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同志们：
　　今天，结合前段时间的学习、调研、思考，围绕加强基层组织建设这个主题，和大家作一些交流。之所以选择这个主题，是因为党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒，也是**往深里走、取得实效的重要方面。新时代大力加强基层组织建设，对于我们更好地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断提升党的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，以更加坚强的基层组织保障推动我区高质发展，具有十分重要的意义。下面，重点谈三个问题。
　　一、提高政治站位，进一步增强做好基层组织建设的思想自觉和行动自觉
　　要加强党的基层组织建设，首先要弄明白什么是基层组织。《党章》第五条规定，企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。为什么要高度重视基层组织建设，个人体会，可以从三个维度上进行把握：
　　（一）加强基层组织建设，是马克思主义政党的鲜明特色和优良传统。马克思主义政党建设的精髓之一就是建立严密的组织体系，贯彻执行党的路线、方针、政策。马克思强调，无产阶级政党要有严密的组织形式，这是党发挥其作用和功能的前提。“任何政党没有组织都是无法存在的”。共产主义者同盟时期，同盟的支部、小组就是党的基层组织，其主要任务就是进行理论宣传，并积极参加工人运动，促进科学社会主义与工人运动相结合。马克思和恩格斯十分重视同盟各支部的作用，认为各支部组织是党存在的基础，是党的战斗力的保证。1847年，马克思和恩格斯参加了共产主义者同盟并对其进行了改组，同时将布鲁塞尔共产主义通讯委员会改建为同盟的一个支部，马克思担任了该支部的主席。1848—1849年欧洲大陆爆发了资产阶级革命，共产主义者同盟在革命中作出了巨大贡献，但由于没有统一的领导，同盟各支部遭到了极大削弱，导致同盟在革命中没有发挥其领导作用，反而成为随声附和资产阶级民主派的合唱队。这次革命使马克思和恩格斯认识到建立独立工人政党的重要性，他们呼吁恢复和健全同盟组织，“应该使自己的每一个支部都成为工人协会的中心和核心。”
　　列宁继承并且丰富发展了马克思和恩格斯的建党思想，他为在俄国建立一个集中统一的无产阶级政党进行了不懈努力。1898年社会民主党成立前，党的基层组织是指社会民主主义小组。随着马克思主义在工人中的宣传，各地小组逐渐联合统一，于1898年建立了社会民主党。这一时期党的基层组织是指社会民主党的地方组织。但由于没有制定出统一的马克思主义党纲和党章，各地方组织十分涣散，思想混乱。为建立集中统一的无产阶级政党，列宁进行了全面探索。他强调，“社会民主党地方组织的活动是党全部活动的基础。”列宁还提出，“建立各种各样的小组，并且建立党内报告制度以保证了解各小组的具体情况。”列宁根据革命形势发展，不断加强和调整党的基层组织。1917年二月革命后，布尔什维克党没有取得政权，列宁提出“组织、组织、再组织”的口号，党的组织在各地各行业纷纷建立，向群众进行理论宣传，极大地调动了人民的革命热情，为取得十月革命胜利奠定了思想基础和组织基础。
　　（二）加强基层组织建设，是中国共产党在各历史阶段不断夺取胜利的重要法宝和历史经验。中国共产党之所以能够从小到大、从弱到强，从一个为夺取政权而奋斗的党到长期执政的党，之所以能够团结带领全国各族人民战胜各种艰难险阻，不断走向胜利，一个重要原因就是拥有严密组织、严明纪律和优良作风。建党伊始，中国共产党就积极发展、建立党的基层组织。中共二大通过的第一部党章明确提出，农村、工厂、铁路、矿山、兵营、学校等机关及附近，“凡有党员三人至五人均得成立一组，每组公推一人为组长，隶属地方支部。”