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    学前教育是基础教育的重要组成部分，发展学前教育对于促进儿童身心健康、提高普及义务教育的水平和质量、提高国民整体素质等都具有重要意义。按照市委的安排，近期xx市教育局组织专班对我市学前教育情况进行了调查，我们采取学习政策、填写表格、座谈园长、走访教师、走访家长、分析数据等方法，全面了解并分析了我市学前教育的现状和未来发展趋势。学前教育是基础教育的重要组成部分，发展学前教育对于促进儿童身心健康、提高普及义务教育的水平和质量、提高国民整体素质等都具有重要意义。发展学前教育事关千家万户的切身利益，是构建和谐社会，实现社会经济快速发展的一项重大的基础性工程。现就我市学前教育的调查与思考综述如下：
    一、基本情况
    1、幼儿园数量、性质和分布情况
    xx市现有人口68万，辖16个镇、场、办事处。全市现有学前教育机构62处，其中小学附设学前班27处，幼儿园35处，其中公办园11处，公建民营园19处，民办园5处。附《2011年幼儿园情况一览表》
    近几年来，市委、市政府高度重视学前教育工作，按照“大力发展公办幼儿园、建设乡镇中心幼儿园、扶持兴办民办幼儿园”的工作思路，不断强化政府职能，加大清理整治力度，不断规范办园秩序，取得了显著的成绩，2011年4月28日，孝感市学前教育工作会在xx成功召开，省教育厅、孝感市各县市区教育局负责人出席了会议。2011年5月18日，接受了省教育厅中小学幼儿园安全工作检查，得到了领导的高度评价。2011年6月28日，省政府召开了学前教育工作会议，我市作为全省三个单位之一在会上播放了《强化政府职能规范办园秩序》的专题片，并进行了书面交流。
    2、3-5周岁幼儿入园情况
    2011年春季，我市在园幼儿数为11434人，其中农村在园幼儿数为6605人，城区幼儿数为4829，一年毛入园率为85%，二年毛入学率为82%，三年毛入园率是70%，已达到省政府规定的“2015年要达到65%的指标”。
    3、幼儿园教职工情况
    2011年春季，全市共有幼儿教师880人，其中专任教师577人，公办教师154人。达到本科学历的有23人，达到专科学历的有155人，中师学历的有172人，高中学历以下的227人。近几年参加学历提高和学习的人数有190人。共有保育员232人，已经参加培训取得合格证的有204人。在职工人员中，有保安人员45人，炊事员90人，司机85人，其它人员44人。
    我市幼儿园教职工工资待遇情况：专任教师工资在1000-2000元之间，保育员工资在800-1200元之间，其它人员平均工资为800元，司机工资平均为1000元。部分幼儿园跟部分老师购买了养老保险。
    4、幼儿园规模及硬件设施情况
    根据近几年的规范整顿，我市幼儿园的发展水平有较大提高，处在孝感市前列。办园规模、硬件、软件设施基本上达到办园的要求。全市幼儿园在园人数平均在200-400之间，有一定的规模，符合国家在园幼儿数的标准。每个幼儿园都有1-3件大型儿童玩具，每个班都配备了标准幼儿课桌椅、床铺，大部分班级都配备了电视、影碟机、图书柜、教玩具柜、教室内安装了空调。幼儿园教室内外都进行了环境创设和文化建设，让幼儿有一个愉快的生活、游戏环境。为了保证儿童上学放学安全，每个幼儿园都安装了监控设备，都配备了保安、警棍、警用钢叉等设备。每年对校车进行清理整顿，为达到标准的校车办理了校车标志。
    5、资金来源及收费情况
    在市、镇两级政府的大力支持下，我市幼儿园的建设标准都比较高，采取了多种途径投入。主要有三种方式：一是乡镇中心幼儿园以公办为主，由当地政府、学区（或学校）投资为主，教育局给予补助和支持。二是公建民营幼儿园，政府提供闲置的学校资源，由社会人士投资进行改建，教育局支持，学区和地方政府配合，建成后纳入统一管理。三是民办幼儿园，由举办者投资为主，政府提供政策支持和引导，鼓励建设。3 年来，我市共有26所幼儿园进行了新建和扩建，累计投资1940.75万元，扩建校园32853平方米，新建校舍12670平方米，维修校舍14100平方米，添置设施设备3757件，使得我市的整体办园水平大大提升。
    收费情况：我市幼儿园大都是普惠性幼儿园，公办幼儿园以物价局批复为主，民办幼儿收费实行在物价局备案，收费标准都比较低，农村平均每学期的保育费为400元/每生，城区平均为600/每生，生活费平均每月120元/每生，车费平均每月50元/每生。
    6、幼儿园情况整顿及办证情况
    我市按照上级的要求，对民办幼儿园进行了多次整顿清理。目前，我市24处非公办园，经过评估有20处达到合格标准，申请办证的有17处，教育局严格按照行政许可程序审核，已发《民办教育许可证》15处，2处发了《筹设批准书》。附《xx市2011年幼儿园情况分类表》
    7、政府支持农村幼儿园发展的举措和取得的成绩
    近几年来，市委、市政府高度重视学前教育工作，积极发挥政府主导作用，创新办园机制，不断强化政府职能，规范办园秩序，取得了显著的成绩，具体作法是：
