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　　推进国家治理体系和治理能力现代化是党和国家高度关注的问题。基层是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿，厚植党的执政根基关键在基层，推进改革发展稳定的大量任务在基层，推动各项政策落地的具体工作在基层。所以，基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分和重要基础，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须紧紧依靠基层、聚力建强基层。
　　微治理，是对社区治理模式的突破与创新，让治理进入更微观和更细化的具体层面，治理范围不断下移，治理内容更具体化，治理方式更细化，治理主体有更大空间和自由度，治理更加结合地方实际，更具地域特色，是基层治理的深化和创新。
　　本文选择XX县XX社区作为案例进行研究，是基于XX社区具有一般乡镇社区的主要特点，在乡镇社区中有一定的代表性。同时，XX社区一直在探究微治理方式，主动应对时代特点，结合社区历史文化，发挥党组织引领、社会组织协同、居民多元参与的作用，提升居民的社区认同感与归属感，促进社区治理更科学，更完善。在此进程中，经验与收获同在，困难与考验同行，也为基层微治理提供了一定的参考价值，具有较强的实践意义。
　　一、XX社区微治理的现状
　　（一）XX社区基本情况
　　XX镇原名XX乡，位于XX县境东北部，距县城12公里，面积41.7平方公里，人口2.8396万人，公路通县城。XX镇是一个以农业为主的乡镇，XX社区位于XX街道，是全镇唯一的社区，辖1.2平方公里，辖区4个居民小组，2个网格，居（村）民共1334户，5137 人，具有一般乡镇农村社区的特点。
　　1、社区历史文化
　　XX镇历史文化悠久，历史上文武双全。“XX”其名便是研究经学之意。清末最著名的经学大师廖平诞生在这里，廖平先生一生研治经学，六变其学，不断创新，建立起富有时代特色的经学理论体系，在中国近代学术界占有极其重要的地位。而廖平先生耕读传家，孜孜以求精神也是家乡人引以为傲的传承。
　　XX也是辛亥元勋熊克武先生的故里，锦帆先生1904年东渡日本，加入孙中山领导的同盟会，参加了著名的广州黄花岗起义后、护国运动、护法运动。在抗日战争国难当头时，熊克武抵制蒋介石反共反人民的政策。解放后，他先后担任西南军政委员会副主席、全国政协委员、全国人大第一、二、三届常委、民革中央副主席。周恩来同志曾经评价熊克武“识大体，顾大局”。这种精神与家国情怀也成为XX人融入血脉的精气神。
　　近年来，XX镇在把握历史机遇，在政治、经济、文化、生态等各方面大力发展，尤其是在基层治理、乡村振兴方面加大发展力度，创建成为百镇建设试点。
　　2、社区人口状况
　　XX社区作为XX镇唯一的社区，位于XX集镇上。从人口身份结构来看，农民占比最大，占72%左右；逐渐成为乡镇社区的主要人口。研究镇机关、企事业单位中，公务人员、企事业单位人员更多是居住在XX县城或乐山市区，XX是通勤的工作所在地。从年龄结构看，社区居民年龄普遍偏大。其中50岁到60岁的人口最多，占比42%左右。从文化结构，社区居民以初高中文化最多，相对文化程度较为低下。从业态结构看，由于传统上以农业为主，社区居民主要从事小商品经济，与农业生产、生活相关的服务业。从邻里关系，社区居民均为常住人口，生产生活息息相关，亲缘业缘地缘关系紧密，邻里之间熟悉度高。
　　3、居民需求调查
　　表一.社区居民需求调查统计表
　　社区居民需求调查统计表
　　项目 子项 需求度统计
　　服务需求
　　一站式服务窗口 80%
　　心理辅导室 23%
　　志愿者活动室 35%
　　老年人居家养老 65%
　　社区义工服务 43%
　　残疾人救助 32%
　　就业帮扶 56%
　　婚姻家庭问题咨询 42%
　　家居生活技能培训 32%
　　儿童托管 74%
　　紧急医疗救助 43%
　　矛盾纠纷调解 34%
　　法律援助服务 31%
　　生产经营信息共享 45%
　　困难救助 12%
　　安全需求 小区楼栋值守 53%
　　楼道安装防护门 36%
