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着力做好四字文章  坚决打赢“四减四增”攻坚战

　　今年以来，我委认真学习贯彻习近平生态文明思想，全面落实国家、省生态环境保护大会精神，牢固树立高质量发展理念，以“四减四增”及六大环保提升工程为重点，着力做好“压、转、优、减”四字文章，全力推动经济社会高质量发展。
　　一、做好“压”的文章，压紧压实责任链条
　　我委高度重视“四减四增”工作，成立了由委主要领导任组长，分管领导任副组长，有关科室负责人为成员的“四减四增”工作领导小组，制定印发了《落实“四减四增”工作实施方案》，明确大力调整优化产业结构和能源结构两大主要任务，细化分解年度目标，将责任落实到科室，强化了保障措施。同时，以市政府办公室名义出台了《全市2019—2020年煤炭消费减压工作方案》，建立了节能压煤月度监测、季度通报、半年督导工作机制，加强对钢铁、电力、水泥、造纸等重点行业监测预警，密切关注重点区县、重点行业、重点企业节能压煤变动趋势。邀请省科学院生态研究所专家对全市重点耗能、耗煤企业进行培训辅导，“一企一策”提出技术改造实施路径，不断提高企业节能管理水平。
　　二、做好“转”的文章，加快产业转型升级
　　（一）推进钢铁产业优化升级。积极推动xx等创新服务平台建设，大力引进“吃钢嚼铁”项目，做长高质量产业链条。截至目前，钢铁配套产业园成功招引各类项目xx个，总投资xx亿元；其中，2020年新招引项目xx个、总投资xx亿元。
　　（二）加快培育新兴产业。以创新平台建设为抓手，加快培育数字经济、生物医药、新材料、现代海洋等新经济、新业态。2019年“四新”投资占比超过x成，全社会研发投入占比升至全省第x位、提高幅度全省第x。目前，全市共有国家企业技术中心x家，国家地方联合工程实验室x家，省级工程实验室（工程研究中心）xx家，省级企业技术中心xx家，市级工程实验室xx家，市级企业技术中心xx家。
　　（三）大力发展现代服务业。积极构建以xx区为核心、服务业集聚区为主体、特色小镇为补充的服务业集聚发展新格局，争取省级以上服务业发展扶持资金xx万元，省服务业特色小镇达到xx家，跨境电商产业园等xx个项目列入省级服务业重大项目库。2019年，全市三次产业结构调整为xx:xx:xx，服务业比重提高了xx个百分点。
　　三、做好“优”的文章，调整优化能源结构
　　（一）大力发展新能源。推动生物质能合理有序发展，加快推进xx生物质能热电联产项目建设，预计2020年4月份投产后，年可发电xx亿千瓦时，供暖面积xx万平米。推动太阳能光伏发电规模化发展，鼓励支持平价光伏项目建设，为xx万千瓦光伏发电项目申请竞价补贴，确认工商业分布式光伏xx万千瓦。2019年，全市并网风电装机xx万千瓦，太阳能发电装机xx万千瓦，生物质发电装机xx万千瓦，新能源和可再生能源发电装机合计xx万千瓦，较2018年增长xx万千瓦。
　　（二）提升天然气供给能力。一方面，积极争取气源指标，2019年全市管道天然气合同量xx亿方，同比增长xx%。另一方面，加强储气能力建设。目前城镇燃气企业已建成储气能力xx万立方米的储气设施，市天然气公司储气能力xx万立的政府LNG储气设施建设正加快推进。到2020年，城镇燃气企业将形成不低于其年用气量xx%的储气能力，各区县将形成不低于保障本行政区域日均xx天需求量的储气能力。
　　（三）稳步扩大电力供给能力。着力优化电力营商环境，牵头制定了《全面优化提升简化获得电力专项行动实施方案》，努力提升我市电力接入效率和服务水平。进一步细化落实《全市2019年度有序用电方案》，加大对电力生产运行和供应保障各环节的监管力度，提升全市电网平稳运行能力。做好发电供电管理保障工作，积极对上争取发电量计划切块指标，分解落实地调公用和企业自备燃煤机组发电量计划，逐步扩大电力供应能力。
　　四、做好“减”的文章，切实降低能耗煤耗
　　（一）严格节能审批管理。配合有关部门认真落实节能审查制度，对综合能耗5000吨标煤以上需由省发改委进行节能审查的项目严格把关，对不符合产业政策及节能环保要求的高耗能项目，坚决不予支持。严格落实煤炭消费减量替代制度，对新上燃煤项目煤炭替代源进行严格审查，不符合替代要求的不予支持。加大对已批复燃煤项目的监督检查力度，确保所有替代源在项目投运时同步关停，未按期关停的不得投入运行。
