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　　省委提出：“要让贫困地区群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”。近年来，**紧紧扭住让贫困群众“住上好房子”这个首要目标，抢抓城乡建设用地农村旧房、危房改造机遇，将节余的建设用地指标交易流转到城市，将收益反哺农村，变农村资源为资本，有效破解了脱贫攻坚资金“瓶颈”，走出农民住新房、农业增效益、农村得发展的乡村振兴好路子。目前全县已完成挂钩聚居点建设283个，解决农村10000余户（其中贫困户6000余户）的住房建设问题，腾出建设用地节余指标***亩，已流转交易指标**亩、实现收益**亿元，正在交易流转指标***亩，预计实现收益**亿元。
　　一、科学规划、整合投入，让乡村条件实现“集聚式”改善。一是科学规划聚民心。按照“山上往山下搬、沟里往沟外搬、交通闭塞往交通便捷搬、公共服务配套差往公共服务配套好搬、生产生活条件恶劣往生产生活条件好搬”原则，结合产业发展、生产半径和地形空间布局等因素规划布局，将聚居点布局在乡村振兴“需求点”、后续发展“增值点”，统一聘请***地质队对全县所有聚居点建设选址进行踏勘论证，确保选址科学安全并满足后续发展需要，将聚居点建在靠近搬迁群众3公里生产半径范围内，实施“路、水、电、网”和党群公共服务、文化院坝、生活超市、生产性用房等“一站式”综合配套，放大聚居点综合服务、房屋增值效能，让群众渴望搬迁入住。二是群众参与集民智。坚持“我的房子我做主”管理，在聚居点前期规划阶段，组建由村干部和建房群众代表参与的村级“建房委员会”，组织建房群众对整体风貌、户型设计、补助政策、建设方式、产业配套等进行业主听证；在施工建设阶段，建房委员会委派监督员进行现场监督，及时发现潜在问题与隐患，真正让房屋质量顺民意；在房屋分配阶段，建房委员会初步审核代建单位提交的建房成本和群众购房费用，组织群众和专家等进行集体会商，审定购房费用并公之于众，同时为贫困群众购房提供救济、贷款渠道，让所有群众都享红利、住新房。三是多策整合解民忧。整合乡村振兴、脱贫攻坚、涉农资金等各类叠加政策，分类给予“最优补助”，对纯增减挂钩户按照***元/m2、***元/亩、***元/亩分别给予退出宅基地、宅周地、场地清理补助，对在县域范围内购房、进聚居点安置和县外购房农户以宅基证为单位分别给予***元、***元、***元的购房补助。按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功、就高不就低”的原则，有效整合易地扶贫搬迁、新农村建设、危房改造、地灾搬迁、“六类人员”建房等政策性补助资金，使贫困群众只花1万元住新房，实现了聚沙成塔的放大效应。
　　二、三方联动、定期会商，让节余指标实现“一站式”快速产出。一是强化领导统筹推进。成立***任双组长的县挂钩试点工作领导小组，并下设由***主任为指挥长的增减挂钩项目指挥部统筹推进；建立县政府、投资方、建设方三方会议机制，及时研究解决项目推进的困难和问题；将土地增减挂钩工作纳入全县目标考核重点内容，建立周报告、月通报、季观摩等评比制度，确保按时、按质、按量完成增减挂钩任务。二是引进国资公司市场化开发。为缓解县财政资金压力，按最高限价按***元/亩的中选价格，通过公开招商分别引进***国有公司投资约***亿元，全额垫资推进增减挂钩试点项目建设，目前**增减挂钩项目在建设规模、取得指标、受益群众等方面均位居全市前列。三是建补分离让建房户算清账。通过采取建补分离方式，解决老百姓资金结算问题，即房屋建设由建房委员会与委托代建公司签订《代建房协议》，老百姓按协议约定支付房款给代建公司，乡镇政府同时协助建房款收取工作；老百姓的各项政策性补助经乡镇政府测算后，由投资建设公司将补助款拨付到财政，财政安排给县挂钩指挥部，指挥部根据各乡镇测算补助申请拨付各乡镇政府，由乡镇政府兑现到农户账户。
　　三、市场运作、搭台建交易，让节余指标实现“竞价式”最大回馈。一是打捆项目包装促指标产出最大化。依托自然资源部定点帮扶优势，多次到省自然资源主管部门汇报沟通，破解只有立项审批时纳入拆旧范围内的农户才能参加增减挂钩的难题；按照“整合项目、聚集资金、集中投放、精准扶持”的总体思路，实行“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，将增减挂钩、易地扶贫搬迁、地灾避险搬迁、农村困难群众安全住房、彝家新寨、三峡新村、东西协作扶贫新村等政策整合，对凡是愿意参与拆旧建新的贫困户和非贫困户，全部纳入土地增减挂钩项目包装，保证指标产出的最大化。二是全面协调争取促指标收储最大化。强化土地复垦，乡镇政府与建房户签定《城乡建设用地增减挂钩试点项目拆旧复垦协议书》，通过招投选定***公司负责全部复垦工作，确保快速产出指标；同时积极向上级汇报和争取优先收储**增减挂钩节余指标，目前市上已出台《***县增减挂钩节余指标收储管理办法》，明确优先收储**挂钩节余指标，目前已收储指标***亩、庚即将再收储***亩。三是市场化运作贴心服务促指标流转快。探索城乡建设用地增减挂钩节余指标省内有偿流转途径，通过上级部门和***公司的牵线搭桥，积极与***等经济发达地区对接，了解用地需求。同时通过保姆式服务、优化办事程序等举措快速完成指标流转手续办理。目前，已按照不低于***元的市场价格将***亩节余挂钩指标流转到***地区，实现流转收益***亿元；与**县区签订提前交易协议***亩，流转收益**亿元。未来两年，还将产生节余指标***亩，预计实现收益***亿元。
　　四、反哺农业、振兴乡村，让收益发挥撬动发展“助推器”功能。一是反哺农村发展。土地增减挂钩节余指标交易成功后，县财政按照***元/亩的标准给予乡镇奖励，乡镇将奖励资金通过预算安排用于支持乡村振兴、巩固脱贫攻坚成果、拆旧复垦、新村基础设施建设、产业发展等。目前已投入资金709.65万元，建设道路300余公里，规模化发展现代产业基地10余万亩。二是改善农村生态环境。将增减挂钩与农业产业化发展相结合，大力推进土地综合整治，将原先分散零碎、占地较大的“边角地”化零为整，并修建灌排渠道和田间道路，统筹“山、水、林、田、湖、草、村”全要素系统治理，促进农村土地流转和农业规模化经营。2016年以来，全县投入资金22073万元，建设高标准基本农田126542亩，整理规模149860亩，新增耕地12776亩。三是保障发展用地需求。土地增减挂钩节余指标取得后，预留安排不少于19.34%的建设用地指标，用于重点保障脱贫攻坚、乡村振兴、农村新产业新业态、乡村产业发展、农民集中安置建新区建设等发展用地，为打造西南最大纺织产业城，高质量建设幸福奋进新**留足发展空间。目前，全县已预留建设用地指标1282亩。

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