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　　近年来，xx市深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实党中央决策部署和省委工作安排，坚持把盘活存量资源作为贯彻新发展理念、推动高质量发展的有力举措，紧密结合区域发展实际，积极创新方法途径，在盘活闲置土地、闲置厂房和房地产去库存等存量资源上精准发力、统筹施策，取得了扎实成效，有力地推动了区域经济高质量发展。
　　一、xx市盘活存量资产的经验做法
　　（一）提高站位、周密组织。盘活存量资源工作，情况复杂，涉及面广，社会影响面大，xx市坚持从全局上谋划，建立高效的工作体制机制。市委主要领导主动担当作为，亲自部署、高频调度、跟踪协调，推动盘活工作顺利进行。一是成立领导小组。建立联动机制，专门成立工作领导小组，由市委领导任组长，有关职能部门为成员单位，形成了党委领导、政府负责、部门协调、合理推进的工作机制，切实加强对盘活存量工作的组织领导。二是压实工作责任。建立包含基本信息、闲置原因、处置措施等信息的盘活资源清单目录，并将具体任务分解到单位、细化到部门、明确到个人，确保事事有人管、件件有人抓。三是坚持统筹推进。自觉把盘活存量与市发展规划相结合、与项目建设相结合、与化解政府债务风险相结合，统筹推进、联动落实。四是加强监督检查。建立“一周一调度，一月一通报”的工作推进制度，定期对工作进展进行调度，了解推进情况，解决存在问题，确保盘活存量资产工作不断取得新成效。
　　（二）立足市情，有序推进。在工作实践中，xx市从摸清底数入手，立足实际出台政策措施，依法依规稳步盘活闲置资源。一是全面摸清国有资产“家底”。摸底清查各类国有资产产权归属、权属证明情况、资产管理使用状况，利用地理信息系统启动国有资产分类落图落册工作，制备xx市大宗国有资产清册，建立完整的xx市大宗国有资产信息库，动态掌握资产存量、增量情况。二是坚持政策引导。认真执行土地管理各项政策规定，结合实际先后出台《xx市沉积项目问题整改工作方案》《xx市盘活闲置土地办法》《xx市国有企业效率低下厂房整治工作方案》《xx市商品房去库存工作方案》，方案明、目标清、举措实。三是依法依规处置。坚持把工作成效建立在依法依规办事基础上。根据相关法律法规，完善闲置土地认定政策界限,明确工作标准、法律依据、处置程序，确保每一宗土地、每一个环节都合规合法。对因历史原因造成产权证书不完整的国有资产，通过依法依规补缴土地出让金等方式，完善产权手续，努力把闲置资产变为现实生产要素。对房地产市场投诉较多的团购费、中介费收费标准拖延网签合同备案、房屋销控表公示缺失等突出问题，出台规范措施，加大市场整治力度，依法查处房地产开发企业扰乱市场秩序的违法违规行为，有效净化房地产市场环境。
　　（三）借力市场，多维发力。面对一方面大量优质存量资产闲置，另一方面发展资金需求不断扩大的“两难困境”，xx市积极探索资源变资产、资产变资本、资本变资金，持续深化投融资体制改革，灵活运用金融手段，创新融资方式渠道，有效助力xx市建设发展。运用多种模式融资盘活存量资产，鑫海海绵建设、金旺国际音乐汇、十七号路和普惠大桥4个存量项目，总投资约121亿元，计划回笼资金约59亿元。创新融资方式盘活存量资产，成功发行迪莱克斯家冠指数基金，成为全省可支付转移指数基金产品，市场份额19亿元人民币，盘活了国有经营性资产，实现了从主体信用到资产信用的转型，降低了国有企业融资成本。
　　（四）政府搭台、国企唱戏。坚持发挥国企优势，促进国有资产保值增值。益民控股有限公司是xx市最大的国有企业，在xx市市委、市政府的领导下，益民通过深化改革提升国有资产运营管理能力，在盘活存量资产过程中发挥了重要作用。近年来，益民企业利用闲置的国企厂房，与央企合作，打造新能源研发、科创产业集聚地；在盘活行政事业单位资产过程中，益民通过资产回购的方式，解决政府存量行政事业单位资产，对存量资产进行运营，取得了良好的收益。参与园区建设和经营，泰达园区是老园区，多年沉积、矛盾突出，xx市通过益民国企收购方式，将泰达园区管理经营权全部转让益民经营，通过市场化手段盘活园区，取得了良好的收益。