　　（二）狠抓重点领域节能。引导钢铁企业压能限产，水泥、砖瓦窑企业错峰生产，石化、造纸企业停产检修等措施，全力压减规上企业能源消费量。在原有能耗目标季度睛雨表制度的基础上，建立节能压煤工作月度预警制度，对未按照时间进度完成任务的企业发出红色预警，由区县发改部门会同相关单位组成工作组进驻企业，督促企业下月采取有效措施双倍完成欠量。
　　（三）积极推进城乡清洁采暖和散煤替代。委托省城乡规划设计研究院编制《xx市冬季清洁取暖规划（2019-2022）》，经市政府批复同意印发实施。提请市政府办公室印发了《2019年全市散煤清洁化供暖工作方案》，明确了工作措施和目标任务。其中，计划推广清洁煤炭xx万吨，洁净环保炉具xx台，并将任务目标分解落实到各区县。落实奖补政策，对农村居民、符合补贴条件的城居居民，每吨补贴xx元、每户每年最高补贴xx吨，充分调动群众认购清洁型煤的积极性。
　　五、下步工作打算及措施
　　2020年是推进“四减四增”三年行动的收官之年，也是完成能耗总量、强度“双控”和煤炭消费压减工作任务的终考年。市发改委认真按照市委、市政府和市“四减四增”工作专班决策部署，以决战决胜、战则必胜的信念，确保完成能耗强度下降xx%左右和煤炭消费压减xx万吨目标任务，坚决打赢“四减四增”攻坚战。
　　（一）持续优化产业结构。一是做大做强优势产业。积极促进钢铁配套产业园向现代制造产业园转型升级，进一步延伸拉长钢铁产业链条，提升下游产业层次水平，加快构建“产业+配套、平台+生态、技术+赋能”生态系统。二是推动现代服务业提质增效。制定出台加快推进现代服务业高质量发展意见，以中央活力区为核心，大力发展会展经济、总部经济、楼宇经济、体育经济、夜间经济和网红经济。三是培育发展战略性新兴产业。以发展数字经济为核心，协同做好数字经济专项规划编制，推动产业数字化、数字产业化、城市数字化“三化融合”。完善海洋产业体系，聚集打造各具特色、优势互补的海洋产业集群。
　　（二）全力抓好节能压煤。一是严控新增燃煤高耗能项目，会同行政审批服务等部门严把项目准入关，坚决不以任何名义、任何方式，核准备案新增产能的产能严重过剩行业项目。严格落实节能审查和煤炭消费减量替代制度，企业投资项目需在开工建设前取得节能审查意见，耗煤项目同时需取得煤炭消费减量替代方案。二是关停整改违规产能项目。严格落实产业政策红线，以中央环保督查反馈问题整改为突破口，以手续不全、批建不符、批小建大等违规项目为重点，对违规项目采取必要手段，该关停的坚决关停，该整改的严肃整改。三是引导企业主动技改整合。结合全市新一轮高质量工业技术改造三年行动计划，鼓励重点耗能耗煤企业不断加大技改投入力度，采取提高煤炭热值、兰炭替代、掺烧城市污泥和石油焦等方式减少直接煤炭消费。同时，加大老旧设备改造力度，推广新型水煤浆、煤粉锅炉，节能减排压煤的同时，不断提升企业竞争力。引导高耗能产业开展兼并重组整合，提升产业集聚规模，形成绿色高效产业生态。四是探索建立能耗、煤耗指标收储制度。按照要素跟着项目走的要求，参照省里能耗指标收储使用管理办法，制定出台我市能耗、煤耗指标收储制度。对超额完成煤炭消费压减任务形成的煤耗指标、根据全省重大产业布局调整，关停、整合产能形成的能耗煤耗指标以及利用太阳能、生物质能等新能源和可再生能源替代燃煤发电形成的煤耗指标等进行收储统筹。
　　（三）加快调整能源结构。一是推进北方能源枢纽建设。坚持油气煤并举、实体与虚拟融合，大力推进能源基础设施和交易平台建设，实施集聚、运输、储备、交易、生产（转换）五大能力提升工程，打造综合能源供应中心、集散中心、交易中心。二是加快发展可再生能源。加快推进生物质能发电和太阳能光伏发电重点项目，落实清洁能源全额消纳政策，不断提高清洁能源发电装机和发电量。三是加大天然气供应保障。进一步优化调整全市储气设施规划建设方案，加快项目审批、建设，通过合建、代建、租赁、购买等方式达到储气能力建设要求。积极与上级有关部门以及中石油、中石化等上游供气企业沟通衔接，争取我市天然气足额保障供应。四是提高煤炭清洁利用水平。有序推动“煤改电”“煤改气”工程，充分挖掘工业余热和新能源供暖潜力，推动富余供热能力向合理半径延伸。对不具备改造的地区，推广使用清洁煤炭替代散煤燃烧。

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