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坚持用科学发展观指导安全生产监管实践
为实现“三年再来一个大变化”营造安全稳定的社会环境

　　科学发展观是党在新形势下针对中国国情提出的新的重大战略思想，与马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。为切实践行科学发展观，市委三届五次会议提出了“三年再来一个大变化”的奋斗目标。具体到我们安监部门，一是要以科学发展观指导实践，推进各项工作；二是要在政治上与胡锦涛同志为总书记的党中央保持一致，坚决贯彻落实市委、市政府提出的各项工作任务；三是要把发展作为第一要义，安全作为第一任务，切实抓好安全生产监管，努力遏制较大事故，杜绝特大事故，营造安全稳定的社会环境，保障“三年再来一个大变化”奋斗目标顺利实现。
　　一、践行科学发展观是当前形势下安全生产监管工作的迫切需要
　　一段时间以来，通过到苏州、无锡、镇江、南通、扬州等周边兄弟市考察，以及深入我市各地安监部门和工矿企业进行调研，并结合全市安全生产领域现状进行认真的分析和思考，我们深感安全生产监管工作面广量大，任务繁重，责任重大，既有行政许可，又有综合监管、行政执法、应急救援、事故查处、宣传培训等，容不得丝毫掉以轻心。特别是在当前国际金融危机的背景下，安全生产监管工作面临着更加严峻的挑战，迫切需要在科学发展观指导下积极应对，推动安全生产形势的持续稳定好转。
　　（一）全市安全生产事故起数、死亡人数逐年减少，但总量仍然偏大。2002年以来，我市事故总量连续七年保持下降态势：2002年共发生各类安全事故3896起，死亡446人,分别较上年下降3.92％、3.46％；2003年共发生各类安全事故3585起，死亡445人，同比分别下降7.98％、0.22％；2004年共发生各类事故2525起，死亡433人，同比分别下降29.57％、2.70％（2004年5月以后，道路交通等事故统计范围扩大，按照调整后的范围，2004年全市共发生各类事故3049起，死亡620人。）2005年共发生各类安全事故2815起，死亡499人，同比分别下降7.52％、18.20％。2006年共发生各类安全事故2523起，死亡452人，同比分别下降10.37%、9.42%。2007年共发生各类安全事故1852起，死亡426人，同比事故起数下降26.60%，死亡人数下降7.59%。2008年共发生各类安全生产事故1612起，死亡453人，事故起数同比下降 14.7%，死亡人数同比持平。今年1－3月份共发生各类安全生产事故289起，死亡88人，与去年同比分别下降39.54％、11.11％，但是，按照我市500万人口计算，即使2008年，全市10万人死亡率仍达9.06，从业人员10万人死亡率就更高；虽然在江苏省内我市事故总量相对稳定，但目前全国10左右工矿企业10万人死亡率已经偏高，与此相比，我市事故总量和死亡人数仍然偏高。
　　（二）全市经济社会快速发展，但安全生产监管压力不断增大。近年来，我市工业、建筑、交通运输等各个行业、领域蓬勃发展，社会主义市场经济建设不断进步，但由此也带来了原有的安全生产条件逐渐与经济发展不相适应的问题。一是监管范围扩大。我市地处苏中里下河地区，水道纵横，水网里程近2600公里，各种农用船约12余万艘，农民自备船数量居全省第一，安全管理难度很大；人均高速公路占有里程居全省第一，随着人民生活水平的提高，机动车辆数量激增，给道路交通管理带来了很大难度。二是高危行业、领域占较大比重。我市现有危化品生产企业231家，危化品经营企业2024家，危险品道路运输企业28家，水上危险品运输企业24家。危化品生产企业中，红色监管等级企业80家，橙色监管等级企业83家，高危工艺企业57家，涉氯企业29家，高危险性企业又在其中占了较大比重。建筑行业从业人员超过30万人，仍有很多施工人员不具备基本的安全生产知识技能，在建筑施工队伍、资质、手续等方面安全管理问题和安全隐患突出。我市人口稠密，人员密集场所很多，公共场所安全特别是消防安全不容忽视。三是我市当前正处在危险因素多，事故易发的阶段。近年来，各种非公有制经济成分特别是中小企业大量增加，而原有的政府行业安全管理机制削弱，形成了不少动态隐患。如今年市级挂牌整治的市区泰山商场隐患，就是产生多年但一直难以整改到位的重点隐患之一。