　　公共场所安装视频监控系统 78%
　　改善交通状况，街口安装红绿灯 63%
　　安全宣传栏 53%
　　安全知识培训 37%
　　应急演练 28%
　　家居安全常规排查 34%
　　疫病防控的宣传与管理 29%
　　青少年安全教育 68%
　　动物饲养安全 17%
　　卫生需求
　　分类垃圾桶 46%
　　义工 35%
　　垃圾定时清运 90%
　　个人养成良好的卫生习惯 86%
　　社区风貌塑造 58%
　　文化健身需求
　　文娱活动中心 65%
　　棋牌室 13%
　　健身室 35%
　　图书室 32%
　　绿色网吧 13%
　　文体活动 71%
　　青少年兴趣特长培训 62%
　　按照社区服务需求、安全需求、环境卫生需求、文化健身需求等几个方面，随机抽样调查100个居民，每人按自己认为的重要性选出10个需求。从统计结果看，居民在服务方面，倾向于一站式服务，希望能通过一站式服务，高效便捷地生活。居民对于老年人和儿童等弱势群体的关注度较高，在居家养老和留守儿童的照顾上有较高的期待。而受环境影响，居民就业的需求也较高。
　　在安全需求方面，居民对天网的期待较高，也对交通安全提出了新期待，面对复杂的社会环境，特别关注在青少年中加强安全教育。
　　在环境卫生方面，居民更多是需要垃圾定时清运，同时也明确自身责任，个体养成良好的卫生习惯。
　　在文化体育方面，居民的需求更多体现在组织各类文体活动和青少年文体兴趣特长的培养上。
　　（二）XX社区微治理的基本情况
　　1、居民在微治理中的参与度
　　表2.XX社区居民参与社区微治理调查统计
　　XX社区居民参与社区微治理调查统计
　　项目 子项目 占比
　　您从哪些渠道了解社区各项信息（可多选）  社区宣传栏 12%
　　居委会通知 35%
　　楼组长宣传 43%
　　居民相互告知 51%
　　社区、小区、楼道微信群 83%
　　社区抖音、微信公众号等 72%
　　居民大会 45%
　　广播、电视 21%
　　您对于居民参与社区公共事务的态度  社区建设，人人有责，应该支持 54%
　　花时间，花精力，费力不一定讨好，没必要 12%
　　居民参与流于形式，没有实际意义 8%
　　社区建设是政府的事，与我无关 1%
　　对社区事务并不了解，而且太麻烦 18%
　　不添乱，不参与管理 7%
　　您或您的家人参加过何种形式的社区管理活动（可多选）  业主大会 34%
　　居委会选举 86%
　　社区共建活动 74%
　　社区志愿者活动 46%
　　未参加过 8%
　　您是否愿意主动参与社区公共性事务  很不愿意 0
　　不太愿意 3%
　　参不参与均可 27%
　　比较愿意 53%
　　非常愿意 17%
　　您愿意参与社区事务的原因（可多选）  公民权利、义务 44%
　　丰富业余生活 42%
　　扩大人际关系 58%
　　个人兴趣 25%
　　从众心理 36%
　　个人利益 3%
　　我不参与社区事务 2%
　　您参与社区公共事务活动的频率是  每年参与5次以上 36%
　　每年参与3—4次 42%
　　每年参与1—2次 18%
　　从不参与 4%
　　您是否参与社区的各种志愿者组织或志愿者活动  经常参与 35%
　　偶尔参与 29%
　　很少参与 26%
　　从不参与 10%
　　您经常参与的社区志愿活动有哪些（可多选 ）  安全巡逻 68%
　　护绿 34%
　　保洁 73%
　　扶贫帮困 52%
　　环保行动 36%
　　政策宣讲 26%
　　传统节日纪念活动 56%
　　从不参加 10%
　　您是否经常向社区提出意见  经常提 28%
　　偶尔提 41%
　　很少提 23%
　　从不提 8%
　　您是否关注社区居民委员会的日常工作和决策  经常关注 43%
　　偶尔关注 36%
　　很少关注 18%
　　从不关注 3%
　　对于社区活动，您喜欢哪一类（可多选）  政治参与 12%
　　文娱活动 64%
　　社区服务或志愿者活动 34%
　　社区经济发展 37%
　　都不喜欢 7%
　　社区的发展离不开社区居民的参与，是否同意这句话  非常不同意 2%
　　不太同意 7%
　　不确定 11%
　　比较同意 42%
　　非常同意 38%
　　您认为可以从以下哪些方面提高公民参与社区管理的积极性（可多选）  多宣传，使居民更了解参与的重要性 45%
