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　　优化营商环境是我市坚持高质量发展，把发展作为执政兴市的第一要务，认真解决发展不快、环境不优而重点抓的大事之一。经济发展环境包括：治安环境、行政环境、人居环境和市场环境。其中，市场环境在营商环境中起着举足轻重的作用。优化营商环境首先要优化市场环境，良好的市场环境是经济发展的必备条件。下面，笔者对市场环境建设在优化营商环境中的地位、作用和对策作一个初浅的探讨。
　　一、市场环境建设是优化营商环境的重要内容
　　1、市场环境的好坏是衡量一个地方经济发展水平的重要标志。环境是生产力发展的必要条件，是区域经济发展的第一竞争点。市场环境的优劣，直接反映了一个地方思想解放的深度、市场经济的发育程度和行政执法水平，直接影响着经济建设的速度、对外开放的广度。没有良好的环境，高质量发展就无从谈起。长期以来，我们市场监管部门充分发挥企业登记管理职能，全力支持市场主体发展，我市企业数和个体工商户数均呈逐年上升之势，特别是公司制企业发展迅速，有力地推动了地方经济发展。截止今年6月，全市共有各类市场主体xx户，相比上年末增长x%，企业类市场主体xx户，相比上年末增长x%，新登记各类市场主体xx户，其中企业类市场主体xx户，相比上年同期增长xx%。但是，从我市市场主体的总体状况来看，依然存在着偏弱偏小的问题。如我市共有企业近xx多家，而注册资本在1000万元以上的只有xx户，不到企业总数5%。这xx户企业中，工业企业共xx户，主要集中在机械、纺织、日化等传统行业和劳动密集性产业，而从事高新科技的企业很少。另有xx户从事房地产开发。从以上数据可以看出，我市企业发展不仅规模相对较小，而且发展很不均衡。主要表现为支柱型大企业少，小企业多；传统企业多，高新企业少；投资房地产等暴利行业的现象较突出，而其他投资相对不旺，产业有畸形发展的态势。
　　2、市场环境好坏是对外招商引资的重要法码。优良的投资和市场发展环境，是促进招商引资，加快地方经济发展的重要因素之一。招商引资的关键就是要加强服务体系建设，包括政务环境服务体系建设、法律法规服务体系建设、市场统一、开放准入服务体系建设、交通、通讯、物流、金融、信贷、保险等服务体系建设。其中，市场的统一、开放、准入在招商引资工作中占有很重要的份量。有了优良的市场环境，才能吸引投资企业的青睐。近年来，市场监管部门加大市场监管力度，维护了公平竞争的市场交易秩序。发扬“店小二”精神，紧紧围绕优化营商环境这篇“大文章”，大力推进商事制度改革，着力提升政务服务能力和水平。全面落实直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等项措施，实行能减尽减、能合尽合。深入推动企业登记注册“网上办、掌上办、咨询办、邮寄办、预约办”等服务举措，实现“一次都不用跑”就可办理有关证照。开辟“绿色通道”，对招商引资等重点服务企业实行预约服务，合理调配时间，错峰办理，尽量避免人员聚集，为招商引资创造了较好的市场环境。
　　3、市场环境好坏是建设和谐社会的必要条件。坚持依法行政、执法为民，努力营造良好的市场环境是市场监管部门的职责，也是构建和谐社会的要求。我市市场监管部门始终把维护市场秩序，严厉打击侵害市场秩序的行为作为工作的天职，认真履行职责。两年来，市场监管部门以治理流通领域商业贿赂、制假售假、虚假广告、合同欺诈、传销和变相传销等违法行为为重点，开展打击假冒伪劣、食品安全等各类专项市场整治，强化市场秩序整顿，整顿和规范市场经济秩序取得了较大成效，共查处违法违纪案件xxx多件，使市场环境得到了根本性的好转，营造了较规范的市场秩序，为我市社会经济发展和“和谐xx”建设提供了良好的市场环境。
　　二、当前市场环境建设所面临的问题
　　1、地方党委和部门重视不够。一是政策落实不到位。我市虽然出台了一系列优化营商环境的政策，但少数单位“私”字当先，对本单位有利的政策就执行，不利的就变形，随意曲解政策，使政策优势大打折扣。有的更是搬“条条”上的具体规定多，执行党委、政府的政策少，出现了政策截流、政策梗阻现象。二是政府的职能服务不够到位。突出表现在：观念不新和治政不实。一些行政机关和工作人员患得患失，缺乏与时俱进、主动服务思想，执行政策简单生硬，死抱着政策条文不放，服务不够主动、热情，不能为基层和投资者排忧解难。三是执法行为有待规范。一些行政执法部门及其工作人员违法行政、越权执法、滥用权力、野蛮执法等问题仍然存在。极个别部门和单位有令不行，有禁不止，利用职权乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派甚至吃、拿、卡、要、报的现象仍屡禁不止。一些部门以各种名目向企业收费，有的中介机构收费弹性大，有的搭车、重复收费。
　　2、市场无序竞争比较突出。从我局近年来查处的不正当竞争违法案件可以看出，目前的市场竞争激烈，各种无序竞争的现象尤显突出，已严重地影响到了市场环境建设。去年以来，我们共办理xx余起商业贿赂案件。每年开展对供电、供水、电信、商业、公交客运、保险等公用企事业单位的服务质量进行评议，对30多条不平等的格式条款进行点评。通过开展查侵权、打假冒、反欺诈执法行动，三年来，共查处不正当竞争案件xxx多起。查办违法广告案件xx多件，合同案件xx起，商标侵权案件xx多件。仅今年，我们就查办了多起市民反映强烈的食品安全、农民举报突出的假农资等方面的案件，如xx案件、用xx加工猪肉案、假冒“xx尿素”案件、假冒“xx”牌氯化钾等案件。