　　（三）全社会安全生产氛围日益浓厚，但安全生产意识仍显薄弱。从整体上看，通过持续开展安全生产宣传教育，加大安全生产监管力度，全社会对安全生产的关注和重视程度不断提高。但是，仍有一些地区、企业和人员安全生产意识滞后。一是企业安全生产责任主体意识不强。《安全生产法》中规定生产经营单位是安全生产的责任主体。法定代表人是安全生产的第一责任人。但从实际情况看，相当一部分企业安全生产的责任主体意识不强，没有真正落实法律法规规定的各项安全生产保障措施。如：建设项目“未批先建”、安全生产投入不足、安全管理松懈等等，这些都体现了企业主体责任没有得到真正的落实，从而造成责任事故频频发生。二是部分从业人员特别是一些高危行业重要岗位从业人员素质偏低。目前全市中小化工企业中危险作业岗位的操作人员，80%以上是市内外的农民工和临时工，连最基本的化工学校中专文凭都不具备。让不懂基本专业知识的人来操作生产最危险的环节，本身就是巨大的隐患。据统计，由于违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”现象以及涉及农民工发生的事故在各类企业生产安全事故中占70%以上。三是少数基层安全生产认识有待提高。但从全市范围看，各类事故总量是一个较大的数字，但到了县（市、区）特别是乡镇（街道）基层，发生事故的概率就越来越小，加之一些基层领导政绩观有偏差，不能摆正安全与发展的关系，存在“重生产轻安全”的思想，容易导致思想麻痹，放松监管，造成安全生产的压力自上而下层层衰减。
　　（四）安全生产监管力量不断加强，但监管能力仍需提高。在市委、市政府的高度重视下，全市安全生产队伍不断壮大，安全生产体系不断健全。各级安全生产委员会不断调整充实；市安监局从2005年成立之初的两个处室、12个编制发展为现在的7个处室、3个直属事业单位，各类编制40余名；四市和海陵、高港两区安监局目前共有编制166名；所有乡镇都设置了专职安全生产助理；市及各市（区）安全生产管理协会及专业委员会、安全生产中介机构也得到建立和规范。但是，安全生产监管的能力仍有一些需要提高之处。一是人员素质需要提高。由于安监部门成立时间较短，监管监察人员的业务素质参差不齐，与实际需要还有差距；一些乡镇的监管人员不熟悉安全生产工作，检查中不能够及时发现隐患和问题，影响了工作开展。二是制度化、规范化的执法体系还有待进一步健全。特别是在市（区）安监机构中，制度不健全、执法不规范、记录不齐全的现象仍然存在。三是监管力量仍然薄弱。与目前的面广量大的生产经营单位相比，安监力量仍然明显不足，特别是在乡镇、街道，没人管、不会管、不敢管的现象还普遍存在。
　　（五）当前国际金融危机给实体经济带来的影响正在加大，一些企业因生产不正常给安全生产带来的不利影响正在显现。一方面，受金融危机影响，企业效益下滑，停产半停产企业和“开关厂”增多，一些单位可能因此减少安全投入、推迟安全改造和隐患治理，企业生产秩序和职工情绪不正常、不稳定，企业领导精力分散而忽视安全管理。另一方面，一些地区和企业存在的安全基础薄弱、教育不到位、体系不健全、应急管理不完善等深层次问题会更加突出。同时，随着扩大投资、拉动内需系列政策的实施，基本建设规模将会扩大，新开项目会大量增加，容易出现仓促上马或抢进度而忽视安全生产的问题，势必加大安全生产监管工作的难度。
　　为此，在当前国际国内形势错综复杂的大背景下，xx要实现加快发展、快速崛起，比任何时候都更加需要居安思危，做好安全生产工作。这既是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的要求，又是改善民生、关注民生的要求，同时也是完成“保增长、促发展”这一首要任务的要求。
　　二、坚持以人为本，把保障民生作为安全生产工作的落脚点