　　财政、选举等实现公开透明 39%
　　及时为居民发布重要信息 53%
　　给予居民更多的参与空间 29%
　　对于居民的参与给予积极的回应 64%
　　从上表可以看出，XX社区居民对于社区的归属感与认同度较高，对于社区微治理，也抱着较为积极和支持的态度，认为“社区建设，人人有责，应该支持”的占比达到54%，针对如何提高公民参与社区管理的积极性，选出了“对于居民的参与给予积极的回应”“及时为居民发布重要信息”“多宣传，使居民更了解参与的重要性”等建设性的对策思考。
　　从社区微治理的参与度与参与频率来看，XX社区也处于一种较为活跃的状态，每年参与3—4次社区公共活动的达到42%；经常参与社区的各种志愿者组织或志愿者活动达到35%；偶尔向社区提出意见的占比41%；经常关注社区居民委员会的日常工作和决策占比43%。
　　从居民参与社区的治理的方式来看，更多的表现在以下几种情况。参与社区治理中的排列前三的是：居委会选举占比 86%；社区共建活动占比74%；参与社区志愿者活动占比46%。由此可见居民的政治意识较强，比较关注自己的民主政治权利，对社区公益事业也较为上心。在参与社区公共事务的动机上，居民的表现有所不同，选择“公民权利、义务”占比44%，“丰富业余生活”占比42%，而居民更看重的是“扩大人际关系”占比58%。从居民参与志愿活动的方式看，“ 安全巡逻”占比68%，“ 保洁占比”73%，“ 传统节日纪念活动”占比56%，可见，居民的志愿活动更多的是受到社区中心工作的影响，也是与老百姓生活息息相关。
　　2、社会组织在微治理中的协同度
　　目前，XX社区有公益组织 5 个，包括党员志愿服务队、应急救援物资配送队等志愿服务组织、XX国风舞蹈队、老年协会、XX智囊团等文化组织，但是中介组织等社区营利性组织还比较缺乏。在实际工作运行中，党员志愿服务队在城乡环境综合治理、联防联控、矛盾纠纷排查调解、扶贫帮困等领域发挥着充分的作用，在今年新冠疫情发生期间，党员志愿服务队和应急救援物资配送队开展全面的疫情防控，包括防疫宣传、卡点防控、居民信息采集、生活物资配送、社区消杀等，出动人力近万人次，极大地促进了疫情防控工作。国风舞蹈队、老年协会、智囊团等文化组织通过文娱表演、比赛、文旅活动等形式，在丰富群众文化生活，强健居民身体，促进社会精神文明发展方面也起到了较好的作用。
　　3、党组织在微治理中的领导力
　　社区微治理，上面千条线，下面一根针。基层党组织是宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。
　　调研发现，XX社区党支部在社区微治理中展示出强劲的领导力，以服务和奉献的精神带领社区党员积极为居民提供义务服务，既体现着社会治理的最后一百米服务能力，也承担着团结、引导、教育群众的引领能力。在思想上，XX社区支部以“听听群众的呼声，摸摸自己的良心，看看自己的言行”为社区工作准则，坚持全心全意为人民服务的精神，为老百姓办实事，解难事。同时，立足XX文有经学大师廖平，武有辛亥元勋熊克武，深挖名人精神，成为XX人的精神内核。社区书记因突出的工作表现，被居民亲切地为网红带货书记，被评为XX好人，被乐山市委表彰。
　　（三）XX社区微治理的主要亮点
　　1、微文化，大情怀
　　（1）识大体，顾大局——社区精神内核
　　充分发挥辛亥元勋熊克武故居的文旅教育功能，社区肩负对故居的日常维护，熊克武先生生平介绍、游客接待等功能；深挖辛亥元勋熊克武民主革命和爱国主义精神，以周恩来对熊克武的高度评价“识大体，顾大局”作为XX人为人之道，增强居民的社区认同与归属感，增强主人翁意识。
　　（2）耕读传家，孜孜以求——百姓家风家训
　　弘扬经学大师廖平孜孜以求的钻研、严谨治学精神，以文化人，引领社区居民崇尚读书识礼，做事认真，形成良好风尚。比如，将国学小镇建设作为一项长期坚持的工作，在小镇规划设计上，体现明清特色，渗透国学风采，“水墨XX”的环境打造来潜移默化地影响人的思想认同。联合XX镇中小学校，专门设立两个国学经典班，引导学生从小诵读国学经典，悟中华千年优秀传统文化，吸收传统文化精髓，增强民族自尊心和自豪感。将国学融入到文艺宣传中，采用形式多样的方式把国学文化在舞台上演绎，走进普通百姓，赋予传统文化新的时代特色。将传统文化与现代信息技术相结合，在XX镇的AAP、微信公众号、抖音公众号等平台进行宣传。