　　3、消费者消费安全感缺失。由于目前还有不少的假冒伪劣商品冲斥市场，消费者因为辨别能力有限，对一些商品心有余悸，不敢放心消费。这种现象突出地表现在食品、建材、日用品、电器等与人民群众生活息息相关的方面。特别是食品关系到群众的生命财产安全，国家对此非常重视，在今年全面开展了流通商品和产品质量的专项整治活动。从这次专项整治活动情况反映，“三无”食品和过期变质食品仍然大量存在。在这次专项整治行动中，我们共取缔无照经营xx户；捣毁制假售假窝点x个；查处食品经营违法案件xx件；收缴、销毁、退市假冒伪劣、不合格食品xx余公斤；受理食品方面的消费者申诉、举报xx余件，为消费者挽回直接经济损失xx万余元。
　　4、市场诚信体制尚待建立和完善。由于公众信用的社会约束力较弱，在市场经济大潮的冲击下，经营者在经济交往过程中的信用观念有所退化，信用缺失，失信现象也时有发生。今年，我们市场监管部门加大信用监管力度，应用业务软件录入企业信用信息xxx条，共对x家企业实行了信用分类，其中守信企业x户，警示企业x家，失信企业x户，严重失信企业x户。去年，我们创新工作方式，开展“守合同重信用企业”认定工作，一改过去由工商部门一家审查变为由企业信用促进会、税务、银行、质监等八部门陪审，由一次公示变为两次公示，对x户申报企业进行了审查，确定了xx等x家企业为“守重”企业，淘汰率为x％。由此充分说明我们的诚信体制还不够完善，企业信用有待改善，企业的信用意识和信用形象还有待提升。
　　三、加强市场环境建设的途径
　　1、加强领导，建立政府牵头、部门齐抓共管的市场监管格局。全面改善和优化市场环境涉及面广、工作范围大、要求标准高。为此，一是要统一思想，提高认识。各级各部门要深刻认识保护环境就是解放生产力，改善环境就是发展生产力，营造环境就是创造生产力的观念，切实把优化市场环境工作作为大事抓在手，放上重要位置。二是要加强领导，实行“一把手”工程。加大对优化市场环境工作的组织协调力度，完善组织领导机构和制度，进一步形成主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓的良好局面。三是要认真研究和制定配套措施和实施细则，各部门、单位领导都要认真研究、客观分析，针对本单位的实际情况，对优化和改善市场环境工作做出全面有效的部署，并进一步狠抓落实。
　　2、发挥职能，建立竞争有序的市场交易秩序。有关职能部门要切实发挥职能，大力营造公开、公平、公正的市场竞争环境。就我们市场监管部门而言，要加大整顿和规范市场经济秩序力度，严厉查处各种制假售假、非法传销、不正当竞争等行为，维护公平竞争的市场秩序。对不正当竞争和限制竞争行为的打击是市场监管部门应尽的职责，主要做好以下几方面的工作：一是推进商业贿赂专项治理工作，与有关部门配合，充分发挥职能，不断加大查案办案力度；二是开展对供电、供水、电信、公交客运、保险等行业制定的不平等格式条款合同和其它损害消费者合法权益方面的监督评议活动。每年对公用企事业单位的服务质量进行评议，督促企业整改问题；三是开展查侵权、打假冒、反欺诈执法行动。重点查处人民群众反映强烈的生活日用品、食品安全、假冒伪劣农资坑农害农等案件；四是严厉打击各种商业欺诈行为，开展虚假违法广告专项整治，打击合同欺诈行为，查处商标侵权行为等。
　　3、注重治本，建立诚实守信的信用体系。一是政府和有关部门要加强企业诚信经营教育，严厉查处商业欺诈行为，进一步推进企业信用体系建设，营造诚实守信的社会氛围。二是建立健全重点企业免检制度，对市场信誉好、经济效益佳、社会贡献大的重点企业给予一定期限的免予检查的待遇。我局已全面实行信用监管，启用个体工商户信用行为分类监管和企业信用分类监管软件，对个体户实行了分层分类监管，对企业实行了信用分类。三是要积极开展“诚信xx”活动，尽快建立包括政府、企业、中介组织和个人在内的全社会信用体系，加强职业道德、社会公德和诚信美德教育，切实提高政府的公信度和企业、个人的信誉度，努力在全社会形成“做诚信之人、办诚信之企、兴诚信之举”的良好风尚。四是要制定失信行为“黑名单”制度，适时公布质量低劣、逃避债务、偷税漏税企业名单，严肃惩治失信行为。切实让投资者体会到我们的诚意，坚定投资的信心。
　　4、把握实效，建立消费者放心、安全的消费新环境。要加大消费维权力度，及时调解消费纠纷，严厉查处各种损害消费者权益行为，确保消费安全。比如：我们市场监管部门开展消费维权志愿者行动，聘请了100名首届“3·15”消费维权志愿者，今年由消费维权志愿者受理调解的消费纠纷达687起，为消费者挽回经济损失167万余元。实施“贴心维权”工程，完善12315“五号整合”行政执法体系工作运行机制，继续推进12315进农村、商场、市场、社区、学校的“五进”工作。在农村、商场、市场、社区、学校等新建12315消费者申诉举报点100个。创建消费维权义校，开展消费维权法律知识、食品安全消费知识的普及宣传活动。今年以来，我们全方位、多层次的实施“放心消费保护”行动，在6月份开展的食品安全专项整治工作中查处了多起食品经营违法案件，收缴了大量的不合格食品。在消费维权工作中，市场监管部门要切实担负起责任，努力营造放心、安全的消费环境。<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>");