　　以人为本是科学发展观的本质和核心，是践行“三个代表”重要思想的具体体现，是“立党为公、执政为民”理念的要求。 “民生问题安全第一，安全问题生命至上”，“以人为本”首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命。因此，安监部门坚持以人为本，就是要把防范事故作为工作的出发点和落脚点，着力保障好第一民生。同时，以人为本归根结底是人的问题，只有全面提高领导者、监管者、劳动者的安全生产意识和水平，依靠全社会的共同努力，才能实现安全生产形势的根本好转。
　　（一）积极落实安全生产责任。责任是安全生产工作的灵魂，抓安全首先就要抓责任，没有责任就没有压力，没有责任就谈不上安全。安全生产责任落实工作要始终放在突出位置抓紧抓好。一是要推动企业安全生产主体责任的落实。通过行政、经济、法律和社会监督等多种形式和手段，督促企业全面落实主要负责人安全生产第一责任人的责任和职工全员岗位安全责任。继续实行严格的安全生产市场准入，落实建设项目安全生产“三同时”管理规定，对安全生产工作落后、隐患久拖不改、发生重大安全事故的法人单位实行黑名单管理，及时将黑名单通报给工商、金融、税务以及具有资质管理的部门。二是要推动监管责任落实。对于负有安全监管监察职责的行业，认真研究、梳理有关法律法规和有关规定，将政府部门必须履行的责任理清弄准，成为日常监管的刚性要求，并细化为日常工作规范。例如，进一步建立完善各级安监部门的监督检查工作制度，明确监察要点和监察流程，在烟花爆竹、非煤矿山等行业全面推行规范化检查制度；积极协调、理顺有关部门的安全生产监管职责等。三要完善奖惩激励机制。坚持把安全生产工作纳入全市各级“三个文明”建设、党政领导班子和主要领导综合实绩考评等指标体系，进一步细化考评标准，对不达要求的坚决扣分。坚持安全生产履职报告、“一票否决”等制度，全面实施监管保证金制度，强化安全生产动态考核，对事故超标、发生较大以上事故的市（区）、和有关部门、单位坚决扣除当年全部监管保证金。
　　（二）广泛开展安全生产宣传教育。搞好安全文化建设，提高全民安全意识，是安全生产的一项治本之策，也是安全生产的一项基础工作。一是要注重安全生产社会氛围的营造。以科学发展观为统揽，宣传推广现代安全文化与安全素养。认真组织开展好“安全生产月”等宣传教育活动，扎实推进送安全知识“进机关、进社区、进企业、进乡村、进学校、进工地”等活动，抓好“平安企业”、安全生产诚信企业、安全文化示范社区（村）创建和“安康杯”竞赛工作，努力营造“以人为本，关注安全，关爱生命”的浓厚氛围。加强安全生产网站、杂志、科普读物等宣传平台建设，充分发挥群众监督和新闻监督功能，增强对不安全行为的家庭制约力和社会控制力。二是要注重岗位安全生产资质的把关。统计分析近年来的重特大事故，绝大多数是由于岗位作业人员操作不当引发的。为此，要严格依法开展企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的上岗培训，切实提高持证上岗率。危化品方面，我局将在举办危化品安全管理培训班、大专班等培训教育的基础上，将危化品企业从业人员素质作为安全生产许可的必备内容，从源头上把住从业人员进入危化行业必须具备的条件。三是要注重安全生产知识技能的提高。督促企业加强职工安全教育培训，完善“三级教育”和农民工培训制度，推行“岗位应急卡”，提高广大员工的自我保护、遵纪守法意识和安全生产技能，避免和克服违章指挥、违规作业和违反劳动纪律的“三违”现象，做到不伤害别人、不伤害自己，也不被别人伤害。积极开展各级领导干部、安全管理人员培训教育，本月24日，我局和市委组织部联合举办了全市乡镇长（街道办主任）安全生产管理培训班，取得了较好效果。今后，我们还要继续利用多种形式，加大此类培训力度。
