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提升国土资源执法监察效能 助力经济社会跨越式发展

　　在xx市国土资源局党组及xx区委、区政府的关心支持下，xx坚持立足实际、勇于创新的工作思路，在xx市率先实行国土管理工作“四个强化、四道防线”改革，创建“综合管控”执法监管新体系,提升执法监察效能，积极破解执法难题，实现了国土资源管理秩序根本性好转。现将xx区国土资源执法监管工作经验报告如下：
　　一、xx区基本情况
　　xx区位于xx的东北部、xx市的中枢，辖区总面积xx平方公里，辖x个乡镇、x个街道办，行政村x个，自然村xx个，全区人口xx万人。xx区是xx乃至全国最年轻的行政区，xxx年x月，xx自治区人民政府批准设立xx市xx管理区，同年x月x日xx管理区挂牌成立，201x年x月被列为国家第x批资源枯竭城市，201x年x月经国务院批复设立正式行政区。xx区还是百年老矿区，矿区内储藏有金属矿、煤和大理石等数十种矿产资源，现在是华x地区最大的大理石产业基地。
　　二、实施“四个强化”，构筑国土资源监管坚实后盾
　　（一）强化区政府在国土资源监管中的主导作用
　　xx定期向xx区委、区政府主要领导汇报国土资源管理工作，争取上级对国土工作的重视和支持。区委书记xx、区长xx同志亲自决策部署，将国土资源管理工作放在党委、政府工作的重要位置，旗帜鲜明的支持国土资源执法工作，给予xx执法监察工作大力保障和倾斜支持,把国土资源执法监管从部门行为上升为政府行为,为xx解决了国土资源执法力量不足、卫片整改难等实际问题。
　　（二）强化各级政府各部门国土监管工作执行力
　　xx区充分发挥党委督查督导作用，区委常委、区纪委书记唐先秋同志亲自率队督查，区委、区政府督查室对卫片检查整改任务、打非治违工作定期进行督查、通报，2019年开展督查5次。纪检监察部门对于党员、干部、公职人员执行整改工作不力，参与违规建设、违法开采谋取私利的行为，一经查实严肃处理，2019年给予某参与违法买卖土地科级干部撤职处分1人。通过督查督导、严格问责，xx区各乡镇政府（街道办）和各有关部门对国土资源监管工作持续发力、一抓到底，政府执行力稳步提升。
　　（三）强化各乡镇人民政府（街道办）国土监管主体责任意识
　　xx区认真履行一岗双责、党政同责，一是与各乡镇政府（街道办）签订国土执法监管责任状、耕地保护责任状，明确各乡镇政府（街道办）在国土资源监管工作的主体地位、关口作用，国土资源管理机制由“一家管、大家用”转变为“大家管，大家用”。二是将国土资源监管工作纳入对各乡镇（街道）和有关部门的年度绩效考评内容。2018年区政府将卫片违法图斑拆除整改任务纳入各乡镇政府（街道办）绩效考评内容，各乡镇自主开展拆除违法用地违章建筑行动，圆满完成卫片整改任务，总计拆除卫片图斑14个，拆除面积21913.34平方米。辖区内3个乡镇政府因整改落实不力受到绩效考评等次降级处理！xx镇政府、xx街道办充分发挥“卫片执法”以点带面的震慑作用，以卫片图斑为中心，实施违法用地区域整治，得到了区政府加分奖励。
　　（四）强化国土资源执法监管共同责任制度
　　自2015年在全市率先建立国土资源执法监管共同责任制度以来，xx区牢固树立“一盘棋”思想，周密部署，齐心协力，协调联动。一是长期实行违法行为函告制，国土部门协同公安、环保、水利、经贸、安监和林业等部门，信息共享，及时调度，形成合力，共同制止违法用地、非法采矿等行为，仅2018至2019年各部门与xx互通函件达160余份。二是坚持开展联合执法行动，建立了党委政府主导、部门联动配合、反应处置迅速的工作机制，近三年开展联合执法行动89次，在处置各类国土资源违法行为时,发挥了极大的作用，巩固了国土资源执法监管共同责任制度。