　　（五）分类处置、精准施策。在盘活存量资产工作中，xx市坚持问题导向，一地一策、一企一议，分类施策、精准服务。加大批而未供土地供应力度，针对城际高铁、城际铁路和爱民大道等项目线路在批而未供土地中占比较大的实际，积极与公路和铁路主管部门沟通联系，加强供需对接，确保用地应供尽供；针对一些零散地块、绿地和道路等批而未供用地，多部门联动推进用地保障工作，以划拨方式供应相关职能部门；对符合城市规划的规整地块，在进行土地整理后协调招商部门，优先用于项目土地供应。分类处置闲置土地，对政府原因导致未开工建设的项目，责成有关单位对存在问题、化解措施、财政投入成本和产出效益等逐一调查研究，制定近、中、远期工作方案，加强监督检查，对短期内无法开工建设的项目，采取协商退地方式收回土地；对因动迁、征地、规划调整、资金等原因无法开工建设的项目，按程序收回划拨用地使用权，待具备开工条件时根据实际安排用地划拨。对财政投资不再使用的20000套动迁安置房，以及国企投资退出轮租的4000套保障性住房，调整住房用途，补缴土地出让金，完善房屋有关手续，用于市场销售和人才公寓出租。
　　二、借鉴xx市经验推动全省盘活存量资产工作的几点建议
　　第一，加强组织领导，强化工作统筹。按照全省盘活存量工作推进会要求，组织开展盘活存量工作专项行动，多措并举、标本兼治，加快盘活全省存量资源,有效对冲疫情影响，努力完成全年目标任务。要完善工作机制，成立自然资源、财政、国资、住建、商务等相关部门组成的工作专班，借鉴先进地区经验做法，协调解决突出问题。各市党政主要负责同志要扛起责任，亲自部署，狠抓落实。要强化督导检查，把盘活存量工作列入年度考核的重要内容，跟踪督查工作推进情况。
　　第二，实行一宗一策，有针对性解决突出问题。各市要开展闲置资产集中清查，全面摸清底数，建立完善包括地块信息、形成原因、处置措施、处置进度等要素的工作台账，夯实工作基础。提升土地供应效率，对批而未供土地，逐宗分析未实施征地、建设项目未落实、规划用途调整、不具备供地条件等未供原因，研究处置意见，一宗一策推动清理处置工作。加大闲置土地处置力度，按照《土地管理法》《闲置土地处置办法》等法规，及时开展闲置土地调查认定处置等工作，对因项目、资金、市场、政府、企业等原因造成的供而未用土地，分类研究、逐项施策，确保闲置土地依法处置到位。建立健全闲置资产项目审批绿色通道，简化企业兼并重组涉及的工商登记、生产许可、资产权属证明等变更手续，优化审批流程，提高工作效率。
　　第三，突出以用为先，提高资源利用效率。加大招商引资力度，强化宣传推介，引导企业采取收购、租赁闲置资产形式新建投资项目。对闲置资产流转中开展的“二次招商”“兼并重组”等给予奖励，充分调动企业盘活闲置资产的积极性主动性。推动产业结构调整升级，利用闲置资产，重点支持研发中心等研发机构和“四新”经济、战略性新兴产业、现代服务业等企业发展，全面提升低效用地集约复合利用水平。聚焦重点行业、优质项目，探索开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，进一步创新投融资机制，有效盘活存量资产。
　　第四，坚持依法依规，积极化解涉法涉诉和涉押涉访闲置土地难题。对涉法涉诉暂时无法开工建设的闲置土地，积极与法院和债权人沟通协商，理顺闲置土地债权债务关系，依法解除查封或判决。对部分政府主导以建设用地使用权抵押贷款形成的闲置土地，依法按照市场化原则置换抵押物，或先行处置闲置土地后统筹偿还贷款。对因信访等原因无法开工建设的闲置土地，加大沟通协调力度，妥善化解矛盾，尽快促成项目开工建设。
　　第五，强化源头预防，建立长效工作机制。加强建设用地供应管理，科学编制和实施国土空间规划，严格建设项目准入制度，从源头上防止产生新的土地闲置及低效利用现象。强化土地供后监管，落实土地利用绩效评价和土地使用权退出机制。探索建立统一的土地交易信息库，解决因信息不畅导致的闲置资产供需脱节问题，提高闲置资产流转效率。对利用闲置土地开展生产经营的项目，实行履约保证金制度。全面考察新引进企业资产状况、研发能力、产品质量、市场前景、品牌优势等指标，实现资源优势和企业优势相契合，有效激发资产效能，避免出现二次闲置。

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