　　（3）听听群众的呼声，摸摸自己的良心，看看自己的言行——社区干部工作信条。
　　这句话是社区书记履新的时候，XX镇一位老百姓的叮嘱，社区干部把它写来挂在办公室墙上，成为勉励干部，带动社区居民的座右铭。社区教育党员干部，提醒自己时刻用革命先辈的精神鞭策自己，看自己是否做到了克己奉公，全心全意为人民服务；教育引导社区居民，遵纪守法，言行得体。同时每年办社区春晚，评选“五好居民”“优秀退役军人”，给予颁奖，树立榜样。从2015年以来共评出90余名五好居民10名优秀退役军人，让身边的人和事教育身边的人，让榜样的作用带动社区良好的文明新风。正是在这样的文化影响下，社区治理朝着更聚人心，更接地气的方向前进，人们的言行也向着更加文明进步的方向发展。
　　2、微主体，大协同
　　（1）社区党支部引领，社区居委会、居民小组、网格员协同治理。
　　一是增强组织的战斗堡垒作用。加强社区党支部建设，采取镇党委-党支部-党小组-党员管理的方式，实现社区党组织全覆盖。吸纳社区各类社会骨干人才进入社区党组织班子，目前，XX镇的社区党组织班子，有优秀大学毕业生、有退役军人、有党政机关、企事业单位、个体经营者以及两新组织党组织负责人等，按照分工进行坐班管理，处理社区事务。每周召开一次工作例会，适时召开专门会议，引导社区党员干部齐心协力，做到大事共商、要事共决、难事共办。二是社区居委会充分发挥居民自治作用，在社区党支部的引领下，发挥基层群众自我管理、自教育、自我服务的作用，加强民主选举、民主决策、民主监督等功能，进一步提高居民参与社会治理的能力与水平。三是居民小组、网格员在社区微治理中是联系服务群众的最后一百米，也是社区居民微心愿表达，微诉求通达的最直接通道，发挥密切联系服务群众的优势，为群众办实事办好事解难事。
　　（2）社区社会组织参与，党员志愿服务团队、公益服务组织、文化组织、各类协会，共同参与社区微治理。
　　目前，XX社区通过文艺健身组织，带动居民参与丰富多彩的文体活动，形成良好的社会风气，每年，社区文艺宣传队结合“法治”“社会主义核心价值观”“国学”“敬老”等各类主题开展公益演出10余场次，还代表XX镇参加全县的文体活动或比赛，并多次获奖。通过党员志愿服务队，在社区急难险重工作中发挥先锋模范作用。仅就今年初新冠肺炎疫情期间，党员志愿服务队每天坚持走在抗疫第一线，挨家挨户宣传防疫知识，填报登记抗疫人员信息，广播宣传防疫知识，出动喷雾机进行社区全面消杀、防疫卡点值守等工作，党员志愿服务达400余人次。8月18日乐山特大洪水灾害后，社区志愿服务队不仅投入到社区的抗洪抢险中，更投入到乐山市五通桥、犍为县等相邻的区县进行支援，体现了守望相助，众志成城的精神。
　　（3）社区居民融入参与治理。
　　通过社会的发展变化，在社区党组织的带动引领，XX社区居民在社区微治理中的主人翁意识逐渐强烈，参与社区微治理的主动性，积极性，治理能力也有所提升。特别值得提出的是，社区加强对特殊群体的关注，充分唤起人的尊严感，起到了非常好的作用。比如王某，曾经因开设赌场被劳动改造，在回归社区中，社区干部知道要充分发挥她人脉广，口才好的优势，安排她到社区做志愿者，做宣传员。王某觉得自己得到了尊重，非常珍惜这个机会，虽然是义务宣传员，但是干得有声有色，在宣传XX经济社会发展、进行矛盾纠纷调解、法治宣传中起到非常好的作用。还有一些曾经的社会无业人员，在社区帮带下，走上正轨，不仅发展了经济，而且也从无事生非变成社区的热心人，究其根本原因，是人的尊严得到了维护，内生动力得到了发挥。
　　3、微项目，大民生
　　（1）发展经济
　　XX社区关注居民的经济发展。近年来，通过持续不断地网络推广、电视宣传、直播带货等方式，充分利用现代信息技术，推广带动居民及周边群众致富。目前，XX“网红烧烤”已经成为周边区县旅游的打卡美食；XX鸽子蛋插着信息的翅膀飞到全国各地，XX花卉苗木也已到全国各地落地生根，XX王家沟李子因品质好成为带动省定贫困村王家沟村脱贫致富、发展集体经济的新路子，曾村桑果系列、XX蚕丝被也在社区的大力宣传下取得了良好的经济效益和社会效益。
　　（2）基础设施建设
