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　　**县辖**乡**镇，总人口**万人，其中农村人口**万人；共有贫困村**个，建档立卡贫困人口**户**人，是革命老区县，是省级扶贫开发工作重点县。近年来，**县坚持把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程，深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，按照“重点抓帮扶，关键抓精准，核心促增收”工作思路，狠抓责任落实、政策落实、工作落实，圆满完成各项减贫目标，顺利实现贫困县脱贫退出。
　　作为全省第一个脱贫退出的省级贫困县，201*年以来，我们承接脱贫摘帽良好态势，深入贯彻习近平总书记在重庆考察期间提出着力解决“两不愁三保障”突出问题的重要讲话精神，认真落实省委省政府打好打赢脱贫攻坚战的工作部署，特别是省委***书记关于“要在巩固提升脱贫成果上早着手下功夫，防止出现返贫”的指示精神，坚持把巩固脱贫成果、提升脱贫质量作为努力方向，持续实施“脱贫攻坚巩固提升年”活动，聚焦“两不愁三保障”这一基本要求和核心指标，坚持减贫防贫两手抓，建立健全预警监测、防控返贫、长效帮扶三项机制，在消化贫困存量、控制贫困增量、提升脱贫质量上，逐步探索出了一条符合**实际的巩固提升脱贫成果的有效路径，为打好打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会奠定坚实基础。
　　一、坚持分类施策，落实减贫任务
　　相比以往，我们现在面临的脱贫形势情况更复杂、任务更艰巨，剩下的都是难啃的硬骨头。截至目前，**还有2237户4994名贫困人口，2019年要完成450名贫困人口的减贫任务。在剩余贫困人口中，有劳动能力人数为1762人，占比35.3%，无劳动能力3232人，占比64.75；因病致贫1266户，占比56.59%；因残致贫674户，占比30.13%；因学致贫53户，占比2.37%。针对这些贫困人口，我们根据致贫原因，采取分类施策，精准帮扶，确保贫困群众稳定脱贫。
　　针对有劳动能力缺资金的贫困户，主要解决“资金从哪来、怎么用、如何发挥效益”的问题，依托银行等金融机构积极开展贫困群众信用等级评定，通过对符合授信条件的贫困户发放小额贷款、实施普惠金融、购买涉农保险等金融扶贫方式，累计投放各类扶贫贷款5.68亿元，其中户贷户用贷款6995.6万元，户贷企用**万元，带动5662户贫困户发展产业持续增收。
　　针对有劳动能力缺技术的贫困户，持续加大技能培训力度，整合阳光工程、雨露计划、全民技能振兴工程、新型职业农民培育等教育资源，采取校地合作、送技能下乡等方式，不断提高贫困群众技能水平和就业能力。仅今年上半年，举办各类技能培训60多场次，培训3600多人次，实现贫困劳动力技能培训全覆盖；积极引导就业，持续推行转移输出、县内务工、基地就业、托底安置“四个一批”就业扶贫模式，加大就业政策奖补力度，带动1.78万贫困人口实现就业，占贫困劳动力总数的93.7%，人均增收5000元以上。针对因病致贫的贫困户，健全完善县乡村一体化分级诊疗体系，加强基层医疗机构建设，持续实施贫困群众“四免两减”、“五重保障”、医疗扶贫保险等帮扶政策，贫困群众就医报销比例由80%提高到95%以上，切实减轻贫困群众就医负担。对经过医疗救助恢复健康的贫困户，积极引导他们通过就业实现脱贫。