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同志们：
　　2019年5月31日，习近平总书记在为“不忘初心、牢记使命”主题教育作动员时，开门见山的指出，开展这次主题教育，是保持党同人民群众血肉联系的迫切需要，就是要继续教育引导广大党员干部把党的群众观点、群众路线深深根植于思想中、具体落实到行动上，不断增强人民群众对党的信任和信心。总书记的谆恳教导，言犹在耳，每次学习都觉得历久弥新、启迪无穷，每次都能从中感受到方向的引领、担当的自觉、方法的力量。
　　下面，我围绕“不忘初心、牢记使命，走好新时代群众路线”这一主题，从党的群众路线的发展历程、精髓要义、贯彻要求和实践方法四个方面，结合乡村振兴、流程再造、棚改三项具体工作，与大家作一下交流。
　　一、牢记党的群众路线的形成发展历程，切实增强走好新时代群众路线的思想自觉和行动自觉
　　群众路线的基本内涵是“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”，是活学活用马列主义基本原理的光辉典范。其理论渊源是历史唯物主义“人民群众是历史创造者”的科学论断，历史渊源是中华民族悠久的民本思想，实践渊源是党在推进革命、建设、改革进程中的生动实践和鲜活经验。
　　（一）群众路线是中国共产党人的伟大创造。群众工作贯穿于党98年发展的全过程，早在1928年，党的早期领导人李立三最早提出了“群众路线”的概念。历经大革命、抗日战争等时期，毛泽东、周恩来、刘少奇等老一辈革命家，都为群众路线的形成和发展作出了贡献。到1945年，在党的七大上，党的群众路线“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去” 首次写进党章，标志着党的群众路线正式形成。
　　改革开放后，以邓小平为核心的第二代、以江泽民为核心的第三代、以胡锦涛为总书记的第四代中央领导集体，都对党的群众路线进行了开创性的继承和发展。邓小平把人民“拥护不拥护”“赞成不赞成”“高兴不高兴”“答应不答应”作为党制定方针政策的出发点和归宿。江泽民指出“立党为公、执政为民”“政治问题主要是对人民群众的态度问题，同人民群众的关系问题”。胡锦涛强调“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，群众路线的内涵不断丰富。
　　十八大以来，习近平总书记高度重视群众路线的传承和弘扬，于2013年6月18日和2014年1月，分两批在全党开展了以“为民、务实、清廉”为主题、“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求的群众路线教育实践活动，书写了新时代弘扬实践群众路线的新篇章。此后，相继开展的“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，正在开展的“不忘初心、牢记生命”主题教育，都将群众路线作为对照检视、贯彻实践的重要内容，在全党形成了深入贯彻践行群众路线的新热潮，成为新时代最鲜明的特点之一。
　　（二）群众路线是党领导人民战胜艰难困苦、应对重大挑战的重要法宝。战争年代，以少胜多、最为艰难的淮海战役，解放军60万对战国民党80万，从1948年11月打到1949年1月，每天消耗粮食高达300万斤，动员支前民工多达600万人（组织者就是华东野战军后勤司令刘瑞龙，也就是后来国务院副总理刘延东的父亲），人数达到了参战解放军的10倍，陈毅元帅感叹“淮海战役的胜利，是人民群众用小车推出来的”。开启新中国改革开放序幕、对中国农村影响最为深刻的农村土地承包经营权改革，就是“从群众中来、到群众中去”的生动实践。进入新世纪，北京奥运会的巨大成功、抗击非典的巨大胜利，都是实践“一切为了群众、一切依靠群众”的时代典范，等等。
　　（三）沂蒙精神是党的群众路线在沂蒙大地上的生动实践。作为沂蒙精神的主要发源地，革命战争年代，**乡乡有红嫂、村村有烈士，“最后一碗米送去做军粮，最后一尺布送去做军装，最后一个儿子送去上战场”，党和人民的鱼水情谊升华到了“生死与共”的境界。社会主义建设时期，沂蒙人民始终听党话、坚定跟党走，凭着“两只手，一把锨，敢叫日月换新天”的干劲，向贫困和落后宣战，1995年在全国18个连片扶贫地区中率先实现整体脱贫，党群一心推动老区面貌发生了天翻地覆的变化。