至中共四大时，党认识到必须通过自身组织建设，以强有力的组织工作保障领导权的取得和实现，因而通过了确立支部为党的基本组织的《对于组织问题之议决案》，明确支部的基本职责即教育、管理和发展党员，对工人群众进行政治上的引导和教育。随着中央对基层组织工作的逐步探索和实践，1926年7月，中央执行委员会扩大会议正式确定了“实行‘一切工作归支部’的口号”，意味着支部要在基层社会单位中真正发挥其领导核心作用。1927年大革命失败后，“一切工作归支部”的理论被毛泽东创造性地运用到红军建党建军的实践中，创设了“支部建在连上”的根本原则和组织制度，在军队建起严整的党组织体系。“支部建在连上”使我们党的组织体系第一次得以上下贯通、完整和严密，成为党重要的组织制度基础，使党的组织工作第一次与党的中心工作紧密结合，保证了党指挥枪落到实处，使全党的意志第一次通过制度实现统一。
　　新中国成立后，党的地位、面临的环境、条件和任务发生了重大变化，为党的基层组织建设提供了前所未有的良好条件。1950年5月21日，中共中央发出《关于发展和巩固党的组织的指示》，针对党员和党的基层组织分布不平衡问题，明确要求着重在城市产业工人中发展党员、建立党的组织，同时在土地改革完成后的新区农村建立党的基层组织。此后，党的基层组织从少到多、从弱到强，虽经历曲折但不断发展壮大。改革开放以来，随着经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，党中央根据形势任务发展，以改革创新精神大力推动基层党组织建设，坚持做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。
　　党的十八大以来，习近平总书记就如何加强党的基层组织建设作出许多重要论述。2016年4月6日，习近平总书记在“两学一做”学习教育工作座谈会上强调，基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。党的十九大确立了新时代基层组织建设的总体规划，习总书记在报告中强调，要把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。在去年召开的全国组织工作会议上，习近平总书记进一步指出，加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实。要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。要加强企业、农村、机关、事业单位、社区等各领域党建工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬。正是全国各级基层党组织认真贯彻落实党中央部署要求，推动我国取得了全方位、开创性成就，发生了深层次、根本性变革，中国特色社会主义进入新时代。
　　（三）加强基层组织建设，是推动我区高质量发展的组织基础和重要保障。近年来，区党委一直高度重视基层组织建设，通过基层党建述职、党委书记抓基层党建突破项目、连续举办党支部书记培训班等一系列实招硬招，把基层组织建设工作紧紧抓在手上，落实在行动上。之所以如此重视，这是因为无论是机关、事业单位，还是农村、社区、企业，基层组织始终处在服务发展、服务群众的第一线，无论是中央和省委、市委的决策部署，还是党工委安排的工作任务，都需要基层组织去贯彻落实，推动这些政策措施落地生根、开花结果，否则只能成为水中月、镜中花。从近年来我区发展实践看，全区基层党组织的战斗力不断提升，在服务重点工作发挥了战斗堡垒作用，在服务基层群众中发挥了先锋模范作用。
　　当前，我区进入了项目全面开花、发展全面起势的新时期新阶段，面对日新月异的发展形势和日趋激烈的竞争态势，面对项目建设、乡村振兴等艰巨繁重的发展任务，我们必须进一步提高站位，深刻认识加强基层组织建设的重大意义，毫不放松地强化基层、夯实基础，全面提高基层党组织的凝聚力和战斗力，为我区高质量发展提供有力保证。
　　二、坚持问题导向，清醒认识我区基层组织建设面临的形势和问题
