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创新农村抵押贷款模式促进现代农牧业规模化发展

【主要做法】
抢抓机遇，创新贷款机制。XX县作为国家现代农业示范区农业改革与建设试点县，创新实施了土地合作联营、草畜联营、“大首部”高效节水等新型农牧业规模化发展模式，进一步促进了现代农牧业发展进程。随着规模化经营发展的不断加快，融资贷款难等问题日益凸显，成为制约发展的瓶颈。为切实解决这一问题，该县抢抓中央推进农村改革的重大历史机遇，探索建立了“三权”（农民土地承包经营权、林权、农产品订单收益权）抵押贷款模式，制定出台了《XX县农民林权、土地承包经营权、农产品订单收益权管理办法》，在不改变土地性质、用途和不损害土地承包权益的前提下，与农业银行、农业发展银行、农村信用社三家金融机构携手，开展“三权”抵押贷款业务，有效解决了长期以来农牧民专业合作社、种植大户和农业龙头企业贷款难、担保难、抵押难的瓶颈问题，进一步加快了农牧业规模化经营、产业化发展。
确权颁证，明确抵押范围。为保证农牧民专业合作社、种植大户和农业龙头企业有物抵押、及时贷款，XX县把确权颁证工作作为前提条件，组织相关部门对全县林地、土地承包经营或流转面积以及农产品订单的作物、数量、金额进行核实，进一步明确了农民土地承包经营权、林权、农产品订单收益权的范围，并颁发《农村土地承包经营权证书》、《林权证》，从法律层面保护了农牧民的用益物权。截至目前，全县共颁发林权证XX个，土地承包面积XX万亩，流转面积XX万亩，核实农产品订单面积XX万亩。
简化程序，优化贷款模式。以往，种植大户、农牧民专业合作社及农业产业化龙头企业贷款必须要以房产、机械等不动产作为抵押物进行贷款，额度较低、程序复杂。XX县创新实施的“三权”抵押贷款工作，主要采取三贷一的模式，贷款人只要拥有产权（农民土地承包经营权或流转合同、林权证、农产品收购订单），对抵押资产价值进行协商或评估、经抵押登记并签订抵押担保或合同，并且具备2年以上种植或3年以上养殖经历和不低于XX亩基地，即可进行贷款。截至目前，全县共发放“三权”抵押贷款XX万元，计划全年发放贷款XX亿元。
加强监管，保障合法权益。党的十X届X中全会赋予农民对承包地的占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，从顶层对农民用益物权进行保护。XX县认真贯彻落实全会精神，通过采取“政府、金融机构、借款人”各负其责、相互监督、风险各担的“三位一体”管理模式，切实保障了各方的权益。即：由县人民政府与金融机构签订合作协议，政府负责推进林权与土地承包经营权等农村产权制度改革，制定抵押贷款管理办法及资产评估、监管、流转等相关规定和抵押登记制度、不良资产处置办法，由林业部门负责对林权证登记抵押进行监管，并将贷款农户的苗木(林木)销售情况及时告知放贷银行；农业部门负责对土地承包、流转及产权抵押登记等工作进行管理和监督。金融部门负责研究制定推动农业信贷服务方式创新的政策意见，对贷款资格进行审查核准，按照合同约定按时足额发放贷款，并对贷款履约情况进行全程监控，严控贷款风险。县人民政府和金融机构共同监督借款人严格按照贷款约定的用途运用贷款。
【经验启示】
第一、“三权”抵押贷款，必须以解决种植大户、农牧民专业合作社及农业产业化龙头企业长期以来贷款难、额度低、抵押难问题为目的，不断推动农业规模化发展进程，全面提升农牧业发展层次，为在全疆率先实现农牧业现代化奠定坚实的基础。
第二、“三权”抵押贷款，必须以盘活农民的土地资源和资产为前提，实现产权变资产，资产变资本，为加快农村经济发展提供资金保障。
第三、做好“三权”抵押贷款工作，必须把深化改革作为基础性工作，深入贯彻落实十X届X中全会精神，进一步加快农村经济体制改革，赋予农民更多的权力，全力推进农民持续大幅增收和农村经济快速发展。

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