　　建设“XX一环”，缓解熊克武故居周边交通压力。XX古镇历史悠久，随着时间的推移，青石板街道显得过于狭窄，为人们交通出行和社会发展形成瓶颈制约，近年来，XX镇围绕场镇周边建立一条环线，分流经过场镇的货车和过路车辆，极大地缓解了场镇的交通压力，为社区居民出行和吸引游客提供了极大的便利。近年来，XX镇争取到百镇建设试点小镇项目，结合XX一文（廖平）一武（熊克武）深厚的文化底蕴，采取修旧如旧的方式，加强水墨XX小城镇镇建设，打造白墙灰瓦明清风，彰显国学特色，明清韵味。
　　（3）城乡环境综合治理
　　加强集镇建设和环境治理。近年来，XX街道补充，调整路灯，实现了街道亮化，为居民生活提供了更多便利。在城乡环境综合治理中，XX镇增设垃圾桶80个，垃圾中转站 1个，全街道有环卫工人9个，做到清洁卫生及时，垃圾转运处理及时，城乡环境得到提升。同时，组织机关企事业单位，社区干部、志愿者、个体经营户等对社区卫生进行宣传，加大力度治。逢年过节的时候，对街道悬挂国旗、彩灯、中国结等，进行节日氛围打造。2017年通过向XX社区及研究在外人士众筹资金3万元，酬劳100余人，折合人民币9万余元，对社区的河道进行了整治。2018年再一次筹集资金3万余元，酬劳20余人次，对社区的行道树进行亮化，全街张灯结彩欢度春节。2019年九月，再一次筹集资金5000余元，在国庆期间插国旗、挂灯笼、挂中国结，喜迎国庆。从2017年以来，居民筹资共多达14余万元，用于基础环境改造提升上。
　　（4）应急行动
　　XX社区在治理中采用加强预防、快速反应、科学应对的方式，加强公共卫生事件、自然灾害、公共安全等各类风险的应对。平时，做好相关预案，在各类风险灾害中做好预防、准备、响应和恢复每个环节的工作，确保人民生命财产安全。比如加强风险预防，对暴雨、泥石流等可预测的风险及时预报并通过各种方式进行预警、宣传，提醒居民预防准备，并采取相关措施，准备应对。在今年初的新冠肺炎疫情防控中，XX社区加强防疫宣传，开通“党群直播间-抗击疫情”专题，每晚八点，邀请各界专业人士开展“XX镇新型冠状病毒肺炎防控知识讲座（答疑）”直播，引导群众科学参与疫情防控。1月28日首次直播点击量就突破四十万，留言和点赞数上千条，在群众中产生了非常好的宣传效果。通过党员私家车标语义务宣传、山头广播、群发防控短信、微信推送、LED屏等多种形式，发放宣传资料近万份，党员车辆粘贴宣传标语近200幅，悬挂横幅标语28条，群发防控短信400余条，宣传引导万余人次。全覆盖人员摸排工作，采取户户见面，户户核实，户户登记的形式，第一时间锁定从武汉地区回乡过年人员12人，并迅速落实了全家隔离措施。党员服务队连续奋战近40天，开展卡口站岗，生活物资代购，消杀等一系列工作，确保全面疫情防控工作抓实，保证了人民群众的生命财产安全。
　　（5)矛盾纠纷调解
　　百姓生活无小事，矛盾纠纷调解关系到百姓生活安宁与社区和谐。XX社区充分发挥基层调解组织作用，把矛盾纠纷化解在基层，减少刑事案件的发生。社会调委会坚持“调防结合，以预防为主，各种手段，协同作战”的工作方针，采取设立矛盾纠纷调解小组、能人调解、司法调解、公众调解等方式对于社区居民的矛盾纠纷采取科学调解工作。2019年，全年共调解各类矛盾纠纷80余件，连续5年无越级上访等现象，证明社区居民面对的矛盾问题少了，社区更加和谐安宁了。
　　4、微信息，大网络
　　（1）微信工作群
　　工作群是社区工作交流、信息上传下达、任务安排落实的有效途径。XX社区分门别类建立了社区工作者群、志愿服务团队群、XX智囊群、XX籍流动党员群等等。通过微信群架起社区党群之间的桥梁，提升了社区工作效率，快速推动社区治理开展。
　　（2）凤舞XX公众号
　　XX社区利用其背靠舞凤山的地理优势，抓住舞凤山特色，取其凤凰涅槃的含义，打造凤舞XX公众号，寓意XX将淬火重生，蓬勃发展。同时，设计好公众号的LOGO，把公众号大力推送，做到及时更新，不断丰富，主要用于对内对外宣传XX深厚的文化底蕴与历史内涵，展示XX发展新面貌。目前，凤舞XX公众号已经推送文章  500余篇，订阅人数3000余人  。
　　（3）XX社区抖音公众号