　　目前，全区现有党组织**个，其中党委**个、党总支**个、党支部**个；党员**名，其中农村党员**名、占**%。今年以来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新时代党的组织路线，以提升基层党组织组织力为主线，深入实施“党建+标准化”工程，抓重点、破难点、树亮点，基层党的建设工作取得明显成效。近期，按照**的要求，我分别到农村、企业、两新组织等层面的**个党支部进行了调研座谈。通过调研发现，我区基层党建还存在不少薄弱环节，主要表现在以下五个方面：
　　一是党建责任落实有差距。总的看，全区各基层党组织能够结合实际落实新时代党的建设总要求，认真做好有关“规定动作”。比如，农村党支部每月5日都能按时组织“主题党日”活动，每月进行1次“三务”公开，每周召开1次村“两委”会议，每村都至少配备1名支部书记后备干部，等等。但是，从本次调研和平时掌握的情况看，党建责任落实仍然存在不够深入到位的问题。就街道而言，仍一定程度上存在重发展轻党建的现象。街道党工委书记抓党建投入精力不足，研究支部建设、党员管理少，班子成员合力抓党建的氛围不够浓厚。街道党务工作者力量不足，组织委员、组织干事专职不专干，主要精力没有靠在党建上。从调阅资料看，今年**街道党工委研究党建**次，但以传达学习上级精神为主，有创新举措、务实内容的党建议题较少；**街道党工委研究党建**次，但没有研究如何壮大村集体经济，这表明街道党工委抓党建的主体责任意识还不够强，党工委书记在时间和精力的摆布上存在偏差。就区直部门单位而言，机关党建存在“灯下黑”现象，各部门党组织普遍重业务轻党建，执行“三会一课”等党内制度不够严格、组织生活质量不高，相当部分党组织开展主题党日活动“党味”不浓甚至偏离主题。有的部门党组织书记没有把党建作为履职的头号工程，抓党建工作说起来重要、做起来次要、忙起来不要；有的党组织书记讲业务工作头头是道、口若悬河，讲党建工作三言两语、只言片语；个别机关党员分不清党组书记、党支部书记有什么区别，讲不清“四个全面”“三会一课”的具体内容，等等。与机关党建走在前、作表率的要求相比，还有很大差距。
　　二是基层组织的组织力有待提升。党的十九大报告强调，加强党的基层组织建设要以提升组织力为重点。今年以来，我们创新实行“党建+标准化”工程，按照农村、城市社区、机关、国有企事业单位、“两新”组织，分类制定基层组织标准化建设工作规范并抓好落实，有效提升了组织力。特别是在农村，实行抓典型带中间、强薄弱补短板，打造了五星级村党支部**个、省级示范点**个、市级示范点**个。按照“无支部书记、涉黑涉恶”等**条标准，排查软弱涣散村党组织**个，现已整顿转化**个。但是，从坚持问题导向的角度看，我区在提升基层组织的组织力方面还有不小差距。就农村而言，个别村党组织书记在发展党员上存有“私心”，怕发展了能人、自己丢了位子，农村党员队伍年龄偏大、文化素质偏低，整体凝聚力、战斗力不强。目前，全区农村党员年龄在55岁以上的占**%，初中及以下学历的占**%。发展党员不均衡，有**个村3年以上未发展党员，其中**街道**个、**街道**个。相当部分农村党支部政治功能发挥不充分，对群众宣传教育引导不到位。有的农村干部满足于上级安排什么干什么，平推平拥，更谈不上打造亮点。有的缺乏好新形势下做群众工作的能力，工作方法简单粗暴，甚至对群众反映的问题漠视不管，伤害了群众感情。就区直部门单位而言，有的机关工作人员党员组织关系在村里或者在街道流动党支部。村里召开组织生活会时，说在单位里参加；单位召开组织生活会时，说在村里参加，“两头不见人”，组织生活不严不实。还有的党员领导干部，以工作忙为理由、上级领导安排工作为借口，不正常参加支部的组织生活，等等。
