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　　为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，扎实推进《关于进一步加强村级党组织建设的意见》，结合我县实际，制定具体工作措施。坚持不懈抓短板补弱项，抓基层强基础，2019年突出巩固提高，2020年突出全面提升，使全县村级党组织建设得到全面加强，政治功能和组织力得到明显提升，服务群众、服务发展、服务民生的能力显著增强，为安图转型振兴发展、全面建成小康社会提供坚强的政治保证和组织保障。
　　一、聚焦建强战斗堡垒，确保将党的坚强领导落实到村级
　　坚持把增强政治功能和组织力作为加强农村基层组织建设的根本任务，大力加强思想文化、组织队伍、服务阵地建设和组织形式创新，全面整顿软弱涣散党组织，不断增强村级党组织的政治领导力、思想引领力和社会号召力。
　　1. 全面加强村级干部队伍思想政治建设。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，教育引导党员干部树立“四个自信”，强化“四个意识”，争做“四讲四有”合格党员。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，努力实现理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁做表率的总目标。用好“学习强国”“新时代e支部”等学习平台，实现党务政务服务、党员教育管理、信息采集与数据应用有效融合。探索打造新时代电教制片“微系列”品牌，做好微动漫、讲好微故事、上好微党课，加强新时代党员教育信息化建设。
　　2. 加强村级组织规范化建设。按照“七有”标准，升级改造村级组织活动场所，完善内部功能室和基本配套设施，做好冬季取暖和日常维护管理等工作，每年按不低于10%比例打造便捷服务、便利活动、便于议事的示范型综合阵地。持续推进村级组织活动场所“亮净美”专项行动，实施光耀亮化、环境整治、规范提升“三大工程”，让村级组织活动场所成为组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的一线阵地。
　　3. 整顿提升软弱涣散村党组织。严格对照界定标准，以乡（镇）为单位，逐村开展研判分析，精准确定软弱涣散村党组织，按照“一支部一对策”要求，分类制定整顿方案，压实整顿措施，明确整顿时限，深化整顿成效。健全“四级联动”工作体系，做到不转化、不脱钩。对软弱涣散村党组织逐级进行审核“销号”，完成整顿的村党组织继续开展为期2年的巩固提升，推动基层党组织建设质量和水平不断提升。
　　4. 试点建立“中心村”党委。按照区域分布较近、资源禀赋相似、发展类型趋同的原则，以若干村党支部为单位，以软弱涣散、集体经济薄弱、“三化”问题突出的村为重点，试点组建“中心村”党委，推动组织共建、人才共育、资源共享、产业共强、任务共落。
　　5. 着力打造党建文化示范带。实施党建文化提升工程，高起点、高标准打造不低于10%的党建示范点。深挖东北抗联文化，打造红色党建文化示范带，营造党建氛围，强化阵地功能。开展“党建领航”行动，探索“一镇一品”“一村一韵”的党建文化载体，打造基层党建精品示范带。
　　二、聚焦建强干部队伍，确保将党的优势力量落实到村级
　　坚持把选优配强带头人、强化党员教育管理作为村级组织建设的核心任务，拓宽选人用人视野，优化农村基层干部队伍结构，从严加强党员队伍建设，教育引导各方党员干部和社会人才扎根农村、干事创业，为打赢脱贫攻坚战、实现乡村振兴提供人力支撑。
　　6. 派聘各类人才到村任职。面向全县择优选拔优秀党政机关在职及退休干部、驻村干部、退伍军人、农村经济组织负责人、返乡创业人才到村担任村党组织书记、副书记或村书记（主任）助理。
　　7. 建立驻村干部派驻长效机制。持续选派第一书记和驻村工作队，并向乡村振兴任务重的村拓展。始终保持驻村干部队伍相对稳定，脱贫攻坚期内，做到“摘帽”不摘帮扶、不摘驻村。驻村干部要统筹兼顾好各项工作任务，突出抓好村级带头人队伍建设，加大培养选拔村党组织书记力度，储备培养村级后备力量，促进乡村本土人才回流，充实村级工作力量。
　　8. 推行村书记、主任“一肩挑”。全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任，推行村“两委”班子成员交叉任职。届中期间，村党组织书记或村民委员会主任出现空缺的，由村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任，或将党员村民委员会主任任命为村党组织书记。换届期间，建立健全选拔、履职、监督、退出、保障工作机制，力争全面实现村书记、主任“一肩挑”。
　　9. 农村发展党员“三注重两提高”。坚持把质量作为发展党员的生命线，注重从返乡创业人才、致富带头人、复员退伍军人中选拔培养发展党员，提高培养联系人队伍帮带能力，提高农村新发展党员质量标准，确保每个贫困村至少确定2名入党积极分子，每年至少发展1名党员，进一步提升农村党员队伍素质、促进作用发挥。落实部门联合审查机制，严把发展党员重点环节，有力解决“带病入党”问题。
　　10. 加强农村流动党员教育管理。制定《关于加强农村流动党员教育管理的暂行办法》，建立“线上+线下”流动党员管理机制，全面掌握流动党员基本情况；在流动党员集中返乡时，组织返乡党员交纳党费、参加主题党日活动、教育培训、座谈交流；依托微信、QQ等线上社交软件，在每个村党组织明确1名专职联络员，重点做好沟通联络、学习教育、政策宣传、县情推介、亲情回引等工作，真正让流动党员“流动不流失”。