　　（三）加强安全生产监管队伍建设。建局以来，我们取得了进步和成绩，但是，与先进地区的先进经验比，我们的执行力仍然有一定差距。现实的差距要求我们必须进一步增强紧迫感和危机意识，调高定位，快速进步。一是要加强理论学习，提高理性思维的能力。通过深入扎实地开展学习实践活动，提高理论素养和政策水平，促进思想的再解放，认识的再统一，观念的再更新。紧密结合安全生产监管工作，切实把科学发展观的要求转化为谋划安全发展的正确思路，转化为推动安全发展的政策措施。二是要增强法制观念，提高依法治安的能力。切实做到依法决策、依法办事、依法行政。依法对安全生产重大事项进行科学决策，保证令行禁止，政令畅通；在安全生产具体管理工作中依法办事，以法服众，推动各项工作高效运作；在安全执法过程中依法行政，严格按法律规定、法律程序解决问题，确保执行到位，维护执法权威。三是要勇于开拓进取，提高攻坚克难的能力。面对我市加快推进工业化、安全事故处于“易发期”的严峻挑战，我们必须始终保持坚韧不拔的锐气、迎难而上的勇气、开拓进取的朝气，着眼全局工作，把安全生产放在全市工作的大局中来定位、思考和行动，不断学习和掌握安全生产的新知识、新技术、新本领，敢于较真碰硬，勇于实践探索。四是要切实转变作风，提高执行和落实的能力。继续坚持我们一直大力倡导的责任感、效率感、紧迫感“三感”和敢于作为的作风、争先越位的作风、团结协作的作风“三风”，树立良好的精神状态，对工作切实负起责任。对每一项任务要结合实际具体化，责任到人头，做到有布置、有检查、有落实、有效果。五是要强化自律意识，提高拒腐防变的能力。当前，随着安全生产监管工作力度加大，我们在行政许可、执法、处罚等方面也掌握着一些权力，同时，工作中也会遇到许多诱惑和陷阱。要时刻保持清醒的头脑，加强廉洁自律，牢记我们手中的权力是人民赋予的，只能为人民谋利益、谋福祉，绝不允许以权谋私。
　　三、坚持科学监管，把“保增长，促发展”作为当前的首要工作任务
　　在经济建设迅猛发展的大潮中，安监部门必须坚持以科学发展观为统领，摆正位置、准确定位，始终把工作的重心放在服务中心、服务大局上，保障全市经济好中求快、稳中求进、跨跃发展。
　　（一）做好安全生产服务，推动经济快速发展。针对我市发展实际，围绕大产业、大园区、大企业、大项目做好安全生产监管的服务工作。一是围绕支柱产业做好服务。瞄准做大做优化工、医药、船舶等支柱产业和戴南不锈钢等产业集群，通过制定、落实安全生产标准、准入等政策，积极吸引资金、人才、项目等生产要素向支柱产业集聚，按照调优、调轻、调高、调精的要求，促进相关领域的结构调整和产业升级。二是围绕特色园区做好服务。大力扶持xx医药高新技术产业园、中国精细化工园区等特色园区发展，全面提升六大化工园区和五个化工控制点安全规划和建设水平，充分发挥安全生产监管的导向作用，引导有关企业入园发展。三是围绕骨干企业和成长性企业做好服务。主动指导陵光、梅兰、扬子江、春兰、新世纪等百强企业的隐患治理、安全达标，提高企业安全水平，推动企业培大育强。四是围绕重大项目做好服务。充分利用政策，在不降低标准的同时积极支持招商引资；对大项目中涉及安全生产行政许可等事项主动沟通、提前介入，开辟绿色通道，简化办理程序，最大限度帮助服务对象少走弯路，缩短办理时间。
　　（二）化解安全生产问题，推动经济良性发展。一是加大隐患排查治理力度。采取更高的标准、更严的措施、更硬的动作，全面开展隐患排查整改。既要查工艺流程、基础设施、技术装备、作业环境等硬件，更要查体制机制、组织体系、现场管理、教育培训、劳动防护等软件方面的隐患问题。对排查出的隐患，进一步加大督办整改力度，对整改不力或难以整改的，采取果断措施，依法关闭取缔。二是加大应急管理力度。进一步完善安全生产应急救援体系，督促高危企业逐一编制应急救援预案并组织演练，提高事故防范能力和应急救援能力，最大限度降低事故造成的损失。三是加大事故查处力度。按照“四不放过”原则，及时查处安全事故，以铁的手腕、铁的面孔、铁的标准，严格执行安全生产行政问责制，对有关责任人严肃追究责任，绝不姑息迁就。会同有关部门定期组织对安全事故查处情况的专项检查，对查处不到位的视情况责成限期整改或组织重新调查处理。深化生产安全事故通报制度，对每起生产安全事故逐个通报，确保吸取教训，起到警示、教育作用。