　　三是村集体经济普遍不强。发展壮大村级集体经济一直是农村基层组织建设的重点和难点。去年以来，我们深入实施“清零”“倍增”三年行动计划，集中清理整顿不按规定履约、合同到期未续约、未按规定签订合同，努力让集体利益“颗粒归仓”，清理规范村合同**份，收缴陈欠**多万元。今年1—9月，全区村集体经济收入5-10万元的村**个，10万元以上的村**个。同时，从调研中也发现，村集体经济发展乏力的情况比较普遍。一方面，村集体没有什么产业，经济收入来源单一，增长乏力。大部分村主要靠集体资产资源发包、出租和土地流转服务，收入不多而且渠道单一。截至10月底，全区0-3万元的村有**个，3-5万元（含3万元）的村**个，完成全年村集体经济收入任务的压力较大。有些村甚至没有积累，没有可利用的资源，常年“坐吃山空”，导致负债严重。另一方面，有产业的村特别是西部片区的农业村，产业结构单一、层次不高、带动力不强。比如，**街道**村草莓业经过十多年发展，一个草莓大棚收入达10万元以上，村民致富了，但集体经济年收入仅1万元左右，村“两委”干部家里均有草莓大棚，但在利用草莓产业谋划发展村集体经济上存在为难发愁情绪，至今没什么突破。
　　四是党员干部教育管理不够到位。党的初心和使命，最终要靠一个个党员干部去践行。近年来，我们组织全区广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，从严从实抓好政治建设、思想建设、组织建设、作风整顿、惩治腐败等管党治党任务，营造了风清气正政治生态。认真落实新时代好干部标准。加强农村党员干部队伍管理，探索了农村小微权力清单等创新做法，启动了村级巡察工作。总的看，全区干部队伍纪律作风进一步好转，工作积极性饱满高涨，围绕项目、服务发展的氛围越来越好。我们也要清醒认识到，在党员干部队伍建设方面，仍存在一些薄弱环节。单就纪律作风而言，个别干部对“纪严于法”的要求还没有清醒认识，到现在还存在侥幸心理，不收敛、不收手，顶风违纪现象依然发生。今年以来，全区共排查违反中央八项规定精神问题线索**件，立案**人、党纪处分**人、诫勉谈话**人；查处群众身边的不正之风和腐败问题线索**起，立案**人，组织处理**人。形式主义、官僚主义问题时有发生，今年先后排查形式主义、官僚主义问题线索**件，立案**件，党纪处分**人，党内问责**人，诫勉谈话**人，通报批评**起。在农村，部分村干部纪律涣散，换届以来已有**名村干部受到党纪处分。有的村支部书记能力不强，缺乏工作主动性和创新性，村庄年复一年、山河依旧。前些天，我到**街道**村调研，办公场所杂乱无章，村庄环境卫生脏乱差，支部书记在困难面前畏难发愁，工作推脱找理由，这种局面真是令人着急。
　　五是城市社区、两新组织党建存在明显短板。城市社区方面，今年以来，我们在补齐城市社区党群服务中心硬件基础上，全力打造“升级版”，公开招录聘用社区工作者**名，共建共享区域化党建资源，有效解决社区居民关心的热点难点问题。但是，城市社区党组织的凝聚力还不强，为居民服务的形式和内容比较单一，除了办保险、开证明等常规业务，还没有建立起系统化、制度化的服务机制，大部分居民不去办事一般不到社区中心。“两新组织”方面，虽然目前全区现有非公企业**家、社会组织**家全部建立党组织并选派党建工作指导员，但是党组织有形覆盖和有效覆盖质量不高，组织生活开展不经常；新招引的部分企业，比如**等公司，党组织还未覆盖，楼宇商圈等党建尚处于起步阶段；两新组织党建典型培育力度不大，至今没有一个在全市叫得响的示范典型。
　　三、狠抓措施落实，不断提升新时代基层组织建设工作质量
　　基础不牢，地动山摇。没有过硬的基层党组织，党的方针政策和上级重大决策就难以落地。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握新时代党的建设总要求和组织路线，以提升组织力为重点，推动基层党组织全面进步、全面过硬，不断提高基层党的建设质量，为我区高质量发展夯实坚强组织保证。