    一是组建专班，集中整顿。2007年以前，我市共有幼儿园80多处，多为家庭作坊式，队伍素质低下，安全隐患多。为此，我市把大力发展学前教育作为教育跨越式发展的突破口之一超前谋划。市政府调整了学前教育机构领导小组，多次召开领导小组成员会议，明确相关成员单位的职责。按照省定标准，采取“建设一批、合并一批、关闭一批”的办法，开展清理整顿：1、疏堵结合，建设一批。一些幼儿园虽然规模小、也没有教育质量，但是人民群众有需求，如果采取一刀切强行关闭，势必会影响社会的稳定。因此我市大力支持各乡镇政府举办中心幼儿园，从而让9所规模小的幼儿园自动关闭。2、政策引导，合并一批。有几个乡镇的幼儿园是退下来的民办老师在家中举办的，规模小、教师少、办学条件不达标。我们组织当地党委和政府及所在村的书记、主任协调，多次上门宣传国家的政策、宣传安全工作政策，同时带领相邻的规模较大的幼儿园园长与他们沟通，最后合并到了规模较大的幼儿园，谓之“软着陆”，用这种方式共合并了4所幼儿园。3、检查公示，关闭一批。有少数幼儿园认为我们开展清理整顿是找茬，对此有强烈的抵制情绪，但是我市运用省、市办园标准进行高密度的检查、开停业整顿通知书等方式让他们限期整改，3所规模很小幼儿园见政府态度坚决，就自动关闭了，10所幼儿园痛下决心，投入资金进行了改扩建，最终达到了办园标准。
    二是夯实基础，提升水平。我们始终坚持政府主导，多元入，提升办园水平。1、“以奖代补”。乡镇每建成1所中心幼儿园，除奖励10万元外，还在项目建设上给予支持。2、“看花浇水”。我市有4个乡镇政府和学校都有举办幼儿园的意向，但都存在资金不足的问题，都向政府申请资金补助，我们到现场查看办园规划、测算投资，承诺如建成一个中心幼儿园，乡镇政府投入多少，市政府就配套多少。3、联合办园。有6个乡镇中心村没有能力建设公办幼儿园，但是有闲置的学校资源可以利用，社会人士愿意投入，市政府责成教育局积极与地方政府配合，提供闲置的学校作为幼儿园建设场地，建成后纳入政府统一管理。
    三是以人为本，建强队伍。1、不断补充“新鲜血液”。我市从2009年开始，每年在公办教师招考中安排不低于10%的比例招考幼儿教师。3年共招考幼儿教师36名。2、组织园长参加上岗培训。3年来共组织110名正副园长参加上岗培训，经过考试合格，都取得了园长合格证，目前，我市的园长持证上岗率达90%以上。3、相关院校开展联合办学，提升幼儿教师业务水平，有68名教师参加专科学习、50名参加中专学习，50名参加电大学习。4、依法开展保育员培训。2009年和2010年，我市卫生局、教育局举办了两届204名保育员培训，保育员持证上岗率达到90%以上。5、参加各级的教学比武和技能竞赛都获得了一、二、三等奖。
    二、存在的主要困难和问题
    1、公办幼儿园资源不足，表现为布点较少。根据国家关于每个乡镇要布局一所公办幼儿园的要求，目前我市农村乡镇公办幼儿园只有8所，并且办学条件还没有达到国家相关标准。
    2、教师队伍综合素质不高。一是民办幼儿园的园长的业务水平和管理水平不高，虽然经过短时间的园长培训，但是专业能力和管理能力还较差。有部分民办幼儿园以赢利为目的，千方百计降低成本，减少投入追求最大经济利益。二是教师准入门槛较低，教师进出随意性较大，流动性也较大，没有有效的措施来制约。三是教师的数量也不足，大部分民办幼儿园的每个班级教师没没有达到二教一保的标准。民办幼儿园教师队伍的整体水平也不高。四是公办老师数量较少，全市只有154人，有幼儿教师资格证的教师更少。
    3、农村民办幼儿园的保教质量参差不齐，大部分保教员都是一些年龄偏大的教师，或是园长的亲戚、朋友等介绍到园里来工作的，这些制约了幼儿园的保教质量的提升。
    4、幼儿园安全隐患主要在校车。目前我市大部分校车是2010年前购买的，尽管能够正常行驶，但车况不是最佳，还有部分校车驾驶员年龄较大，想对校车驾驶员的年龄进行限制，但没有相应的法律依据，教育局也没有相应的执法权。
    5、我市目前民办幼儿园的投入力度比较大，办园水平有了一定的提高，办园规模也在扩大。但是公办幼儿园的投入主要靠地方政府或学校，投入经费难以保证，制约了公办幼儿园的发展。
    三、对策和建议
    1、进一步理顺学前教育管理体制。完善市政府学前教育联席会议制度，强化各职能部门职责，定期开展各项工作检查并向社会公布结果。
    2、加大资金投入，改善办园条件。一是积极争取中央及省级财政资金，管好、用好上级资金，发挥上级资金的最大效益。二是启动《xx市学前教育三年行动计划》，在财政设立学前教育专户，专门用于发展学前教育。三是调动乡镇政府的积极性，鼓励乡镇政府积极筹措资金、划拔土地等来推进本地学前教育发展。四是鼓励社会人士、企事业单位举办优质、公益性的民办或公建民营幼儿园，形成政府主导、社会参与、公民并举的办园格局。
    3、加大力度开展教师队伍建建设。一是加大招录公办幼儿教师力度。落实三年行动计划，每年招考10—15名幼儿教师，50%分配到城区，50%分配到乡镇。二是在现有小学公办教师中对幼儿师范类毕业的教师实行转岗培训，充实到幼儿园任教，每年转岗30—50人。三是实行幼儿园教师准入机制，新进的年轻幼儿教师必须具有相应幼儿教师资格。四是继续开展幼儿园教师素质提高工程，组织学历没达标的幼儿教师与相关高等院校学前教育专科、幼儿师范学校开展联合办学和培训，以提高幼儿教师的综合素质。

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