　　2013年，习近平总书记把沂蒙精神高度概括为“水乳交融、生死与共”的党群干群关系，深刻揭示了“为人民谋幸福、为民族谋复兴”的初心使命，指出“沂蒙精神与延安精神、井冈山精神、西柏坡精神一样，是党和国家的宝贵精神财富，要不断结合新的时代条件发扬光大”。2015年，中央党校副校长徐伟新在《沂蒙精神学习读本》序言写到，沂蒙精神是践行党的群众路线的光辉典范，在今天，贯彻好、落实好、实践好党的群众路线，密切党同人民群众的血肉联系，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现中华民族伟大复兴中国梦，沂蒙精神是弥足珍贵的精神财富。
　　（四）新时代，党的群众路线的历史方位。在党的十九大上，习近平新时代中国特色社会主义思想写进党章，与马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观一并成为全党的指导思想，赋予了党的群众路线新的时代内涵。
　　一是深化了党与人民关系的认识。在党的七大上，毛泽东旗帜鲜明的将“和最广大的人民群众取得最密切的联系”作为党的三大优良作风之一。进入新时代，习近平总书记指出：我们党最大的政治优势是密切联系群众，执政后最大危险是脱离群众。为人民服务是共产党人的天职。强调人民是我们党执政的最大底气，党来自于人民，为人民而生，因人民而兴。要求：坚持和贯彻以人民为中心的发展理念。
　　二是深化了群众路线的指导定位。习近平总书记在理论和实践上，继续深化“党的群众路线是我们党的根本工作路线、组织路线”的认识，指出：群众路线是我们党的生命线和根本路线，是党永葆青春活力和战斗力的重要传家宝，将“坚持以人民为中心”上升为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略之一。在十九届四中全会上，强调“密切联系群众”是我国国家制度和国家治理体系的显著优势。
　　三是深化了群众路线的方法论内涵。不仅要求将“从群众中来，到群众中去”作为领导方法、决策方式坚持好，而且要求“把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为推进改革的出发点和落脚点，把党的正确主张变为群众的自觉行动，把群众路线贯彻到治国理政全部活动之中”。强调，走好新时代的群众路线，树立到基层一线解决问题的导向，解决好群众身边的问题。群众路线不仅是领导方法，更是落实方法。
　　不忘初心，方得始终。在这里与大家共同梳理党的群众路线的形成和发展历程，目的是重温党创建群众路线的初心，更加深刻的理解群众路线是我们党在不同时期战胜艰难困苦、不断开创新胜利的根本源泉和动力，让大家更加珍视这一传家宝，切实增强走好新时代群众路线的思想自觉和行动自觉。
　　二、准确把握群众路线的精髓要义，顺应群众对美好生活向往，依靠群众推进乡村振兴战略实施
　　在庆祝改革开放四十周年大会上，习近平总书记指出“我们必须始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，贯彻党的群众路线，充分激发蕴藏在人民群众中的创造伟力”。强调“党对于人民群众的领导作用，就是正确地给人民群众指出方向，让人民群众自己动手，创造自己的幸福生活”，这与县委县政府“党建引领，区域化突破，全域化提升，系统化推进”工作思路高度契合，对于我们推进乡村振兴具有重要的指导意义。
　　（一）坚持党建引领，建强农村党支部战斗堡垒。老百姓常说“帮金帮银不如帮个好支部”。部分村干部面对乡村振兴新形势、新任务，“不会干、不敢干”的问题比较突出，农村基层组织薄弱已经成为影响乡村振兴战略实施的突出问题。下一步，要开展基层党建规范提升和软弱涣散党组织专项整治，推行党员积分量化管理，完善从严管理村干部“十项制度”，打造乡村振兴战斗堡垒，培育善于组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的先锋队、领头雁。
　　（二）尊重群众意愿，让群众充分参与村庄规划。村庄规划是今年乡村振兴工作的重头戏，但从走访了解的情况看，群众知晓度不高，一半以上的百姓不知道有这回事。这个问题要高度重视起来，特别是村镇主要负责人必须亲自谋划，充分发动群众，充分考虑传统的村庄机理，编制出符合村庄实际、体现村庄特色，能真正指导村庄发展的好规划。要做好统筹协调和规划指导，充分发挥专家库的作用，深入一线，全程做好指导，同群众一起谋划全县乡村振兴的蓝图。
