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    2011年，大悟县工商局巧借省委省政府把大悟县纳入大别山革命老区经济社会发展试验区建设之机，着力创新监管服务机制，深入推进“市场主体增量行动”，有力促进了各类市场主体科学发展。全县新登记各类市场主体5102户，同比增长67%。市场主体发展综合排名居孝感市工商系统前列，农民专业合作社增速位居全市第一。县局被孝感市委市政府表彰为“全市十佳引进回归创业先进单位”，被县委县政府表彰为“支持全民创业先进单位”。

    一、引动“起跑点”，集成准入服务，畅通渠道育主体

    1、投资参考引增量。争取县政府批转了服务全县经济社会跨越式发展、支持服务大别山革命老区经济社会发展试验区建设、支持和促进农民专业合作社发展“三个意见”，呈报了市场主体发展分析、农民专业合作社调查、与我省其他6个贫困县市场主体发展比较“三个报告”，均在红盾网上公示，为市场主体提供政策和数据参考。以行政服务中心工商窗口和各登记注册大厅为载体，悬挂企业投资经营项目导引图，用红、黄、绿三色分别标注国家政策限制、须调整规范，国家政策允许、当地市场饱和，国家政策扶持、鼓励发展的投资项目，共引导32 家企业科学投资进入朝阳产业，县级区域产业结构得到合理调整。

    2、降低门槛促增量。严格落实放宽市场主体准入的各项政策措施，本着“非禁即入”的原则，按照许可事项“一窗受理”、审批权限“一放到底”、符合条件“一笔审定”、证照登记“一趟办成”的思路，对市场主体的诞生尽可能地降低门槛、放宽条件、优化程序、精简环节、减少限制、缩短时间，畅通准入绿色通道。2011年4月，中百仓储到大悟投资开办购物广场，工商窗口人员协调相关部门帮助其办理了食品流通、烟草专卖、食盐零售、出版物经营和音像制品经营等5个前置许可证，使其在一周内领取了证照。当年7月，县行政服务中心工商窗口被省局表彰为“人民满意窗口”，中国组织人事报以“为民服务创先争优”为题对其进行专访。

    3、延伸链条助增量。在各级窗口和办事大厅推行AB角制度，坚持人员相互补位，领导坐岗服务；事前主动向办事者提供前置审批部门的名称、地址和联系方式等事项，事中上门发放申请表、代填表格和上门送照，事后及时跟踪协调相关后续手续。共开展AB角服务160人次。推行预约延时服务，对市场主体通过电话、来函预约时间、地点办理登记的，工作人员不受时间、地点限制搞好服务。2011年6月8日，处于筹建期的湖北冠城药业有限公司因签一份合同急需办理法人营业执照，但公司行政经理出差武汉，受其电话预约，县局分管领导和工作人员一直等候至中午1点多，加班加点为其办理了注册登记。全县共有28家企业享受到预约延时服务。

    二、挖掘“潜在点”，集和生存空间，春风化雨增主体

    1、创业帮扶新增一批。运用管理市场广、市场信息灵等优势，广泛宣传鼓励全民创业优惠条件，采取免费办照，引导258名下岗职工、应届大中专毕业生、军转干部、劳教刑释人员投身个私经营。紧贴种养殖业、农副产品加工业资源丰富的县情，广泛开展送政策、送优惠、送执照、送技能、送信息、送服务“六送”活动，引导1367户“产业农民”转变为“执照农民”。如今，一股“变潜在创业需求为现实创业群体”的热潮在山城方兴未艾。

    2、备案引导回笼一批。坚持以人为本、和谐准入、分类监管的原则，对557家不涉及人民群众生产财产安全，一时达不到前置审批条件，暂不能办理营业执照和不符合城市建设规划设点要求，但确系人民群众生活所需的弱势群体经营户，实行备案登记管理。受此恩惠的大悟城区某饮食摊群经营面食的霍师傅说：“工商部门不是一味取缔无照经营，实行备案管理，引导创业，给我们提供了良好的发展机遇。”同时，对全县174家经营条件确定长期难以达到卫生、消防等行业许可标准的经营户，积极引导转型从事其他行业，实现了合法经营。

    3、柔性执法包容一批。在执法办案中对危害群众财产安全、民生消费安全、社会公共安全的严重违法经营行为毫不留情，而对经营者首次轻微违法、未造成社会危害的行为，实行教育、提醒、告诫等柔性疏导举措，免予处罚。曾因首次轻微违法却未受到处罚的县青松岭茶业公司负责人感触颇深地说：“工商部门合理运用自由裁量权，给予了企业改正违法，发展壮大的机会。” 目前，已对130多户市场主体实行了柔性疏导举措，免予处罚的金额达50多万元。

    三、聚集“质变点”，集约综合职能，提升内力壮主体。实施“强筋壮骨”工程，消除市场主体产品无品牌、资金周转难、上档升级难的“成长之痛”，帮助市场主体从“青葱幼苗”长成“参天大树”。

    1、品牌培育发力。突出大悟茶叶、新城花生、三里豆腐、刘河粉丝、宣化板栗、彭店药材、刘集萝卜等10多个商标培育重点，推行注册商标建议、商标策略提示、品牌争创指导“三书”，引导各类市场主体申办注册商标，争创知名、著名和驰名商标。大悟悟道茶公司生产经营的茶叶经县工商局注册为“悟道茶”商标后，迅速打开山门，产品远销全国20多个城市，年销售额达1.5亿元。目前，全县拥有注册商标186件，其中涉农商标62件，知名商标6件，著名商标3件，提高了大悟产品附加值和市场竞争力。

    2、融资输血给力。联合县人行、县银监办出台《关于进一步做好服务企业融资工作的意见》，发挥动产抵押登记、股权出质登记、商标专用权质押职能，帮助市场主体输送“经济血液”。县博源电瓷厂因扩大生产急需资金，县局通过商标专用权质押，帮助其成功办理了xx市首例商标专用权质权登记，使其顺利融资300万元，既带动了商标效应，又扩大了资金来源。共办理动产抵押、股权质押和商标质押19件，帮助企业融资1.79亿元，全县服务企业融资工作会推广其经验。

    3、扩规上档接力。突出特色农产品行业、技术优良加工业、连锁经营业等重点，把握投资额度、经营规模、发展潜力、升级意愿等实情，实行“一对一”、“一对多”行政指导服务，引导个体工商户转型升级，增强发展后劲。2011年4月，牲猪养殖加工个体工商户魏淼，投资2000万元转型升级为大悟楚越畜牧有限责任公司后，在一次产品供销竞标会上成功获得了标的为5000万元的大订单，让华丽转身后的魏淼兴奋不已。目前，大悟新发展私营企业259户，其中由个体工商户变身为私营企业的有120户，转型升级数同比增长380%。（李新启）

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