截至目前，全县累计发放医疗补助金**万元，救助***人次，办理重症慢性病**人，发放补助**万元。针对因残致贫的贫困户，严格落实残疾人两项补贴，健全完善残疾人就业奖补制度，积极引导县内企业设立残疾人就业岗位，吸纳残疾贫困群众就业增收。今年上半年，发放残疾人两项补贴**万元，新增残疾人就业**人。针对因学致贫的贫困户，全面落实教育“免补奖贷”四种资助政策，持续推行贫困家庭学生寄宿和非寄宿生活补助政策，加大控辍保学力度，探索推行“双线四包”工作体系，整合慈善、工会、团县委、企业等社会扶贫资源，扩大教育救助覆盖面。累计发放生活补贴**万元，助学金**万元，资助学生**人次，有效杜绝因贫失学辍学现象。针对无劳动能力的孤寡老人户，加大政策托底力度，采取政府主导、社会参与、以养代扶方式，探索实施“集中供养、社会托养、居村联养、亲情赡养”四种途径，确保脱贫路上不丢一户、不落一人。近年来，通过新建改造县乡敬老院、推行医养结合体建设、设立居村联养点和居家协议赡养，有效解决名特困人员养老问题。
　　二、聚焦重点人群，高效监测预警
　　目前，我们已建立了困难群体预警监测、防控返贫和长效帮扶三项机制。其中，预警监测是防贫的第一道防线，重点针对返贫风险户和边缘户，实施“返贫预警，未贫先防”动态化监测管理，全面防控返贫和新发生贫困。具体工作中，一是建立县乡村三级联动监测体系。在县级层面，合理划定预警监测线、防贫保障线和部门监控线，充分发挥教育、医保、民政、应急管理等部门职能作用，对全县农户进行病、学、灾等动态化监控，一旦触动致贫返贫预警线，迅速采取有效防范措施。在乡村层面，注重发挥村组干部作用，每名党员干部分别联系10-15户农户，及时掌握农户家庭出现的突发性困难和问题，经过乡村两级综合研判分析后，纳入县级预警处置系统。今年以来，通过县乡村三级联动，新识别纳入贫困户8户32人，临时救助127户296人。二是开展干部回访调查。认真落实周四“扶贫日”制度，组织驻村第一书记、脱贫攻坚责任组、帮扶责任人进村入户，对已脱贫人口和存在致贫风险的边缘户，开展常态化回访、排查，查找化解“返贫”“致贫”风险。今年以来，先后排查化解各类风险点91个，帮助群众解决困难问题2200多项。三是实施专项工作回头看。聚焦危房改造、健康扶贫、教育扶贫、饮水安全、社会保障、问题整改等重点工作，不定期开展“回头看”活动，及时排查解决工作落实中存在的困难和问题。比如，针对危房改造不彻底、个别贫困户自来水未入户、慢性病政策棚架等问题，在专项工作“回头看”活动中得到有效解决。
　　三、建立三项基金，严控防贫返贫
　　发挥财政资金引导作用，探索设立了“防贫保险、产业发展、社会救助”三项基金，为扶贫政策落实和扶贫项目加快建设提供资金支持。一是防贫保险基金。由县政府与保险公司合作，县财政出资300万元设立保险基金，为全县10%左右的农村人口购买针对因病致贫、因学致贫、因灾致贫创新推出的保险产品，精细分类、科学划档、及时帮扶，有效减少了低标准脱贫户和低收入非贫困户刚性支出。二是社会救助基金。以财政资金投入为引导，整合县工商联、总工会、共青团、妇联、慈善总会等社会组织资源和力量，鼓励县内爱心企业、爱心人士，以及**籍在外有成人士，通过公开募捐、设立冠名基金等形式，共同建立社会救助基金池，重点对因各种原因导致家庭大额支出或收入锐减、家庭人均年收入低于国家贫困标准线的农户进行临时救助，有效降低致贫返贫风险。今年以来，已募集社会资金**万元，先后对**人实施救助。三是产业发展基金。由县财政出资设立产业发展专项资金，撬动金融机构和社会资本投资，按照“精准定位，按需配置，多方共赢”原则，通过阶段参股、风险补助、投资保障、成效奖补等方式，对发展潜力大、带贫能力强的扶贫产业园区、基地予以资金支持，对参与扶贫产业发展的农民专业合作组织和贫困户实施奖补，带动扶贫产业快速发展。近年来，县财政累计投入产业发展扶持资金2.7亿元，带动金融机构和社会资本投资近10亿元。仅今年1-6月份，县财政已累计发放扶贫产业园区建设奖补资金2040万元。