　　（三）尊重群众创造，因势利导打造示范片区。坚持把产业振兴作为乡村振兴的主攻方向，根据产业基础优势，集中资源进行保障，吸引产业、人才、资本等要素聚集，发展壮大农业“新六产”，打造示范片区，带动乡村全面振兴。下一步，要坚持建设、运营并重，做好聚集和输出两篇“文章”，聚集主要是：优化环境，聚集青年创客人才创业创新；吸进工商资本、新型经营主体进入片区，推动一二三产业融合，发展以“新六产”为主的现代农业生产经营体系。输出主要是：向外输出田园综合体、美丽乡村建设标准和系统解决方案，为全县乡村振兴提供样板。同时，积极探索通过培植产业带动就业、土地流转增值和入股分红、办农家乐等多种方式，建立新型农业经营主体+村集体+农民的利益联接机制，实现共建共享。
　　（四）坚持群众主体，全域化提升美丽乡村。系统推进农村人居环境整治和美丽村居建设三年行动，下决心铲除农村环境脏乱差的“毒瘤”。近年来，我们大力推进环卫一体化，村庄面貌发生很大改观，维护村庄环境逐步成为群众的自觉。下一步，还是要重点发动群众，深入“开展美在农家”活动，带动群众从自家做起、人人参与，推动实现家家美起来、村村靓起来。扎实推进农村改厕，在这方面，临沂市临沭县被“焦点访谈”曝过光，一定要吸取教训，要么不改，改就改好，改一户、成一户、管用一户，确保质量过关。积极做好农村污水处理，因村制宜，探索出符合本村实际的污水处理模式。对集中居住、污水量较大的村庄，要参照城市社区标准，实现污水集中处理；对住户分散的村庄，要利用汪塘，结合绿化美化，栽植、放养净化能力强的水生动植物，探索自然净化的污水处理模式。
　　（五）强化群众自治，构建基层社会治理新格局。十九届四中全会作出推进国家治理体系和治理能力现代化的重大部署。农村和社区的社会治理事关千家万户，也是社会治理体系最末梢、最重要的一环，社会治理的重心必须落实到一线，引导动员党员群众广泛参与，推动群众思维从“我要什么”向“我能做什么”转变。在这方面，**镇先行先试，通过推行“两支队伍”，各村党组织主导，把组织力提升落脚到组织党员、发动群众上，由结合党员设岗定责、承诺践诺、量化积分管理，成立党员先锋服务队，引导党员在村级工作中冲在前、作表率，进一步抓实了党员作用发挥。同时，还制定了“两个公约”：一个是党员公约，根据党章党规党纪有关规定，在党员集体讨论基础上，结合提升和村庄实际制定党员公约，进一步明确党员责任和义务，规范党员行为，促进作用发挥。另一个是村规民约，围绕乡村“五大振兴”要求，突出群众的主体地位，由各村党组织牵头对现有村规民约进行修订完善，用群众语言讲出来，字数虽少，却涵盖了社会秩序、公共道德、村风民俗、卫生创建、精神文明等方方面面，通俗易懂、顺口好记、便于操作，达到了规范和约束行为的目的，也激发了群众参与片区提升的积极性。
　　三、全面落实群众路线的贯彻要求，打通联系服务群众最后一公里，刀刃向内加快实施流程再造
　　习近平总书记来山东考察时指出，要从最突出的问题着眼，从最具体的工作抓起，通堵点、疏痛点、消盲点，着力打通联系服务群众的最后一公里。目前，政务服务中存在办事流程不优，审批环节多、材料重复提交、工作效率低、办理时间长等一些突出问题，群众有意见，市场主体不满意。我们要坚持随时时刻倾听人民呼声、回应人民期待，加快推动审批服务架构重塑，实现“事事有流程、岗岗有规程”。
　　（一）以服务质量效率提升为核心，创新推动流程再造。从如何让群众更加方便入手，用好法规和政策这个工具和武器，把该“放”的彻底放开、该“压”的全部压缩、该“简”的彻底精简、该“优”的全面优化。“放”是充分放权，要把适合下放的权限放到乡镇政务大厅、村级政务服务点进行代办，最大限度的方便群众就近办事；“压”是压缩时限，比如我们推行的“一次办好”改革，原来五天、三天办好的事项，很多就变成了即时办好。有些事项达不到即时办好，时限最低也要压缩三分之一以上，这是硬杠杠；“简”是精简环节、精简材料，要研究法律法规政策，结合实际梳理哪些环节、哪些材料还可以减少，确实需要的环节和材料能不能再简化，做到减无可减。“优”是优化流程、优化服务，这个要求要体现在工作的全过程。