　　XX社区紧跟时代发展的步伐，把抖音直播引入社区管理，建立XX社区抖音公众号，直播社区的大事小事开心事烦心事，都是老百姓关注的事。比如每个月的联欢晚会，才用现场直播的方式，让远在千山万水之外奋斗的XX人看到家乡的父老，看到家乡日新月异的发展变化。采用直播带货的方式，推进XX网红烧烤、王家沟李子等，XX农产品销量提升，百姓增收致富。每季度开通一次网络直播大厅，主要针对外出务工人口，参加人数几百人。邀请他们对社区的建设以及未来的规划提出的意见和建议。采取直播坝坝会的方式，让大家都来围观XX的发展，群策群力XX社区事务，使老百姓的主人翁意识进一步提升，自治能力不断增强。目前，XX社区抖音公众号直播 80余场，最多在线人数8000余 人。
　　5、微“众筹”，大同心
　　（1）智慧众筹——榕树集
　　社区居民每周一赶“榕树集”，在社区标志性大榕树下聚会，社区干部和群众面对面交流，讲政策、问困难、解疑惑、谋发展，在党组织与老百姓之间架起连心桥，解决实实在在的问题。每月召开全体居民大会，大概人数是100到300人之间。中间利用一个小时的时间，主要是收集居民的意见建议，并做到现场进行回复。如果现场不能直接回复的，一周内将意见回复函送到意见人的手中，同时在公示栏、微信工作群里进行正面回复。
　　（2）文化众筹——草根舞台
　　每周五在社区院坝老百姓自编自演文艺节目，展示XX人的才艺和XX人的生活新气象，丰富百姓文化生活。让出门在外的XX人随时可以看到家乡的发展与思念的亲人，同时也向社会宣传XX。
　　（3）力量众筹——同心宴
　　在端午、重阳、新年等传统节日，采取众筹方式，举办同心宴。参宴者、厨师、文艺表演者、食材、服务、资金等等一应需要的力量都采用众筹的方式，自愿认领，报名参加，体现主人翁地位，融洽社区氛围。
　　二、基层社会治理工作存在的问题
　　（一）微机制不顺
　　1、行政化趋向明显
　　社会治理强调组织活力，鼓励和支持各方面的主动积极参与，强调制度建设，用法治思维和方式来化解和处理社会矛盾。而长期以来，我国管理上一直处于强政府、弱社会状态。主要表现在政府在政治、社会、经济各方面占主导地位，自觉不自觉地承担着原本不该承担或者它难以承担好的职能，因此，政府在履职中就可能越位、错位或者不到位、缺位。而基层干部作为社区治理主体，在实际运行中扮演着政府代理人角色，行政色彩非常浓厚，服务意味相对比较淡薄。同时，基层干部尤其是基层领导干部能力素质存在很大的差别，政策理论的把握能力，实际复杂局面的应对能力不一样，加之基层对于治理的理解和重视程度不一样，有的村（社区）干部对于工作不大重视，把它当做自己的副业，积极性不高，更难以协调发挥社会组织与村（居）民个人的作用，难以形成治理合力。
　　2、社会组织尚待完善
　　比如基层缺乏一些有特色的服务组织，如维权组织、调解组织、公益性组织、联结村（居）民个人利益与社区利益的共同体等组织缺乏或者不足，影响了居民自我管理、服务与监督。基层虽成立了社会福利组织、志愿者协会、中介组织、文体组织等各类非营利性组织，但是实际运行效果比较有限。社区社会组织普遍存在覆盖面小、人力有限、形式化、零碎性、涣散等特点。组织注册登记备案不规范，成立解散随意性强；组织实效发挥不明显，空有其名，却既无活动开展，也无效力贡献；组织内部管理不规范，缺乏有效的规章制度，对组织成员的约束力凝聚力不强。所以，社区非营利性组织没有形成长效机制，对社区治理贡献的作用相当有限。
　　3、居民主动性不高
　　村（居）民参与治理的积极性有所上升，但总体而言，还没能转换角色，仍是将自己定位在“被”治理的角色上，较难主动融入基层治理。同时，受到其科学文化水平与见识、思维、格局等影响，往往很难从一个大局的视角思考问题，只看到与自己利益相关的部分，能力不强，积极性不高，作用发挥不足。
　　（二）微资源不足
　　1、社区人力资源保障不足
　　基层治理缺乏专门管理人才，导致基层治理专业性不强。通过相关资料发现，目前我国对于社会事业发展人才的培养存在很多问题，比如专业设置不全、分类过促、人才培养层次较低、培养规模偏小、激励机制不足等。基层工作者专业技能的缺乏导致工作开展只能在实践中去慢慢摸索或者依靠“老带新”“传帮带”，只有少数工作者有机会通过与其他人交流工作经验，参加培训等方式得到提升，而更多的人，是在实践探索中前进，工作方式不灵，工作效果不佳，浪费了大量的时间和精力，基层治理缺乏专业性，服务水平不高。
　　2、社区经费保障不足
