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　　近年来，XXX市在推进特色小镇建设方面进行了一些初探，遴选培育了一批市级试点，配合省行业厅、局开展了省级特色小镇抓建，初步探索建立了一整套特色小镇培育建设机制，有力推动了以人为核心的新型城镇化，对全市县域经济、城乡融合、乡村振兴、城镇体系等建设都发挥着不可忽视的作用。然而对标典型，不论是美国硅谷、瑞士达沃斯、英国格林尼治、法国普罗旺斯等世界著名小镇，还是国内浙江、广东、江苏等地的小镇，XXX市特色小镇整体建设只能称得上在“创业起步”。2019年4月19日，国家发展改革委规划司在浙江省德清地理信息小镇召开“2019年全国特色小镇现场经验交流会”，会议主题是“坚持规范纠偏、典型引路两手抓，推动特色小镇有序发展”，这意味着，在特色小镇建设工作中，既要淘汰后进、纯洁队伍，又要树立典型、推广经验。XXX市应该如何贯彻现场会精神？怎样落实好？如何充分利用好自身文化、旅游和产业优势，开创特色小镇建设的新局面，为绚丽XXX更出彩提供更大动力，是一个亟待解决的问题。
　　一、XXX市推进特色小镇建设势在必行
　　XXX市位于XX省中部，1957年建市，现辖2市4县6区，面积7882平方公里，总人口约550万。2018年，全市完成生产总值2135.2亿元，一般公共预算收入154.4亿元。XXX市既是资源型工业城市，也是中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市、全国双拥模范城和省文明城市，还是中国曲艺城、中国书法城、中国观音文化之乡、中国汝窑陶瓷艺术之乡和中国唐钧基地。目前，全市经济社会面临转型发展任务艰巨，城乡二元结构突出，资源、区位、文化等禀赋优势尚未充分开发等问题，学习国内外先进小镇助力当地跨越发展的典型案例，促使我们进一步提高认知、强化行动，深入推进特色小镇建设，无疑是解决这些“症结”的一剂良药。
　　（一）推进特色小镇建设是贯彻国家战略意志的需要。
　　从2015年11月19日《国务院关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》(国发〔2015〕66号)首次在国家层面提出“鼓励有条件的地区规划建设特色小镇”，到中共中央、国务院印发的《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》(中发〔2016〕1号)提出“发展具有历史记忆、地域特点、民族风情的特色小镇”，建设发展特色小镇正式成为当前国家经济进行供给侧改革和党中央、国务院推动新型城镇化实现全面建成小康社会宏伟战略目标的重要举措。从2016年全国两会期间通过的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》进一步提出“因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇”，2016年7月1日住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合印发的《关于开展特色小镇培育工作的通知》(建村〔2016〕l47号)提出“特色小镇原则上为建制镇，优先选择全国重点镇”，特色小镇建设的指导思想、原则、目标和支持政策等标准逐渐明朗，为各地落实中央特色小镇建设这一战略提供了政策依据。2017年至今，针对全国部分特色小镇建设中存在的“八大凑”等变形走样问题，国家发展改革委会同有关部门又先后印发《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》、《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》，持续开展规范纠偏、典型引路工作。从这个意义上讲，进行特色小镇建设，是深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于特色小镇建设重要批示精神，从经济社会发展大局出发作出的一项重大决策，是破解县域经济发展瓶颈、创新发展动能、加快产业转型升级、有力改善人居环境、实现精准扶贫精准脱贫的重要抓手。开展特色小镇建设是落实中央、省战略意图的重要举措，有利于推动各县(市、区)积极谋划项目，扩大有效投资，推动资源整合、项目组合、产城融合；有利于集聚人才、技术、资本等高端要素，实现小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新；有利于加快推进产业创新和产业升级，形成新的经济增长点；有利于深入挖掘资源禀赋优势，从而带动经济社会持续健康发展。