　　四、着眼长远发展，培育扶贫产业
　　近年来特别是今年以来，我们在持续抓好就业扶贫、金融扶贫、光伏扶贫的基础上，坚持把产业扶贫作为巩固脱贫成果的治本之策，结合乡村振兴，着力育强做大特色扶贫产业，打造扶贫产业园区，创新带贫模式，促进贫困群众和村集体经济双增收。
　　一是培育六大特色扶贫产业。立足传统优势产业，兼顾新兴产业业态，采取“6+N”产业发展模式，重点扶持食用菌、蔬菜、花生、生态林果、生态养殖、劳动密集型加工等六大扶贫产业。食用菌产业方面。发挥香菇产业大县优势，充分发挥现有食用菌产业扶贫园区带动作用，大力发展新产业园区，不断完善种植、冷储、深加工等产业链条，扩大产业种植规模，提升产品附加值，使更多贫困群众在食用菌产业发展中受益。目前食用菌产业覆盖11个乡镇，种植规模突破5000万棒袋，产值9亿元，带动2300户贫困户增收。优质蔬菜产业方面。以无公害、标准化、绿色化、品牌化发展为方向，以建设现代农业示范园区、特色农业设施基地为抓手，加强与省内外知名蔬菜生产销售企业、贸易市场对接合作，引导镇村因地制宜发展芦笋、土豆、辣椒等特色产业，全县优质蔬菜规模达10.2万亩，仅**乡**村蔬菜种植园区，年产值就可达1000多万元。优质花生产业方面。大力发展优质花生种植，持续扩大种植面积，打造花生种植基地，与广东徐福记集团、山东鲁花集团等企业签订合作协议，全县花生种植面积突破18万亩，多个乡镇已成为花生种植专业乡镇，900多户贫困户从事花生种植，实现了稳定增收。生态林果产业方面。充分整合林业和生态补偿资金，重点扶持葡萄、酿酒高粱、构树、苗木花卉等特色林果产业，全县种植葡萄3000亩、酿酒高粱6200亩、构树1200亩、苗木花卉6万余亩，生态休闲、观光旅游、体验采摘等相关产业发展良好，生态林果成了群众新的“钱袋子”。生态养殖产业方面。依托双汇集团等龙头企业，大力发展农牧结合、循环利用养殖模式，全县建设规模化标准化畜禽养殖基地6个，规模养殖厂达133家，带动贫困户410人，既形成了资源节约、环境友好的现代生态畜牧业发展格局，又带动了贫困群众增收致富。劳动密集型加工产业方面。在现有17个乡村扶贫就业创业基地的基础上，加大政策引导扶持力度，鼓励乡村、企业或个人领办创办劳动密集型小微企业活代加工点200多家，带动1600多名贫困劳动力就近就业增收。
　　二是打造六大扶贫产业示范园区。按照“一镇一园区、一村一基地、一举达三效”目标，重点推进农业产业规模化，以打造六大产业园区为抓手，突出龙头企业带动作用，着力培育产业种养业大户，激发群众参与热情，实现企业、农户共同富裕。已累计建成村级产业基地210个，现代农业园区38个，特别是依托**实业、**农业、**农业、徐福记集团四家龙头企业，集中力量打造了**乡**庄食用菌、**乡**食用菌、**乡葡萄种植、**镇**食用菌、**乡万亩蔬菜、****田园综合体六大扶贫产业示范园区，辅射带动2.6万群众稳定增收。