　　基本物业配套、基础设施的维护、日常卫生保洁、人员办公费用和管理经费等主要依靠政府买单，政府负担较重。而即便是这样，基层治理各项工作于活动的开展依然是捉襟见肘。虽然XX社区采用众筹的办法，解决了一些问题，但是其持续性和稳定性不强，从制度保障层面，还是应该给与相对充足的经费保障。
　　3、资源整合度不够
　　社会在不断发展进步，群众对物质文化生活的需求不断提高，基础设施方面，公共交通、公共安全、公共设施不足等问题依然是制约基层发展的瓶颈。比如XX街道狭窄，逢赶集的时候常常堵得水泄不通，乡村道路不宽，居民出行存在一些障碍。垃圾池建设、垃圾桶摆放、垃圾清运有时不够及时、废污水处理度不高、生活用气保障不够等问题依然存在，给村（居）民生活带来不便。
　　文化场地不足，文化场地偏小，XX社区文化广场被挤占成停车场，利用率较低。社区书屋管理不大规范，使用率较低，对于村（居）民生产生活和精神文化生活的作用发挥很小。文化载体逐渐呈现网络一家独大的趋势，电视、报纸、电影、书刊、文化宣传栏等媒体已丧失了对（村）居民的吸引力，而网络海量信息真假难辨，有的网站为了流量毫无底线，对社会认知与社会心理产生极坏的影响。文化产品单一匮乏，很多传统文化活动如舞狮、龙舟、坝坝电影、评书、戏剧表演等丧失吸引力正逐渐淡出出居民的生活。居民文化生活相对单一，所以麻将棋牌风较为盛行，影响社会风气。
　　（三）微行动不力
　　1、治理共识度不高
　　基层社区微治理主体多元，站在不同的角度，需求有所不一。比如我们先前调查问卷中表现出来的居民对于社区治理的态度不同，对自身在社区治理中的角色定位、价值贡献不一样；加之居民每个人的心愿不一样，关注点和兴奋点不一样，而个人往往会从自身切身利益息息相关的角度去评价治理的重心和治理的效果，从而不够客观。
　　2、微心愿表达不足
　　在社区微治理中，社区居民的微心愿表达受个人处境、环境、条件、学时、思维等各个维度的影响较大，对社区治理所持有的态度不一样，存在不善于表达、不愿意表达或者不能表达的微心愿。因此，社区微治理中，有时会存在只照顾了个别群体的利益和愿望而对其他群体的利益和愿望有所不满足的情况，导致群众对治理效果的印象打折扣。  
　　3、居民自主行动不力
　　就个人而言，村（居民）作为社区治理的主体之一，很少有这种思想的转变。他们认为基层治理都是政府的事，是基层干部的事，自己只是被管理者，没有把自己摆到基层治理的主体地位上，所以，不主动，不积极，不重视基层治理。加之居民本身素质存在千差万别，治理行动水平和能力也产生较大差别。
　　三、乡镇社区微治理的路径探索
　　（一）理顺治理机制
　　1、治理去行政化
　　在微治理中，推动治理主体思想转变，从管理转向精细服务转变，即将治理思路从“要把群众管理好”转变为“要为群众服务好”，立足群众需要，开展菜单式服务。推动基层党建向深入引领转变，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，在组织动员群众、工作总结协调利益关系、化解矛盾纠纷中发挥作用，努力解决基层治理“力量散”“管理乱”等问题。
　　2、培育微组织
　　推动社会组织从分散游离向聚集协同转变，政府一方面破除“大包大揽”行为理念，一方面正视社会力量、社会组织在基层社会治理中能够发挥的重大作用，灵活运用购买服务、项目外包、保险等方式和市场机制，激发社会组织协同活力。
　　3、建立协同机制
　　树立“参与”理念。通过加强信息沟通、加强宣传教育，引导社区群众了解社区基本的党建、财务、重大事项等基本情况，引导群众、理解、参与、支持社会治理。在治理中，充分尊重人的主观能动性，采取一定的激励手段，如榜样引导、积分制管理、党员干部引领、比学赶超等方式，让群众树立主人翁意识，推动基层群众从徘徊观望向共建参与转变，全面营造良好的“社会治理共建共享”舆论氛围，
　　（二）加强资源保障
　　1、多元化保障经费
　　加强财政预算，县级层面，财政部门应预算专项资金，保证社区基础设施建设、维护及相关经费供给。民政部门要明确工作经费和补贴项目、标准和运行方式，保障并逐渐提高办公经费标准，落实好“权随责走、费随事转”原则。乡镇政府按村（居）民人数摸排，按人头确定资金投入标准，每年将基层办公经费、党建经费等列入预算，做好经费保障。
