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扶技扶志除穷根 就业创业奔小康

　　2014年以来，xx县认真落实精准方略，立足县情实际，把免费职业技能培训作为提高贫困群众致富本领、增强贫困群众脱贫信心、帮助贫困群众稳定增收的有效手段，大力实施以修脚足疗为重点的订单定向免费技能培训，探索出了一条“政府主导+龙头企业+基地培训+定向就业”的技能脱贫路子，联通了扶技扶志、扶业富民的双向通道。xx技能脱贫经验获评全国优秀扶贫案例和全球减贫最佳案例，技能脱贫带头人郑远元荣获全国2017年脱贫攻坚奉献奖，远元集团获得全国“万企帮万村”精准扶贫行动先进民营企业，“xx修脚师”成为全国、全省知名劳务品牌。
　　一、主要做法
　　（一）坚持产业引领，突出重点抓培训。一是以健康养生、家政服务为重点，开展修脚足疗、家政月嫂等技能培训，打造“xx修脚师”、“xx月嫂”等品牌，让贫困群众在发展三产服务业中增收；二是立足富硒资源优势，开展种茶制茶技术培训，培育壮大xx富硒茶产业，让小小一片茶叶、富裕一方百姓；三是以xx茶文化、xx民歌、富硒美食为重点，开展民歌茶艺、特色烹饪等技能培训，打造“xx味道”“茶歌xx”等特色品牌，让贫困群众参与文化旅游发展，吃上旅游饭、过上新生活；四是结合“互联网+”，大力开展电子商务培训，推动国家电子商务进农村示范县建设，打造“富硒电商第一县”，让xx富硒农产品通过互联网走出陕西、走向全国。五是依托丰富的劳动力资源，开展建筑劳务培训，大力发展建筑劳务经济，开辟群众就业和增收的新途径。
　　（二）坚持党政主导，整合力量抓培训。一是加强领导，压实责任。该县将技能脱贫作为“八大脱贫工程”之一，明确县级分管领导和职能部门包抓，年初向牵头部门下达实施培训的目标任务，由镇村及驻村扶贫工作队负责组织培训生源，完成情况纳入年度目标责任考核。二是明确分工，协同推进。由人社部门牵头抓总，文旅广电局、妇联、经贸局、住建局分别负责修脚足疗、特色烹饪、家政月嫂、电子商务、建筑劳务单项培训，财政部门负责资金整合保障，教育部门负责提供培训场地，考评部门负责督查考核，龙头企业负责培训师资和就业安置，形成了分工负责、多方联动的推进格局。三是整合资金，强化保障。县财政每年预算安排800万元技能培训专项资金，捆绑整合县人社局免费技能培训、扶贫局“雨露工程”、农业农村局“阳光工程”、教体科技局“人人技能工程”等各类项目资金，为技能培训提供了充足的资金保障。四是建立台账，精准管理。建立在册贫困劳动力参训台账，实行培训一人、销号一人，就业一人、脱贫一户，确保了在册适龄劳动力有序参加职业技能培训，达到了精准培训、稳定就业、增收脱贫的目标。
　　（三）坚持政企合作，保障就业抓培训。一是把选准培训项目作为推动就业的前提。通过调研评估，该县把风险低、投资小、见效快，对性别、年龄、文化要求不高的修脚产业作为五大技能培训的首位培训项目，并把投入3000万元新建的职教中心作为国内第一个由党委政府主导的修脚技师培训基地。二是把精选合作企业作为稳定就业的关键。与远元集团合作开展修脚师培训，与安康康嫂家政服务公司合作进行家政月嫂培训，联合县烹饪协会、县茶业协会开展特色烹饪、茶叶生产技术培训。培训机构与合作企业签订用工协议，出具就业待遇承诺书，确保培训后及时就业、务工增收。县技能培训中心与远元集团签订了5年2万人的用工协议，就岗位安置、工资计发、保底金额、食宿安排、职务晋升、绩效奖励等做出承诺，为参训人员提供就业保障。三是把政府奖励扶持作为扩大就业的举措。对吸纳培训结业在册贫困劳动力就业的县内重点企业，按每人500元奖励企业，鼓励企业多用工、多用本地贫困工；对通过培训进入企业稳定就业的在册贫困劳动力，联村部门给予每人200-500元的奖励，鼓励贫困群众主动培训、提升技能积极就业；鼓励培训结业在册贫困劳动力自主创业，从县专项创业贷款担保基金中给予首次创业者8-10万的贷款担保或贴息，既通过自主创业致富，又创造更多就业机会扩大就业。全县累计开展免费技能培训3.3万人，通过全方位保障，培训就业率达到70%以上。
　　（四）坚持费用全免，跟踪服务抓培训。一是实行“零费用”参训。对参训人员实行“三包两免一补”的全免费技能培训政策，即：包吃包住包就业，免学费及教材用品费，免费配备必要生活用品，补往返交通费，同时还免费配备必要生活用，减轻参训人员负担，激发参训热情。近年年，全县共包免培训费用 3000万元。二是实行“封闭式”教学。对参训学员实行住校封闭式管理、全天候授课，紧贴就业岗位需要设置教程，安排到专门基地见习，确保了培训质量和学员安全。三是实行“全程化”服务。县就业培训中心每月了解学员就业情况，每季度采取电话、短信、微信、QQ等方式对就业学员进行回访，每半年到门店检查一次，形成“培训+输出+就业+维权”全程服务机制，切实保障务工人员合法权益。