　　（三）消除不安全因素，推动经济稳步发展。紧跟形势，及时消除发展过程中产生的矛盾和问题，标本兼治，保持经济又好又快的发展势头。一是淘汰影响发展的小企业。认真落实市政府明确的三年化工企业专项整治任务，通过实施综合监管、行政许可、专项整治、安全标准化等措施，坚决整顿和关闭一批基础差、管理混乱、不具备安全生产条件的化工生产企业，促使化工企业特别是危化品生产企业向专门区域集中。二是加强重点行业领域的安全治理。专项整治是解决现阶段重点领域安全生产突出问题的有效手段。要加大道路交通、危化品、烟花爆竹、建筑施工、造拆船、人员密集场所等重点领域的安全专项整治力度，加大对这些重点领域的安全生产投入，建立重特大安全事故监测预警系统，认真排查和整改各类事故隐患，提高社会和企业的本质安全度。继续实行严格的安全生产许可制度，提高市场安全准入门槛，强化高危行业安全源头管理，严格控制化工等高危行业发展。、三是查纠不安全行为。加大联合执法和打“三非”（非法建设、生产、经营）、反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、治“三超”（生产企业超能力、超强度、超定员，运输企业超载、超限、超负荷）工作力度，消除隐患滋生根源，保障城市建设、交通建设顺利进行。
　　四、坚持解放思想，为保障“三年再来一个大变化”奋斗目标的实现作出应有贡献
　　深入贯彻落实科学发展观，要求我们全面把握科学发展观的内涵和精神实质，解放思想，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题。为此，我们要坚持创新精神，勇于实践，大胆探索，不断进取，推动经济社会持续快速协调健康发展；要坚持求真务实，讲实话、出实招、办实事、求实效，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
　　（一）在履行职责上求到位。在“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的工作格局中，结合我市的实际情况和我局的职能，当前和今后一段时间，我们一是要着力抓好危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等重点工作，尤其是危险化学品监管工作，坚决杜绝重特大事故的发生；二是要按照市委、市政府的要求，充分发挥安委办综合协调作用，积极协调配合有关主管部门开展工作，履行好综合监管的职能；三是要不折不扣地贯彻落实好国家、省以及市委、市政府交办的专项工作。在具体实践中，严格按照安全生产监督管理部门的“三定”职责，健全安全生产监督管理相关制度，认真做好职责范围内的工作，做到不缺位、不越位、不错位。四是要引入专家检查制度，继续在各重点行业和领域完善专家库的建设，充分发挥专家对安全生产的技术支撑作用。延伸政府的监管职能，弥补面对广大生产经营单位安监部门监管力量和能力不足的问题。
　　（二）在建立和完善安全生产长效机制上上水平。坚持“科技兴安”战略，切实加大企业在安全生产设施的技改投入力度。鼓励采用科技含量较高、安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，坚决淘汰工艺落后、危险性大的旧设备，提高企业抵御事故风险的能力，提升本质安全水平。对危险工艺推行自动化控制安全技术改造，实现温度、压力的自动控制。在企业生产流程的各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制，做到规范化和标准化，保障安全生产。强化对企业的安全综合监管，区别不同企业，分门另类地进行指导和监查，提高安全监管的针对性和实效性。完善监管机制，通过推动安全监管部门和中介机构在履行各自职责时的规范化和标准化，促使企业自觉建立安全生产长效机制，不断提升安全生产水平。