　　第一，强化政治意识，压紧压实党建工作责任。党建工作能不能取得成效，关键就在于主体责任这个“牛鼻子”抓没抓住。习近平总书记提出的党建“三问”振聋发聩、发人深省：“是不是各级党委、各部门党委（党组）都做到了聚精会神抓党建？是不是各级党委书记、各部门党委（党组）书记都成为了从严治党的书记？是不是各级各部门党委（党组）成员都履行了分管领域从严治党责任？”这对落实从严治党责任作出明确要求。各级党组织书记要明白自己的第一身份是党的书记、第一职责是管党治党、第一政绩是抓好党建。全区党建工作，区党委负总责，我是第一责任人，党委领导班子成员各负其责，抓好分管领域的党的建设。党委坚持每季度至少主持召开1次党委会议研究基层党建工作，每季度调研督导1次基层党建工作，我定期与街道党工委书记、区直部门党组书记谈话，指导督导他们把责任扛在肩上、落到实处。各级党组织书记是本街道、本部门单位党建工作的第一责任人，要拿出足够的时间和精力抓党建，要扑下身子、深入一线、拿出实招抓党建。党委党的建设领导小组要充分发挥作用，把抓党建责任落实到纪检监察、组织、宣传、政法、综治等相关职能部门身上，层层卡实责任，形成抓好基层党建工作的强大合力。机关党建在基层党建中具有示范带动作用，区直机关党委要把主要精力放在研究解决机关党建灯下黑问题、全面提升机关党建规范化水平上，确保全区机关党建走在基层党建的前列。
　　第二，强化政治功能，全面提升基层组织的组织力。提升组织力，必须突出政治功能。党的基层组织是政治组织，政治功能是第一位的功能。组织力强不强，根本看政治功能发挥得好不好。我们要坚持把党的政治建设摆在首位、落到基层，引导基层党组织和广大党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个服从”，坚定不移在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。要引导基层党组织，特别是农村党支部，坚守战斗堡垒的政治定位，认真落实好宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的重点任务，使党的意志、党的声音、党的要求及时到达基层，转化为党员、群众的行动和力量，让党的旗帜在每个基层阵地高高飘扬。围绕全面提升组织力，要继续实行“党建+标准化”工程，规范农村、城市社区、机关、国有企事业单位、“两新”组织工作标准。就农村而言，要把发展党员与干部队伍建设相结合，夯实村级干部基础，避免党员干部“青黄不接”。要建立发展党员工作分析研判、督促提醒、源头储备、资格审查、问责机制，以三年以上未发展党员村为重点，每个村要始终保持拥有**名入党申请人和**名以上入党积极分子，提高发展优秀年轻党员比例，优化党员结构，及时为基层党组织建设注入“新鲜血液”。就区直部门单位而言，要进一步发挥“学习强国”平台作用，全面加强习近平新时代中国特色社会主义理论的学习，用以武装头脑、指导实践、推动工作；进一步抓实机关党建“八个标准化”建设，着力破解组织建设工作中不会抓的问题，找准短板精准发力，切实提升规范化水平；要进一步抓实机关党员进社区，全面落实党员积分管理，主动做好服务社区、服务群众工作，更好地发挥机关党员的先锋模范作用。
　　第三，强化政治担当，着力发展壮大村集体经济。发展壮大村集体经济，是夯实党在农村执政基础、增强农村基层党组织创造力凝聚力战斗力的重要举措。要聚焦短板出硬招，抓实**个村集体收入3万元以下村的销号，采取月跟踪方式，年底前必须达到3万元以上，并且全区**%的村级集体经济收入达到10万元以上。要不断探索发展途径，引导村集体结合本村优势，牵头创建农民专业合作社，以现有资产入股、提供优质服务等方式增加村集体经济收入。鼓励村与企业合作开发，发挥企业在人才技术、资金筹措、项目运作等方面的优势，把产业做大做强。街道要加强指导，帮着牵线搭桥，尽快实现突破。同时，街道要定期对村集体资金和债权债务进行审计清查，对村集体“三资”实行动态管理，健全完善村集体财务管理、经营活动监管的相关制度办法，保证集体资产管理使用的规范化、民主化和透明化。