　　（二）推进特色小镇建设是加速全面转型发展的需要。
　　2018年6月，XXX市委、市政府印发《以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引持续打好“四张牌”高质量重返全省第一方阵行动计划（2018-2021年）》，确定“持续打好‘产业结构优化升级’牌，以创建国家老工业基地和资源型城市转型升级示范区为抓手，构建协调发展的现代产业体系；持续打好‘创新驱动发展’牌，以建设国家创新型城市为目标，带动创新能力整体跃升；持续打好‘基础能力建设’牌，以提升基础设施现代化水平为方向，强化发展新支撑；持续打好‘新型城镇化’牌，以人的城镇化为核心，推动城乡区域协调发展”的全面转型发展目标。同年，市政府作出加快推进产业、城市、生态、文化、社会“五大转型”战略部署。2019年9月，XXX市成功入选国家产业转型升级示范区，其高新技术产业开发区为示范园区，XX市、XX市、X县、XX县产业集聚区为重点园区，将依托中原城市群一体化发展框架和洛阳市中原城市群副中心城市的辐射带动作用，叠加自贸区、自创区等政策优势，在更大范围内推进人才、金融、信息等资源优化配置和产业协调链接，标志着全市转型发展纳入国家战略层面，将面临更大的机遇和挑战。当前，XXX市在推动转型发展方面积极探索、大胆实践，学习借鉴德国XX区、我国XX等国内外先进经验做法，已经初步走出了一条资源型城市转型发展的特色新路。尼龙新材料产业被列为省十大战略性新兴产业之一，中国尼龙城建设上升为省级战略，利用煤焦油和氢气，上游重点发展己二酸、己内酰胺和尼龙66、尼龙6，中游重点发展尼龙纤维、改性塑料、聚氨酯及制品，下游重点发展高档民用锦纶服装、汽车工程塑料配件、极端环境材料等高端产品，形成了全球链条最完整、竞争力最强的大尼龙产业链。依托XXX高新区打造的中原电气城，目前已入驻50多家企业，产业规模达到200多亿元。平高集团1000kV超高压电器市场占有率42%，中材环保、平煤机、隆鑫机车等企业生产的产品远销东南亚以及俄罗斯、德国、乌克兰等国家。储能产业方面，平高集团电力储能技术取得突破，已建成两座商业化运营储能电站；引进挪威技术的储能电极电锅炉、首期投资50亿元的中石油叶县盐腔储气库等项目即将开工。从浙江省等地特色小镇的建设实践看，实现全面发展转型，优化要素整合，突破瓶颈制约，必须着力融合城市和县域、镇域的一体发展，同步转型。结合XXX市经济社会发展现状和产业发展特色，规划乡镇体系的优势产业，发挥集聚效应，推进特色小镇建设是必由之路。
　　（三）推进特色小镇建设是优化城乡结构布局的需要。
　　XXX是“依矿建市”的典型案例，市中心城区北部是数个煤矿聚集地，多为塌陷区、工矿区不宜开发；南部紧邻沙河，是是长江支流淮河支流颍河主要支流，肩负着昭平台水库和白龟山水库，及城区泄洪的主要任务，不能在其两侧开发建设；往西有白龟山水库，只能向主城西北方向延伸；向东毗邻许昌市襄县；导致城市地理空间先天不足，与城市“块状”发展的一般规律不符，增大了城市规划、建设、布局和发展的工作难度。现状中心城区建成区面积仅73平方公里，人口密度约1.44万人/平方公里，高于城市适宜的1万人/平方公里标准。同时，国家、省、市三级持续把推动非户籍人口进城落户工作摆上重要议程，《国务院办公厅关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，以及各级公安部门深化户籍制度改革的一系列政策措施落地，都迫切需要拉大城镇框架，提高人口承载能力。特色小镇作为几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台，兼容产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活特性，在实施新型城镇化战略和乡村振兴战略的大背景下，有望成为吸纳农业人口、非户籍人口“城镇化”的新平台，对践行经济社会高质量发展，推动城乡融合建设，实现新型城镇化稳步推进都意义深远。可以说，推进特色小镇建设是实现XXX高质量发展的“关键一招”。