　　二、工作成效
　　（一）拓宽了增收门路，加快了脱贫步伐。免费技能培训工程，加快了该县精准扶贫、精准脱贫进程。截止2019年6月底，全县18175人通过修脚技能培训走上就业岗位；参加电子商务培训进入电商企业就业153人，开办网店、微店创业177人；参加特色烹饪培训到餐饮企业就业726人、自主创业264人；参加家政月嫂培训的结业学员，就业后月保底工资达到3500元以上；参加建筑劳务培训的结业学员，到建筑企业务工月收入达到3900元以上。通过实施免费技能培训，全县3万余贫困人口实现稳定脱贫，不少贫困人口还实现了“一年脱贫、两年建房、三年买车”的目标，技能培训已成为脱贫攻坚的“助推器”。
　　（二）增强了致富本领，提高了就业质量。该县通过政企合作，根据务工需求开展技能培训，使更多人有了稳定就业技能，贫困劳动力带着技术“走出去”就业创业，增加了就业机会，提高了务工收入。目前xx县修脚行业在全国29个省、市分布修脚企业130多家，开办修脚店近8000家，一般就业人员月平均工资在5000元以上，年薪达到50至100万元的中层管理人员近千人。修脚行业工作环境均在室内，“不下井，不挖矿，干修脚，把业创，发家致富更稳当”，彻底消除了劳务外出伤病残之虞，为贫困人口创造了一条风险低、致富快的脱贫之路。
　　（三）助推了企业发展，壮大了实体经济。5年来，先后为远元集团定向输送的学员开办直营店1500多家，成为远元集团加速发展的决定性因素。2018年全县修脚企业经营收入80亿元以上，仅远元集团达到57.36亿元。参加特色烹饪培训的学员自主开办餐饮店、农家乐，参加电子商务培训的学员办公司、开网店，催生了一批新的经济实体，带动了三产服务业发展，推动了农村电商蓬勃发展，建成县镇村三级电商网络服务体系，上半年实现电商交易额1.43亿元，农村电商成为推动县域经济发展新的增长极。
　　（四）培育了支柱产业，推动了县域发展。“xx修脚师”成为全国知名劳务品牌和行业领军品牌，修脚产业打通了外向型发展之路，实现了快速发展。截止2019年6月底，在全国各地开办修脚企业及品牌130余个，其中陕西郑远元修脚保健服务集团公司、吴氏修脚保健服务有限公司、广州市富足源修脚服务公司、广州市益足健修脚连锁有限公司、重庆市柒星修脚服务有限公司等10余家企业，形成了郑远元、吴氏、富足源、满足里等一大批修脚品牌，年创造劳务收入超20亿元。同时，与修脚产业相关的配套产业方兴未艾，相继研发消治药品、一次性修脚刀片、修脚技师工服、鞋垫袜子、艾草泡脚包等系列产品已初具规模，修脚产业已成为该县富民强县的支柱产业。
　　三、几点启示
　　（一）龙头企业是减贫的引领。地方龙头企业根植于本土，有家乡情结，有坚实根基，有引领作用，有吸纳能力。xx县修脚产业能够做大，做出名气，修脚行业旗舰型企业远元集团功不可没。打赢脱贫攻坚战，必须充分发挥龙头企业的带动和辐射作用，进而促进产业发展。帮助企业其实是培育市场，扩大市场对劳动力的需求。要充分依托地方龙头企业，鼓励贫困群众跨界创业，跳出农村实现脱贫，转移就业实现脱贫。
　　（二）培训技能是减贫的抓手。“家有良田万顷，不如薄技在身”。切实实现减贫目标，必须立足于贫困人口，既重“输血”更重“造血”，把增强贫困群众的技能作为快脱贫、不返贫的根本措施，使贫困人群有一门以上致富本领，增强发展能力，从根本上摆脱贫困，使扶贫工作更加精准，也更长效。要有针对性地开展技能培训，从贫困户意愿、企业需求出发，切实解决以往技能培训与市场需求“两张皮”的问题，促进技能培训和精准扶贫的有机结合，使有限的政府资源发挥“催化剂”作用。
　　（三）产业发展是减贫的根本。解决贫困人口就业，发展适合他们的产业，是减少贫困的根本措施，必须把减少贫困与供给侧结构性改革结合起来，以产业结构升级促进就业创业。以传统产业就业为主向服务业就业为主转型，以就业为主向就业与创业相结合转型，以体力型劳动就业为主向智力和技能型劳动就业为主转型，实现“培训一人、就业一人、致富一户、带动一片、壮大一业”的裂变。
　　（四）自强自信是减贫的动力。贫穷不可怕，可怕的是甘于贫穷。如果贫困群众没有脱贫致富的主动性和积极性，不论外部有多少有效的扶贫措施，也难以达到目的。有志者事竟成。必须深入开展新民风建设，加大宣传教育，把扶贫、扶志、扶智结合起来，激发贫困人口内生动力，依靠自身努力摆脱贫困，迈向更加美好的新生活。

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