　　（二）以房地产开发为突破口，细化流程制定规程。前段时间，我们将涉及部门多、环节多、事项多、审批用时长、流程复杂的房地产开发项目作为试点选题、重点突破，集中部门业务骨干，从开发商拿地到办理不动产证，梳理出土地招拍挂、图纸设计和工程设计方案审查、建设用地规划等相关许可办理、施工过程监管、房屋预售、竣工验收和不动产证办理6大环节、11个模块、64个具体事项。我们以6大环节为纵轴，以具体办理事项和办理要件，市场主体、责任部门、责任岗位和工作规程为横轴，制作了坐标图。各有关部门根据梳理的房地产开发坐标图，参照部门“三定”规定，逐科室、逐环节制定岗位工作规程，明确房地产开发过程中各环节的办理时限、所需材料、审查审批依据、责任科室、责任人、办理步骤等，尽快形成集审批、服务、监管、考核为一体的工作流程、规程，为其它审批服务事项提供样板。
　　（三）以群众感受为标尺，推动服务审批监管执法联动。我们服务的对象主要是老百姓、市场主体两大群体，要以群众、市场主体享受到便捷贴心的办事环境、高效优质的营商环境为目标，系统推动服务审批监管执法紧密衔接，实现高效运转。在制作岗位操作规程时，要保证业务开展中各部门紧密联系、高效协同，避免部门间沟通不畅、运行不畅的问题。涉及审批、验收的，要列明受理要件，区分申请人提供的材料和部门共享的材料，尽量减少申请人提供的材料件数，增加部门共享的材料，实现审批材料最少，审批时限最短；涉及监管、执法的，要列名监管事项的监管要点，监管内容要达到什么样的建设标准，监管、执法事项的标准和法律依据是什么，如何组织监管和执法；要加强部门联动，相应的办理、监管、验收、处罚结果要实现共享。这就需要单位主要领导、分管领导要合理配置各岗位人员、进行业务培训，工作在一线各岗位上的同志，培养良好的服务态度，实实在在的为群众服好务；要运用星级评价办法，让办事群众进行评价，作为考核依据，提高服务质量。
　　四、深刻领会群众路线的实践方法，在实践中锤炼群众工作本领，以百姓心为心推动棚户区改造
　　习近平总书记指出，检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善。这就要求我们，必须时刻以百姓心为心，让发展成果更多更公平惠及全体人民。近几年，我们坚持把棚户区改造作为城建“一号工程”，持续用力，连年攻坚，走出了一条符合**实际、群众拥护的“政府主导、群众主体、政策公开、依法征收”棚改路子。
　　一是政府主导，系统推进，把为民实事办好办成。建立了“四位一体”保障机制和指挥部、街道、村级组织“三位一体”推进机制。实行县委、县政府统一决策、统一组织；指挥部对片区内的棚户区改造负总责，街道村居、有关部门共同参与，步调一致、行动统一，强力推进；“两组一办”为棚改工作提供政策、规划、资金、环境等保障，实现了整村连片集中拆迁的历史性突破。
　　二是群众主体，民主参与，使群众成为最大受益者。棚改工作事关群众切身利益，坚持群众主体，充分依靠群众、发动群众、组织群众，是做好棚改工作的生命线。为了调动最广大群众参与棚改，我们实行群众自治、共建共享，成立了群众工作委员会，从工作方案、补偿安置标准的制定到安置区的规划建设，多方征求村居和基层群众意见，反复论证，拿出最好的地块、用高档小区的建设标准建设安置区，按腾空区面积10%预留村集体发展用地，最大限度地让利于民，寻求政府、村集体、群众和开发公司多方的平衡点，找到最大公约数，不仅让群众得到了实实在在的实惠，更让群众看到了发展希望和愿景。
　　三是政策公开，阳光操作，让群众感受到公平正义。全面准确把握政策界限，严格按照法律法规办事，始终坚持公开、公平、公正，一个标准执行到底、一把尺子量到底、一碗水端平。对不合法不合规无理取闹的典型钉子户，公开依法组织强拆，形成有力震慑，达到强拆一户、带动一片的效果，让群众看到我们的力度和决心。同时，妥善化解群众内部矛盾，成立临时法庭，调解处理和依法判决群众纠纷，有效保护了当事人的合法权益。通过依法依规、阳光操作，赢得了广大群众的信任，增强了政府公信力。
　　四是干部冲锋，担当实干，赢得群众支持和拥护。广大棚改干部始终站稳人民立场、心系群众，勇于拼搏、攻坚克难，无私奉献，面对思想疙瘩解不开的棚改户，棚改干部不退缩不畏难，有的到群众家里十几次、几十次，户里不见面，寒冬腊月24小时不休息，持之不懈作通群众思想工作；坚持为民解忧，对家庭困难的棚改户，当成自己的事主动靠上帮扶，协调有关部门解决实际困难，很多棚改户把我们的棚改干部当成了知心人、贴心人。在棚改实践中，我们锻炼培养了一支善于做群众工作、能打胜仗的干部队伍，塑造了勇于担当、不怕吃苦、甘于奉献、创新务实的**“棚改精神”，带动形成了群众支持拥护棚改的强大向心力。（cww）<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>");