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建立健全扶贫产业带贫益贫长效机制

　　一、带贫益贫的新型扶贫经营主体
　　目前，国扶系统中统计的带贫益贫的新型扶贫经营主体
　　主要有四种类型：
　　1、扶贫龙头企业。（省级、市级、县级扶贫龙头企业）。
　　2、扶贫农民合作社。
　　3、扶贫家庭农场。
　　4、创业致富带头人。（标准）
　　另外：村委会或村集体经济组织（如刚刚推进村级集体产权制度改革而登记成立的村级集体经济合作社或集体股份经济合作社），也发挥了扶贫经营主体的作用。
　　二、扶贫经营主体带贫益贫联结模式
　　（一）贫困户在扶贫经营主体带动下实现“生产经营联结模式”。
　　推行这一模式的几个要件：
　　1、贫困户有一定的劳动能力，有产业发展意愿。
　　2、贫困户自己直接从事种、养、加、销等环节或其中的部分环节。
　　3、贫困户希望得到主体帮助。
　　因贫困户多为弱势群体，想做但做不好，非常希望得到主体帮助，比如：能帮助其销售农产品，能帮助其提供技术指导服务（种植类农资、修剪、打药等关键技术指导、养殖类饲料搭配和疫病防控、加工类上岗培训）
　　4、主体愿意为其提供帮助或服务。
　　这种联结模式适用于上述四类主体与贫困户对接。在实际操作过程中，可能形成以下一些利益联结机制：
　　1、订单包销机制。主体与贫困户签订农产品购销合同，贫困户按主体要求生产产品，按“保底价+适当盈余返还”或“市场价+适当盈余返还”等方式完成收购和结算。
　　2、返租倒包机制。主体有项目、有基地，贫困户无基地、无项目，主体把项目基地返租给贫困户生产经营，双方形成返租倒包经营合同（协议）。
　　3、集中开发、分户管理机制（贫困户认领经营机制）。通常是指某主体利用扶贫资金建了基地，然后引导贫困户认领经营，双方形成集中开发分户管理或认领经营协议。
　　4、仅享受主体服务的松散机制。贫困户完全自主经营、自负盈亏，但他又希望得到主体的优惠服务。
　　（二）贫困户在扶贫经营主体的基地或产业链中实现“务工就业联结”。
　　推行这一模式的两个关键要件：
　　1、贫困户有一定的劳动能力，无产业发展意愿，但有务工就业意愿。
　　2、主体的基地或产业链能为贫困户提供务工就业机会，并通过协商愿意向相关贫困户提供务工就业机会。
　　对于这种联结模式，上述四类主体也可能与贫困户对接。在实际操作过程中，主要形成劳务合同利益联结机制：
　　主体可与贫困户签订按日、按件计酬劳务合同，也可以签订“保底工资+超产奖励”劳务合同。
　　（三）贫困户委托扶贫经营主体代管生产实现“托管经营联结”。
　　推行这一模式的关键要件：
　　1、贫困户基本无劳动能力，但有产业发展意愿。
　　2、贫困户有现成产业或生产资料等。
　　3、通过协商，主体愿意为贫困户代管经营。
　　对于这种联结模式，上述四类主体也可能与贫困户对接。在实际操作过程中，利益联结机制主要体现在双方形成的委托代管协议中。
　　（四）资产收益联结
　　这一模式主要针对无劳动能力、又无产业发展意愿的贫困户而设计。
　　推行这一模式的关键要件：
　　1、贫困户必须有可以折股量化的资源资产资金。（比如：土地承包经营权、林权、自有生产设施设备、扶贫小额信贷、量化到户的扶贫资金收益权等）
　　2、有愿意承接贫困户资源资产资金并为其运营的扶贫经营主体。
　　在实际操作过程中，贫困户把资源资产资金入股到新型扶贫经营主体，主要形成“保底收益+按股分红”的利益联结机制。
　　要注意的是不能形成新的“户贷企业”和“泛福利化问题”问题。（重点可探索户贷社管合作模式，完善差异化分配机制）。
　　三、规范扶贫农民合作社建设
　　（一）鼓励“一领办三参与”组建合作社。（扶贫合作社理事长可由村支部书记或村主任担任）
　　（二）规范入社管理。（入社方式可以多样化，但要理事会同意多样化入股的决议）
　　（三）规范服务运行方式。（主要推行“五统一”的服务方式：统一农业投入品的采购和供应，降低生产成本；统一生产标准和技术服务，保证产品质量；统一收购和销售，解决扶贫产品卖难问题；统一运贮、加工，延长产业链条；统一品牌营销，提高产品附加值。）
　　（四）规范经营项目核算管理。
　　（五）规范盈余利益分配。（提取公积金：当出现持续困难和亏损，难以保障贫困户利益时，应利用以前年度提取的公积金或自有资金，回购贫困户的股权；转账直接支付贫困户收益）
　　四、提升扶贫产业发展水平
　　（一）扶贫产业项目选择问题
　　1、总体目标：实现每个贫困村都有主要的带贫产业项目，每个贫困户至少有一项产业项目收入。
　　2、必须注意的一些基本原则：
　　因地制宜、因户施策的原则。
　　长短结合原则。比如：果业、乡村旅游、农副产品加工多为长期项目；延长产业链，推进一二三产融合发展。
　　统筹利用资源要素的原则。
　　（二）畅通扶贫产品销售渠道问题
　　1、鼓励带贫益贫经营主体开拓市场。
　　2、组建扶贫农产品销售合作社或增加销售业务。
　　3、注意和电商扶贫与消费扶贫紧密结合。

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