　　三、建立“四道防线”，创建综合管控执法监管新体系
　　（一）建立管理监控防线。xx多方筹措资金，在矿区创新设立xx唯一的“矿产资源收费管理卡”，率先在全国使用智能信息化管理，安装高清视频监控系统，对所有在矿区运营的运输车辆建档立卡、喷绘矿产品调运编号，发放矿产品调运智能卡，精准掌握矿产资源的开采量、运输量及下游加工企业的使用量，堵住少收、漏收矿产资源税费漏洞，确保有证矿山依法依规开发利用矿产资源，同时使无证开采行为无地可遁。
　　（二）建立专业保障防线。在xx区委、区政府的大力支持下，xx区政法委组建了xx县（区）级唯一的矿产资源保护专业队伍--“xx区维护整治矿山秩序专业队”（区应急处突二大队），由公安干警带队，配备特勤人员70人，实施军事化管理，配备装甲车、警用巡逻车等装备，中心工作就是配合xx开展矿产资源秩序维护、巡逻打击破坏矿产资源行为，全区国土资源保护处置能力大大增强。
　　（三）建立源头控制防线。按照区委、区政府“打要害、抓重点”的指示精神，xx区开展了多次矿产资源领域专项整治行动。一是清理国土资源违法行为多发人群，重拳打击整治矿山涉黑力量、利用宗族势力破坏矿山生产秩序行为，抓捕违法犯罪人员一百余人。二是清理违法矿产品销售终端，在全区开展地毯式排查，取缔贺江流域、马尾河沿岸等重点区域无证选矿厂、小作坊、小窝点113家，从源头上堵住偷盗矿产资源获利的途径。三是开展打击违法开采稀土、违法地下窿道打非治违专项行动，彻底取缔违法开采稀土点11个，打击取缔地下窿道100多条，有效震慑破坏国土资源违法分子。
　　（四）建立群防群治防线。xx区发动群众参与国土资源监管工作，形成了对国土资源违法行为合力围堵的良好氛围。一是加强宣传力度，联合各乡镇政府开展悬挂横幅、入户宣传、制作板报、送法下乡等各种形式宣传活动。二是畅通来信来访渠道，制作《行政执法监督卡》，向管理相对人及群众发放，竖立规范执法形象、赢得信任，方便群众随时举报国土资源违法行为。三是于2018年发布了《xx市xx管理区管理委员会关于有奖举报国土资源违法行为的通告》，累计发放国土资源违法行为举报奖励金十万元，提高了群众举报国土资源违法行为的积极性。
　　四、扎实推进国土资源执法监察改革创新成效显著
　　——国土资源执法氛围好转，违法行为大幅减少，生态环境逐步恢复。2016年以来，xx累计查处各类国土资源违法案件316件，共收缴罚没款万元，打击取缔非法采（选）矿点273处，联合有关部门扣押挖掘机、铲车及非采运输车辆共计116台。“土地矿产卫片执法检查工作”形式逐年好转，“违法占用耕地占新增建设用地占用耕地比例”连续五年保持在4%左右的低比例，矿产资源违法图斑多年零发生，辖区内已完全杜绝盗采稀土、大面积破坏耕地等违法行为，生态环境逐步恢复。
　　——资源保障能力不断增强，监管水平持续提高，后续发展潜力巨大。xx坚持改革创新，执法监管能力发生质的变化，国土资源管理和利用秩序持续好转，矿产资源开发利用水平大幅提高，国土资源税费征收稳步增长。五年来，xx区地区生产总值、固定资产投资、财政收入连年创新高，总量稳居全市第二！增速排名全市第一并高于全国、全区、全市！工业总产值、基础设施建设、建筑业产值更是实现翻番，经济社会取得了跨越式发展！
　　今后，xx将继续坚持强有力的国土资源管理工作，坚持依法行政、严格执法，认真贯彻落实上级国土部门的决策部署，以建设法治国土为己任、以实现绿色发展为目标，为建设“xxxxx”新xx做出新的、更大的贡献！

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