　　（三）在执法监察上谋发展。将执法工作作为安监部门与社会沟通的重要窗口，着眼于帮助企业提高安全生产水平，寓执法于服务，做到“三高三低”。即，检查走访率高：局领导经常性带队走访基层和重点企业，每月开展专项执法检查并提前公示，每年对一半以上的执法对象进行“回访”，指导企业查找问题，及时整改；行政处罚率低：坚持教育为主、处罚为辅，对首次检查中发现问题且违法行为轻微的不予处罚，对依法予以经济处罚的，一般按下限执行。按期结案率高：坚持规范执法，严格执法程序和执法纪律，确保案件按期结案率100%；错案率低：定期对全系统执法情况进行检查监督，年底进行专项考核，确保把每个案件办成“铁案”，行政复议、行政诉讼败诉案件为零。集体审案率高：所有行政处罚案件由监察支队初审、法规处复审、局案审委集体研究作出最终决定；自由裁量度低：健全执法制度，细化处罚标准，尽量降低执法处罚中的弹性。
　　（四）在开拓创新上求突破。全面梳理安全生产政策文件，有针对性地整合完善，进一步提高政策适用性、操作性和落实率。创新体制机制，在安全生产责任追究、安全管理绩效考核、高危行业团体意外伤害保险、企业安全生产与工伤保险和风险抵押金挂钩、企业信用等级管理等方面抓紧调研、出台一批新的政策，以适应新的形势和新的要求。瞄准当前国际、国内先进经验，积极探索有效监管措施，在全市工业企业中推行安全信用等级建设，在高危企业中推行主要负责人谈话提醒和承诺、报告制度，完善事故现场会制度、新闻媒体曝光制度，推动全市安全生产监管工作再上新台阶，继续在全省保持领先地位。
　　五、坚持以学习实践活动为契机，切实抓好近期监管工作
　　深入学习实践科学发展观活动是我们当前应对挑战、解决矛盾、统一思想、强化监管的重要契机，全局上下要紧紧抓住并充分利用好这一机遇，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，真正用科学发展观指导实践、解决难题、检验成效。
　　一是要抓好全市安全生产工作会议的贯彻落实。全局各处室、直属单位要继续按照我局《贯彻全市安全生产工作会议重点工作任务分解表》和《贯彻全市安全生产工作会议重点政策制度分解表》，逐一对照，加大力度，采取切实措施，确保有关目标、任务贯彻落实到位。
　　二是要扎实推进“安全生产年”各项措施。党中央、国务院十分重视今年的安全生产工作，国务院确定今年为“安全生产年”，决定在全国范围内深入开展“三项行动”，切实加强“三项建设”。省、市政府近期都专门对安全生产“三项行动”进行了部署。各处室、直属单位要按照职责分工，迅速落实工作措施，并把“安全生产年”活动有关要求贯穿全年工作。政策法规处要抓好方案制定和宣传教育行动的有关工作，督察协调处要抓好治理行动有关工作，监察支队要抓好执法行动有关工作。
　　三是要组织开展好六月“安全生产月”活动。通过组织、会同各地、各部门开展形式多样、内容丰富的安全生产宣传活动，围绕“关爱生命，安全发展”主题，在全社会营造浓厚的安全生产氛围。把“安全生产月”活动与宣传教育行动结合起来，确保取得实效。
　　四是抓好学习实践科学发展观活动。要按照市委学习实践领导小组要求，认真组织、开展好学习实践活动各个阶段工作，并以此推动领导干部下访、读书学习等活动的深入。要把学习实践活动作为推动我们工作的重要动力和推进安全监管科学发展的重要机遇，进一步发挥积极性、主动性、创造性，把学习实践活动的成效体现到解决问题、促进工作上，用各项工作的新成果来检查实践活动的成效。
　　五是要继续以危化品为重点抓好监管工作。危化品监管仍然是我局今年安全监管的重点，许可处、危化处要进一步加大监管力度，对危险工艺、危险物质、重大危险源（三危）进行重点整治，同时要对油品生产企业、安全隐患进行整治。要加强对危化品企业“三同时”审批等环节的监管，利用集中换发安全生产许可证的时机，在安全距离、生产工艺、自动化控制、从业人员素质、隐患排查整改等关键环节严格标准要求，提前介入、加强指导、严格标准，督促企业提高本质安全生产水平。
　　六是要进一步把监管与服务结合好。坚持服务发展、服务基层、服务群众不动摇。行政许可处、监察支队等处室、单位要严格按照我局《践行科学发展观服务企业的工作意见》、《服务企业服务投资者服务项目活动实施方案》等指导性文件，认真落实十服务、三不罚等工作要求，进一步加强与人民群众的联系，推动科学发展观的要求在安全生产监管工作中具体化并落到实处。

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