　　（四）推进特色小镇建设是传承历史文化底蕴的需要。
　　XXX历史文化源远流长，西周时期为武王宗室应侯封地应国，应国以鹰为图腾，因此XXX又称鹰城。境内全国重点文物保护单位25处，有千手观音证道祖庭香山寺、千年古刹风穴寺、国家重大考古发现汝官窑遗址、苏轼父子三人的安息地三苏园、全国保存最完整的明代县衙叶县县署、国家级非物质文化遗产马街书会，是XX曲剧的发源地和世界叶姓、刘姓、应姓、沈姓的祖籍地。各类旅游资源单体达4200多个，居XX省第二位。尧山—中原大佛景区是国家5A级旅游景区，景区有绵延百里的温泉带和世界最高铜制立佛中原大佛，尧山地质公园是国家地质公园。XXX博物馆、二郎山、灯台架、画眉谷、三苏园、尧山大峡谷漂流、香山寺等是国家4A级旅游景区。同时，XXX还是中原城市群、洛阳都市圈明确的伏牛山旅游联盟中重要一环。特色小镇建设能够充分挖掘、整理、记录和利用历史文化遗存，将非物质文化遗产实现活态传承，突出彰显特色文化，形成独特的文化标识，实现优秀传统文化要在经济发展和社会管理中得到充分弘扬。据目前培育建设情况看，XXX市现已公布的13个市级特色小镇培育试点中，8个都是以传统文化、旅游资源为底蕴打造的。叶县杨令庄“楚文化小镇”有明朝杨涟大军驻扎遗址、闯王寨遗迹、佛教寺院黄花寺遗址、猪八戒的府第八戒洞、高老庄、黑风岭；叶邑镇“叶公古镇”是神话“叶公好龙”的诞生地。宝丰县大营镇“汝窑古镇”有清凉寺汝官窑遗址，是汝瓷文化的发源地。郏县安良镇“唐钧小镇”先后荣获“中国唐钧基地”、“中国园林建筑陶瓷创新示范基地”、“中华陶瓷大师联盟郏县窑创作基地”等殊荣；冢头镇“茶路小镇”是习近平总书记倡导的“万里茶道”地域文化独特的商贸古镇，也是中国传统建筑文化旅游目的地、中国长寿之乡。等等。XXX市得天独厚的历史文化旅游资源为发展特色小镇占领了先机，传承悠久厚重的文化需要推进特色小镇建设。
　　二、XXX市特色小镇建设现状
　　目前，XXX市特色小镇建设在全国还处于相对落后状态，还没有国家级特色小镇，省级小镇仅有1个，市级公布的13个还处于培育建设阶段，建设质量参差不齐，没有正式命名。要建设一批涵盖国家级、省级、市级和县(市 、区)级全链条的特色小镇，还需找准问题症结，客观分析原因，进行针对性施策。
　　（一）政府主导开展的主要工作。
　　起步晚、底子薄，但培育建设紧锣密鼓稳步推进。2018年4月，市政府出台了《XXX市人民政府办公室关于开展特色小镇培育建设工作的意见（试行）》（平政办[2018]20号）；8月份，市住建、发改、财政等部门联合下发《关于申报市级特色小镇的通知》，展开了市级特色小镇和特色小城镇拟培育对象的申报工作；10月，市特色小镇培育建设工作领导小组印发了《关于公布市级特色小镇试点培育名单的通知》（平特镇[2018]1号），明确了铁锅小镇、唐钧小镇、温泉小镇等13个市级特色小镇培育试点。2019年4月，市特色小镇培育建设工作领导小组办公室针对特色小（城）镇建设的支持政策，广泛征求各市直单位意见，已形成专题报告上报市政府；6月份，部署各县区上报特色小（城）镇创建计划、方案、目标细则，为制定考评方案奠定基础；9月份，协调市住建、旅游、林业等部门，并组织各县发改委完成特色小（城）镇建设有关情况摸底，撰写上报了《XXX市特色小镇和小城镇建设情况的报告》。11月份，特色小镇培育建设领导小组办公室组织专班对12个已经公布的市级特色小镇拟培育对象建设规划进行了评审，增补叶县龚店镇为市级特色小镇培育建设对象。12月份，市发改、住建、教体3个部门还指派相关人员联合到宝丰县“运动休闲小镇”（省级）进行调研。
　　（二）特色小镇建设存在的主要问题剖析。
　　思想认知存在一定偏差。目前，部分单位、领导对特色小镇建设关注的不够，有的错把“文化名镇”“先进镇”“文明镇”等创建等同于特色小镇建设，对特色小镇实质内涵不清不楚；有的对特色小镇工作疲于应付，上级要求啥做啥，缺乏主动性，针对特色小镇建设没有固定模式、抓建路子这一客观规律认识不清，没有创造性工作的勇气担当。比如，从县（市）上报材料看，个别单位仍然把特色小镇数据按照建制镇数据填报；有的梳理特色小镇建设情况简单把建制镇工作总结上报。