　　三是创新实施六种带贫模式。进一步健全完善利益联结机制，创新合作模式，充分调动银行、企业、专业合作社、村集体、农户等主体积极性，形成互促共赢、利益共享的扶贫带贫格局。“企户联动”带贫。由龙头企业投资建设扶贫产业园区，由返乡创业人士或农村致富带头人领办创办农村劳动密集型加工企业，采取代种代养、托管经营、吸纳就业等方式，多渠道带动贫困群众稳定增收。“社户联动”带贫。由各类专业合作社投资建设扶贫产业园区，引导贫困群众通过土地流转、资金入股、入社务工、技术合作等方式成为合作社社员，参与产业园区生产经营，实现贫困群众增收致富。“银户联动”带贫。引导县内金融部门用足用活金融扶贫政策，扩大扶贫贷款投放量，鼓励指导符合条件的贫困群众使用扶贫小额信贷资金，通过自主经营、联合经营、托管经营等方式参与扶贫产业园区建设，实现自身发展。“村户联动”带贫。由村集体直接建园，统一经营，吸纳有劳动能力的贫困户进园区务工获取劳动薪酬，无劳动能力的农户以政策帮扶资金折股量化，签订扶贫协议，年终享受收益分红。“村社联动”带贫。村集体协调流转土地，以项目、资金参股入股，委托各类专业合作社建设园区并运营。贫困群众通过“资金入股、土地流转、入企务工”等形式获取收益，实现增收。“村企联动”带贫。村集体依托村内原有园区、基地，通过招引企业入驻经营、鼓励引导本村在外创业有成人员返乡兴办企业实体等方式，吸纳本村及周边贫困群众入企务工就业。通过以上带贫模式，全县共建成特色种养基地30个，培育市级以上农字号龙头企业27家，农民专业合作组织1102家、家庭农场326个，流转土地37万亩，发放各类扶贫贷款5.89亿元。
　　五、加强有效衔接，推动乡村振兴
　　坚持把脱贫攻坚作为实施乡村振兴战略、全面建成小康社会的基础和前提，把实施乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接，对照乡村振兴战略20字总方针，统筹谋划，深度融合，同步推进，以脱贫攻坚促乡村振兴，以乡村振兴巩固提升脱贫成果。一是在领导力量上衔接。调整充实县脱贫攻坚办领导力量，实行一套班子两块牌子，统筹安排、协同推进脱贫攻坚与乡村振兴工作。将原脱贫攻坚责任组就地转化为乡村振兴责任组，引导村两委干部统筹抓好脱贫攻坚与乡村振兴工作，真正做到机构不撤、人员不散、力度不减，形成乡村振兴与脱贫攻坚“一盘棋、一体化”推进的强大合力。二是在发展规划上衔接。充分吸纳脱贫攻坚工作经验成果，结合脱贫攻坚三年行动计划和年度工作规划，按照实施乡村振兴20字方针总要求，制定城乡融合、区域一体的乡村振兴专项规划，实现乡村振兴与脱贫攻坚“同频共振”。三是在项目安排上衔接。将扶贫产业园区建设，以及通村公路、安全饮水、农户改厕、综合文化中心、爱心超市等基础设施建设及公共服务项目，打捆编入乡村振兴工作范畴，与乡村振兴重点项目有机结合、一体推进。特别在项目安排上，注重统筹贫与非贫，大力支持非贫困村基础设施建设和公共服务提升，全面改善非贫困村村容村貌。四是在资金保障上衔接。统筹整合涉农资金，创新投融资模式，加大资金支持、财政优惠、投资环境等各方面保障，通过政府购买服务等方式，鼓励引导更多社会资本投入农业农村，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的格局，实现资金资源使用最优化、效益最大化。五是在体制机制上衔接。将脱贫摘帽及巩固提升脱贫成果过程中形成的一整套有效机制办法与乡村振兴战略“打包配套”使用，研究建立乡村振兴战略决策议事、统筹协调、项目推进、跟踪办理等各项机制，确保脱贫攻坚和乡村振兴战略工作有条不紊推进，实现无缝对接。（lzy）<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>");