　　第四，强化政治标准，全面加强干部队伍教育管理。建设一支忠诚干净担当的高素质干部队，是我们践行初心使命的重要保障。对区直部门单位而言：一是要加强学习、增强本领。当前进入新时代、面对新形势，我们普遍感到有本领恐慌。全区各部门单位要在学习政治理论、坚定政治立场的同时，进一步增强业务学习，提升业务本领。我们必须大兴学习之风，在探索中培养一批境界高、视野宽的创新人才，在实干中锤炼一批懂政策、精业务的行家里手。二是要提升标杆、争创一流。我们要全面提高站位、提升标杆，按照我区的定位来谋划推动各项工作，进一步改进工作作风，按照“干则一流，出则精品”的目标，一步一步地推，扎扎实实地干，推动我区发展不断实现新突破。三是要强化监督、动真问责。动员千遍，不如问责一次。从目前掌握的情况看，今年违纪案件查处数量比去年明显减少，这一方面说明我区管党治党取得实效，也一定程度上说明查处力度减小了。区纪工委、监工委要坚持敢抓敢管、严抓严管，有效运用好监督执纪的“四种形态”，既抓早抓小、对不遵守纪律的苗头性问题早提醒早纠正，又要动真碰硬，对违纪问题一插到底，绝不手软。要进一步破除“四风”特别是形式主义、官僚主义，坚持不懈贯彻中央八项规定精神，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化扶贫、民生等领域专项整治，严查黑恶势力“保护伞”，提升群众获得感。对于农村层面而言，要着力规范村干部履职行为，实行村干部动态管理，落实村党组织书记区街联审、备案管理制度，创新实绩考核办法，对民主评议不满意票超过**%、目标任务完成情况差、作风不好、群众反映强烈的，及时进行组织调整。
　　第五，强化政治引领，统筹推进各领域党建工作。城市党建方面，要建立健全城市社区“网格化管理、社会化服务”机制，卧龙山街道要在社区党建、单位党建、行业党建互联互动上下功夫，推动公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务等各方面资源在网格内对居民群众实现有效配置。力争到2020年，将城市社区全部打造为市级党建示范点。两新组织党建方面，一是要和巩固“两个覆盖”。由党群部牵头，对职工数量10人以上、有固定经营场所和生产经营活动的非公企业和各类社会组织排查建立数据库。职工50人以上没有党员的非公企业、从业人员15人以上没有党员的社会组织全部“清零”；对覆盖单位数量较多的联合党支部，划小组建单元，确保每个党支部覆盖单位数量不超过5个；及时撤销没有党员的“空壳”党支部；对宏盛煤业、中华国医坛等具备条件公司企业，要抓紧设立党组织，解决好党的组织覆盖和工作覆盖问题。二是要加快培植典型。要选派党建工作指导员，着力培植**等非公企业党建示范点，发挥示范带动作用，推动全区“两新”组织党建水平提升。国有企业党建方面，要把党建写入公司章程，明确党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障，使党组织成为公司法人治理结构的有机组成部分。要严格落实好“党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序”，强化党对公司发展的领导地位和引领作用，为企业持续健康发展提供坚强保障。
　　当前，“**正在扎实有序开展，这是加强基层组织建设的重要抓手。全区广大党员干部要按照中央部署和省委、市委要求，扎实做好各项工作，确保取得实效。要把握“主线”，紧紧围绕学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，原原本本学，带着问题学，联系实际学，提高思想认识，找准问题短板。做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作结合起来，同党中央和省委、市委部署开展的工作任务结合起来，以经济社会发展实绩检验工作成效，确保广大党员干部受到触及灵魂的教育、人民群众看到实实在在的变化，使**真正成为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的领航工程、提高党的建设质量的基础工程、密切联系服务群众的民心工程、推动我区高质量发展的动力工程。

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