　　创建工作没有形成合力。特色小镇建设是一项系统工程，涉及住建、国土、规划、财政、发改等多个政府部门和市场主体协作支持建设，忽视任何一家都有可能引发“后遗症”。比如，XXX市高新区“问津小镇”总体规划已经通过专家评审，但在推进建设中发现规划区与土地利用规划冲突，造成小镇建设推进缓慢；XX县XX镇“腰带小镇”生产的腰带小镇远销海内外，占国内腰带市场销售份额很大比重，但缺乏统一的发展规划，目前还仅仅是作坊式分散生产，没有龙头式、引领性的品牌企业。
　　市场主导抓建氛围不浓。特色小镇创建工作要坚持市场主体定位，必须坚持市场在资源配置中决定性作用。政府要把握好角色定位，顺势而为、因势利导。从调研宝丰县“运动休闲小镇”（省级）成功案例来分析，特色小镇创建工作最关键、起决定作用的是市场需要。特色小镇不是凭空“扣帽子”，不应该是政府划定圈点，更多的应遵照市场规律，应该是产业真正形成规模，市场需要对产业进行再完善、再丰富、再扩张，特色产业才能真正在政府适当规范引导下升格为特色小镇。比如，叶县马庄回族乡“食尚小镇”、宝丰县石桥镇“健康食品小镇”都应更好的挖掘市场潜力。
　　三、特色小镇建设热潮中的思考
　　特色小镇是近年来国内新兴的一种经济形态，是中国特色城镇化迈向高质量的有效载体和平台，和其它任何经济形态一样，同样不可回避如何优化、合理配置资源课题，核心问题仍将是如何处理好政府和市场的关系，如何使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。笔者经过深入调研，结合对工作实践的一些梳理，立足基层政府工作人员角度，感到特色小镇建设要贯穿“一条主线”，把握“三个方向”。
　　贯穿“一条主线”，即“全程发挥好政府服务作用”。具体要在理论认知凝聚、宣传氛围营造、抓建机制健全、政策制度配套、指标体系完善等方面落地落实。截止目前，国家、省级层面关于特色小镇建设已经组织了多轮培训、观摩等活动，初步探索了一些有益经验，但市县部门大多还在“摸着石头过河”，亟待上级给予更多的支持。在市县层面，要加强部门间、行业系统内的配合协作。要坚持系统论的观点看待小镇建设，宣传媒体部门要做好氛围营造、典型推介，国土、规划、财政、发改、住建等部门要各司其职、各尽其责，要树立“一盘棋”意识，相互搭台，依法依规有序推进小镇建设。市县政府要负总责，建立健全特色小镇组织、申报、培育、考评等各个环节机制，要结合特色小镇“非镇非区”特点，研究建立系统的统计、考核等指标体系。
　　把握“三个方向”，即“坚持产业立镇核心，突出特色聚优根本，树牢市场主导定位”。
　　方向一：坚持产业立镇核心。产业发展能够承载更多资源要素，宜居、宜业、宜游才有物理基础，从而推动更多非户籍人口落户城镇，实现“就地”高质量城镇化。产业不能是简单的商业聚合，要着力培育产业基础，立足资源禀赋、市场动态需要，打造根基雄厚、后劲充足、新型高端的优势产业。要打破地域限制，摒弃产业链片面求全、求多，要充分学习城市群、都市圈思维，建构产业协作分工体系。
　　方向二：突出特色聚优根本。特色小镇在规划时就应确定主打产业，只主攻最有基础、优势的特色产业，凸显特色、放大特色，一镇一业，不求“大而全”，只求“精且强”，着力培育具有行业竞争力的“单打冠军”。对那些有一定产业基础的小镇，在巩固特色小镇1.0版①成效的基础上，不断延伸和创新产业实现转型升级，努力向2.0更高层次迈进，主动迎合数字化、绿色化、人文化新型产业发展趋势，提高产业内涵，赋予更高品牌和价值，从而实现可持续发展，保持持久的繁荣。
　　方向三：树牢市场主导定位。政府服务不应大包大揽，应充分认识到特色小镇是当地特色产业自然发展的结果，世界上没有一个特色小镇是人为规划出来的，市场的事情最终还要市场去决定。要把握好政府把宏观的分寸，更多精力要在调动私募基金、上市公司、大企业集团等投资体入驻，和高精尖人才引进方面下功夫。对市场检验质量不高的特色小镇，不能为“政绩”硬扣“帽子”，要自然淘汰出局。特别是，对规范纠偏过程中淘汰的小镇，主要发挥市场能动性，政府积极引导扶持做好善后收尾，使要素资源更好的再分配、再利用。（cm）<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>");