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切实抓好“三个提升” 全力保障经济发展

　　当前，全市上下正在深入开展学习实践科学发展观活动，为我市“三年再来一个大变化”奋斗目标实现争做贡献。具体到安监部门，就是要坚持以科学发展观为指导，坚决贯彻落实市委、市政府各项工作部署，把发展作为第一要义，安全作为第一任务，努力遏制较大事故，杜绝特大事故，积极营造安全稳定的社会环境。在措施上，关键是要准确定位、切实履职，积极改进和转变监管工作的理念、机制和重心，实现安监工作的“三个提升”，为企业服务、为民生服务、为经济建设服务。
　　一、监管理念上，实现从部门定位向全局定位的提升。突破部门思维局限，把工作的着眼点放到全市大局上来，不仅抓监管、更抓服务，不仅求安全、更求和谐发展，不仅履职、更履好职。一是加强政策引导特别是有利于“保增长、促发展”政策的制定实施。通过制定、落实安全生产标准、准入等政策，大力做好中国医药城、中国精细化工园区等特色园区发展的服务工作。在企业安全生产资金投入等方面抓紧研究、制定相关政策，由企业自主选择交纳安全生产风险抵押金和参加安全生产责任保险，帮助企业在提高安全风险防御能力的同时提高应对金融危机冲击的能力。二是加强行业调控特别是高危行业的调控。深入开展重点行业、领域安全生产专项整治，强化危险化学品、烟花爆竹、造拆船等高危行业安全监管，全面提升六大化工园区和五个化工控制点安全规划和建设水平，推动企业提高技术、设备、材料的科技含量和安全性能，增强企业的市场竞争力。三是加强服务指导特别是对大企业、大项目的服务指导。围绕支柱产业、骨干企业和成长性企业做好服务，推动企业培大育强。对大项目主动沟通、提前介入，简化办理程序，缩短办理时间。通过在执法检查过程中实行公示、回访、说理式执法文书、便民服务卡等措施，加强与企业的沟通，变行政处罚为指导服务。
　　二、监管机制上，实现从被动式监管向启发式监管的提升。积极创新监管手段，努力提高各类人员安全生产意识和技能，推动部门、企业自觉强化安全生产管理和事故防范措施。一是加强责任落实特别是企业主体责任的落实。坚持安全生产目标考核、“一票否决”、一岗双责、监管保证金等制度，探索、推进企业标准化建设、“黑名单”管理、信用等级评定等措施，严肃查处安全生产事故，通过行政、经济、法律和社会监督等多种形式和手段，促进安全生产责任落实。二是加强宣传教育特别是社会化的宣传教育。督促企业完善“三级教育”和农民工培训制度，严格开展安全生产上岗培训考核，提高相关人员持证上岗率。加强安全生产网站、杂志、科普读物等宣传平台建设，认真组织开展好“安全生产月”等宣传活动，充分发挥群众监督和新闻监督功能，努力营造“以人为本，关注安全，关爱生命”的社会氛围。三是加强基础建设特别是乡镇（街道）安全建设。积极开展乡镇安全达标、安全文化示范乡镇（社区）等活动，提高乡镇安全水平。加强基层安监队伍建设，定期举办乡镇负责人和安全管理人员培训，努力解决安全生产基层脆弱、基础薄弱，安全生产工作没人管、不敢管、不会管、管不好等问题。
　　三、监管重心上，实现从事后为主向事前为主的提升。把预防和减少安全生产事故作为当前工作的落脚点，前移工作重心，全力保障社会安全稳定。一是减少安全隐患特别是重特大安全隐患。全面开展安全隐患排查治理，加强重点行业领域专家库建设，健全隐患排查治理长效机制。完善隐患分级管理、挂牌督办、社会公示、验收销号等制度，及时消除安全生产隐患和问题，推动经济又好又快发展。二是减少违法行为特别是整顿影响发展的小企业。积极探索服务和监管相结合的安全生产综合执法模式，加大打“三非”（非法建设、生产、经营）工作力度，坚决整顿和关闭一批不具备安全生产条件、影响我市社会经济良性发展的小企业，保障城市建设、交通建设顺利进行。三是减少事故损失特别是提高事故防范和救援能力。针对重大活动、重要节日、重点季节，制定工作预案、落实防范措施、严格应急值守，遏制事故发生。在高危企业推行“岗位应急卡”，提高相关企业重大危险源实时监控水平，督促化工集中区组建专门消防站和应急救援队伍，整合应急资源，完善应急预案，组织实战演练，将事故损失降到最低程度。

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