　　11. 提升农村党员干部服务能力。将农村党员干部教育培训纳入全县干部培训总体规划，全面推行农村党员干部进党校、党校送学下乡村制度，通过集中授课、网络教学、技能培训、农民夜校等多种方式开展集中轮训和“小班化”教学，实现“5+3+2”培训目标。即，村干部每年累计培训时间不少于5天、村级后备干部不少于3天、农民党员不少于2天。每个乡（镇）优秀青年农民学校依托本地先进村打造乡村振兴培训基地，培育一批乡村组织振兴的党员“土专家”。
　　三、聚焦建强活动载体，确保将党的决策部署落实到村级
　　农村党员干部的作用力靠活动激发，村级党组织的号召力靠活动体现。坚持以问题为导向，创新基层党组织建设形式载体，深入开展主题实践活动，固化党建品牌建设，培育选树先进典型，探索形成长效的党建工作实践路径。
　　12. 深入实施党支部联建共建示范工程。深化推广“支部连支部、共建促脱贫”“村企融合发展”等系列活动，引导“中心村”、机关单位、乡村龙头企业、军警部队、非公企业和社会组织、高校院所与贫困村、边境村、集体经济薄弱村、党组织软弱涣散村互联共建开展“六联共建”活动。每年打造30个联建共建示范点，进一步整合党建资源优势，通过开展“支部连支部”不断增强村党组织发展经济、服务民生和稳边固防能力。
　　13. 开展农村党员“亮身份、做表率”活动。全面开展以“带头忆初心，争当‘不忘初心’的表率；带头学理论，争当‘知行合一’的表率；带头抓整改，争当‘牢记使命’的表率；带头听党话，争当‘走在前列’的表率；带头干事业，争当‘创业带富’的表率”为主要内容的主题活动。开展“共产党员户”挂牌行动，深化农村无职党员“网格化管理”机制，把无职党员配置到网格内担任网格长、网格员，使农村党员在乡村振兴、脱贫攻坚、扫黑除恶、人居环境整治等重大任务中有作为、当先锋。
　　四、聚焦建强制度机制，确保将党的规矩要求落实到村级
　　紧扣全面从严治党主线，坚持聚焦主责主业、中心大局，既抓制度制定，又抓制度执行，不断增强党的纪律规矩严肃性、权威性，确保将全面从严治党要求落实到每个支部、每名党员。
　　14. 从严从细贯彻落实两个《条例》。采取“学、查、考、评”四项措施，认真贯彻执行《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》，强化学习和落实的自觉性、主动性，学深悟透弄懂内容实质和精神内涵，下大力气抓支部、固根基。
　　15. 持续推行村党组织书记备案管理制度。比照县管干部标准真管实管，建立选配、调整、考核机制，按照“一人一档”要求，由县委组织部统一对村党组织书记规范化备案管理，有效破解村党组织书记任职程序不规范不及时、管理不到位、任职履职情况掌握不全面等问题。
　　16. 严格实施村干部联审工作制度。以相关法律和政策为依据，实行村“两委”和村务监督委员会候选人联审机制，防止受刑事处罚、“村霸”、涉黑涉恶等不符合村干部条件的人员进入村“两委”和村务监督委员会，严格做到“四种人”必须清除，坚决遏制和防范黑恶势力、宗教势力干扰渗透。
　　17. 从严落实考核评价机制。对照《XX县基层党组织建设质量标准体系考评细则》，落实村级党组织建设考核评价机制，扎实开展村党组织星级评定工作，按照好、中、差三个等次对村党组织进行分类定级。强化考评结果运用，按照“60%基本工资+40%绩效报酬”工资发放办法，落实村干部结构化报酬，对工作实绩突出、群众满意度高的村干部，适当提高报酬待遇，切实增强村干部队伍活力。
　　五、聚焦建强保障体系，确保将党的政策资源落实到村级
　　坚持重心下移、资源下沉，针对基层党组织工作实际，努力为村级组织开展工作提供必要支持和保障，确保基层党组织有条件、有资源、有能力为群众服务，推动村级经济社会更好更快发展。
　　18. 完善村级集体经济组织功能。推行村党组织书记、班子成员兼任村级集体经济组织负责人，建立健全村党组织领导、法人治理、经营运行、收益分配、监督管理等机制。推进农村集体产权制度改革，全面开展农村集体资产清查评估，推进集体资产折股量化，通过合资办企、投资入股、资产折股等方式入股各类新型农村经济组织，实现风险均摊、收益共享，逐步增加村级集体经济收入。
　　19. 拓宽集体经济收入来源渠道。探索建立集体经济发展“十条路径”，通过盘活集体资产、开发集体资源、推进土地流转、开展招商入股、建设经营性场所、发展休闲农业、“林草经济”“冰雪经济”“水产经济”“瓜果经济”等十个方面，发展集体经济，助力乡村振兴。探索推行“互联网+集体经济”发展模式，鼓励农民合作社、家庭农场、农村种植养殖大户和农产品批发商等群体，借助电子商务平台开展网上营销，增强村级集体经济发展后劲。
　　20. 加大村级集体经济扶持力度。积极争取中央和省发展壮大村级集体经济专项扶持资金，在充分调研论证的基础上，每年选取一定数量集体经济发展前景较好、项目较为成熟的村或“中心村”党委进行重点扶持，每村投入50万元，集中打造一批带富能力强、项目稳定可持续的集体经济示范村。
　　21. 从严压紧压实主体责任。坚持把村级党组织建设作为乡村党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。实行乡（镇）党委书记责任清单制度，持续加强基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设。建立健全县乡、部门和企事业单位抓村级党组织建设联动工作机制，整合利用各类资源，为村级党组织建设提供保障。
　　22. 加大经费保障投入。建立村级组织运转经费正常增长机制，逐步提高服务群众支出保障标准和现任村干部报酬，为村“两委”干部办理养老保险、人身意外伤害保险，在集体经济发展较好村，开展免费体检等福利保障，切实增强村“两委”干部工作的积极性和主动性。<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>");