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着力提升领导干部的法治思维和能力

    在2020年11月召开的中央全面依法治国工作会议上，我们党正式提出“习近平法治思想”，其核心要义集中体现在“十一个坚持”上，构成了一个内涵丰富、逻辑严密的理论体系。习近平总书记强调，坚持抓住领导干部这个“关键少数”，是全面推进依法治国的关键问题。对于领导干部来讲，转变思维方式，树立法律意识，是全面依法治国必须加以解决的首要问题，只有不断培养、强化和固化法治思维，带头尊法学法守法用法，营造出办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，才能确保依法治国落实到实处。
　　一、深入学习理解，准确把握法治思维的内涵要义。法治思维是指严格按照法律的规定、原理和精神，思考、分析、解决问题的习惯和取向，是否具备法治思维，就是一名领导干部是否依法行政的试金石。我感到，可以从四个方面进行理解：第一，法治思维是一种规则性思维。这个规则就是法律。在处理问题过程中，我们首先要想到这个行为的性质是什么？也就是这个行为是合法行为还是违法行为。其次要想到如果这个行为违法，触犯的是什么法、那条规定？最后，要清楚违法之后，会受到什么样的责任规制。第二，法治思维是一种理性思维。在进行评估、决策等行为时，必须提供充分的法律论证和法律理由，谨慎对待情感等外在因素。第三，法治思维一种权力克制思维。就是在法律授权的范围内行使权力，坚持法律面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，避免侵害群众的合法权利。第四，法治思维是一种程序性思维。程序性的意义在于排斥任意性、避免人情化、促进理性选择，正当程序具有中立性、参与性、公开性、时限性等特征。程序公正是实体公正的前提，程序公正才能有结果的公正，这是对任意妄为的限制。
    二、正视差距不足，增强提升法治思维的紧迫意识。长期以来，我国的法治建设有长足进步，但重人治、轻法治现象在一些单位和部门中还比较突出。概括起来，主要有四个方面：一是有的延续家长制管理模式，习惯于搞“一言堂”，认为自己说的话在下级面前就是法律，甚至与国家法律、法规相违背，还一定程度上存在官本位的特权观念，导致了有法难办、有章难循、执法难严、违法难究的现象。二是有的形式主义、官僚主义难除，上级对下级的工作多以发文件、走过场为主，下级为应付检查以文件应付文件、以形式主义应付形式主义，这些现象体现的是对法规、规章的漠视，是法治思维的缺失。三是有的不重视决策程序，存在“不懂法律规定，不看法定要求，不走法定程序，不顾法律后果”的现象，没有认真听取专家和群众的意见，即使开了论证会、听证会，也流于形式，最终决策缺乏法律基础和群众基础，无法施行或半途而废，决策失误。四是有的工作简单化、随意化，抓工作不去认真研究相关的法律法规、规章制度，存在简单化、庸俗化的倾向，造成工作的随意性很大。这些问题和现象，反映的就是一些领导干部权力意识仍然很强，习惯于以人治的思维方式处理各类问题，存在着以言代法、以权压法、徇私枉法的现象，在悖离法律的各种行为背后，凸显出法治思维的缺失。
    三、融入工作实践，着力加强法治思维的培养锻炼。我感到，加强领导干部法治思维培养不是一件容易的事，需要在日常工作中深入学习法律知识，然后形成法律理念，并在良好的法治环境中逐步养成用法律理念来思考的习惯，再进化为对法律的信仰，最终形成为固化的法治思维。一是学习法律知识，首先，要高度重视法治教育、法治文化的渗透力、引导力和感染力，在“入耳入脑入心”上下功夫，把培育法治思维以核心的学法规活动，纳入党委中心组理论学习，纳入各级各类干部骨干培训。其次，要开辟多种途径、多种方法，深入开展法治教育，采用专题讲座、案例分析、模拟法庭等多种教学方式，特别是增加实际案例警示教育的比重，使之更有感染力、震撼力，切实提高学习效果。二是弘扬法治精神，固化法治信仰。坚持把信仰教育与法治教育联系起来，不断强化政治意识、阵地意识，牢固树立平等、人权、自由、公正的法律价值观念，坚守程序正当、权责统一、实体正义等法律原则，不断坚定社会主义法治理念，弘扬社会主义法治精神。三是营造法治环境，形成良好循环。注重法治“内”环境建设，进一步完善行政管理民主化、科学化、规范化的各项立法，特别是行政程序立法，健全保障法律执行、运作、实施的各种具体制度；加强内部行政程序建设，强化行政公开立法，大力加强行政、司法过程中一切有利于行政相对人、利益相关方诸如听证、陈述申辩、期限等程序建设，完善体制内外权力监督机制等。同时，还要注重法治“外”环境建设，培养广大群众的法治思维，广泛开展群众性法治文化活动，弘扬社会主义法治理念，强化群众法治意识，营造自觉学法、守法、用法的良好氛围。

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