　　争取支持发展，以党建共建为契机，争取挂联机关事业单位和非公企业赞助基层建设，通过联合开展公益活动，形成比较稳定的基层建设资金来源。认真梳理村（社区）中走出的能人，加强互动联系，随时向他们宣传党的政策，通报家乡发展情况，争取他们支援家乡建设。
　　发展集体经济，基层要开源节流、拓宽工作思路，充分盘活现有集体资源，充分利用熊克武故居，探索创办服务型第三产业，开发旅游+教育功能，发展现代种植业等，发展集体经济，广开社区集体经济财源。
　　2、多角度培育人才
　　基层干部是基层治理的领头雁，基层干部素质能力的高低直接影响基层治理水平。县级层面要配齐配强基层领导班子，并加强领导班子的培训、管理、监督、检查，在服务群众中识别干部，在急难险重任务中考验干部，加强干部激励，鼓励干部创新方式，不断推进基层治理科学化、现代化。
　　社区工作者承担联系服务群众最直接的责任。而社区工作者的选拔，培育却是一个短板。因此，基层要加大对现有社区工作者的岗位培训，通过社区治理理论学习、业务培训、岗位锻炼、参观考察等方式，不断提升职业素养，提高服务水平。国家层面，要注意把社区工作作为一项专业来开设，从源头上培育高与时俱进，高素质的社区服务人才。要加大社区干部的考核激励，敢于为在创新实干中作出贡献的干部撑腰，建立容错机制，提升干部待遇，解除社区干部后顾之忧，更加投入地进行工作。
　　3、多途径整合资源
　　首先是整合项目，争取政策支持，盘活社区现有的文化旅游资源。XX社区坐拥熊克武先生故居，被民革中央授予“民革党史教育基地”称号。社区工作人员对熊克武及故居耳熟能详。所以，要充分发挥资源优势，加大文旅开发，与特色明清小镇建设一道，整体打造，并结合XX网红烧烤等特色美食以及蚕丝被、桑葚等特色农产品，逐渐形成可以深度游览，深度探索的小镇游。
　　其次是充分利用XX社区所开发的微信公众号、抖音公众号等平台，加大对XX宣传力度的同时，充分利用流量效益，做好XX特色产品销售，并承接广告业务，为社区创收。
　　（三）提升微行动力
　　1、变社区为家园——增强归属感
　　在社区微治理中，要充分树立以人为本的理念，尊重人的个性发展，同时通过行业协会组织行业标准研究、生产一条龙服务紧密业缘关系，联合发展的同时增强心理沟通。通过老年协会、留守儿童之间等具有年龄特色的组织，通过家庭中最值得关注的老和小两个群体，解决老有所乐、老有所为的问题和幼有所育，幼有所扶的问题，通过以老小为纽带的各项活动，带动居民亲子关系、邻里关系更加和谐，增强居民的归属感。
　　2、变微心愿为同心圆——增强凝聚力
　　首先在群众中宣传征集微心愿。通过公众号、社区宣传栏、坝坝会、发放问卷等，向居民征集微心愿。比如，你想要什么样的环境？你觉得宠物可以随地上街吗？你觉得广场舞可以跳吗，如何去规范？你想有什么样的邻居等等。通过微心愿的征集，巧妙地把我们需要弘扬什么，反对什么，崇尚什么，改正什么等问题通过居民自己的心愿表达出来。
　　在此基础上，完善、推广乡规民约、创新社区管理规章制度和社区成员的行为准则，强化规范约束，发挥民导向、正民心、树新风的积极作用。坚持以文养德，继承和发扬优秀传统文化和传统道德，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，倡导社会成员讲道德、尊道德、守道德。坚持以评弘德，全面实施道德工程，通过评议个人、家庭、社会的道德状况，形成鲜明的舆论导向，带动整个社会道德文明水平的提升。坚持家风建设，倡导良好向上的家风，正向推动社区德治良性发展。
　　3、变家人为主人——增强主动性
　　增强居民的参与感，增强居民为社区做事，实现自我价值的机会。尤其是很多社区居民，受到阅历和经历的局限，迫切需要一种自我认同和自我价值的实现。所以社区要努力实现“市场能做的交给市场去做，社会能做的交给社会去做，居民能做的交给居民去做”，保证公共利益最大化，确保实现社区成员的个人权益和个人意愿。健全自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层社会自治体系，形成自己参与并处理自己的事务，社区“事事有人管”，合法合情合理解决问题，以群众参与监督社区事务等良性互动，促进社区和谐。<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>");