政协和和区委统战部等相关部门的支持下，每两年组织举办一次“百业千企万家、民议民评民奖优质服务部门和优秀公务人员”双优评选活动，发动1400多家非公经济组织参与投票。这种民评官、民奖官协商方式，有效拓宽了协商民主的途径，该做法在省委政协工作会上交流，被新闻媒体誉为开创了“民奖官”的先河，取得了政企和谐双赢的良好社会效益。
　　三、注重落实，增强协商民主的实效性
　　协商民主的最大特点是要吸纳各种不同的意见、观点和不同的利益诉求，在协商基础上进入决策程序。为此，区政协办公室会同区委、区政府办公室建立了跟踪问效和意见反馈制度，积极推进协商成果的落实。
　　一是大会发言跟踪落实制度。每年的大会发言意见建议由区政府办分解落实到各相关单位、部门负责办理，并在来年的全会上及时报告落实情况。如区政协经科委组织委员围绕“加快启动永丰西部地区综合改造”课题进行专题协商，在十四届一次全会上提出“加快开发XX要突出区域发展的整体性，土地利用的协调性，环境建设的特色性”的大会发言意见建议，引起了区委、区政府的重视。在区政协十四届二次全会上，区长XX在听取政协委员大会发言后的讲话中，对十四届一次全会上大会发言提出的意见和建议落实情况进行了比较全面、细致的说明，受到委员们的充分肯定和好评，极大地激发了政协委员协商议政的积极性和主动性。
　　二是政协提案督办落实制度。每年在政协主席会议确定重点提案后，商请区委、区政府主要领导审阅并对办理提案作出重要批示，提升重点提案运作层次；每年区政府常务会议专门就政协提案办理工作进行研究，明确领办区长，落实领办计划和方案，每年向区政协常委会报告当年度提案办理情况；区政协根据提案内容和主席分工，明确主席或副主席领衔督办，并以主席会议、政情交流会的形式督办重点提案，实现了“提”与“办”的良性互动，实现了“提得好”与“办得好”相互促进的工作格局。去年XX主席带领主席会议成员对重点提案和承办提案大户进行了20次视察督办，区政协常委、委员参加提案督办视察110余人次。区政协有关专委会还联手区政府有关部门联合召开提案办理工作座谈会，现场解决提案办理中的问题和困难30余件，对整个提案办理工作起到了示范带动作用。
　　三是有关意见建议及时落实制度。区政协在履行职能中，不满足于一议了之，无论是专题协商还是视察协商，协商过程中提出的意见和建议每次都会通过专题协商意见函、社情民意专报、政协信息以及区委的《每日汇报》等载体进行反映，从而达到协商实效。近年来，区政协协商过程中提出的意见建议，经多形式、多渠道向区委、区政府及借助市政协力量向市委、市政府反映后，得到各级领导批示30余篇，采纳意见建议上100条。（cs）

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