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　　近期来本人通过走访企业，深入企业一线，认真梳理我市国有企业发展中存在的困难与问题，并与企业干部员工开展座谈、研讨。现结合实际，谈一谈当前如何推进我市国有企业改革与高质量发展问题，探索研讨我市国有企业发展思路。
　　一、我市国企改革发展现状
　　按照市委、市政府组建三大集团的总体思路，2017年以来，我市通过对企业现状的分析、筛选，选择产业关联、业务相近、资源相关的企业共38家进行了同业整合，并将其分别划转纳入城投集团、产投公司、农合集团管理。目前，我市国有资产总额200.7亿元，负债总额**亿元，资产负债率78.77%。其中，并入城投集团管理的企业有26家，总资产178.72亿元，总负债***亿元；并入农合集团管理的企业有6家，总资产7.4亿元，总负债**亿元；拟并入产投公司管理的企业有6家，总资产**亿元，总负债**亿元；除上述三大公司的企业还有33家，总资产8.52亿元，总负债**亿元（其中国投公司管理的企业6家，资产3.26亿元，负债**亿元）。
　　通过这两年的改革发展，目前三大集团格局逐渐形成。城投集团围绕政府融资平台转型升级，通过以构建城市运营商为目标，全面加强内部整合管理，一手抓城市基础设施建设，一手抓建设资金筹措；一手抓投资项目策划生成，一手抓城市综合运营；一手抓集团管控，一手抓规范管理，逐步向市场化企业转型。产投集团围绕我市工业传统产业转型升级，注重引导产业提升与补短板，先后与中信保合作，开展出口保理业务，解决出口企业资金周转问题；与世界五百强**集团合作，引领**产业链加工项目落户我市，带动产业聚集。农合集团着力开拓农合茶叶品牌，同时开展土地整理项目等，为农业增效、农民增收、乡村振兴起到引领作用。
　　二、当前我市国有企业存在的困难与问题
　　我市国资国企改革工作虽然取得了一定成效，但我们也清醒地看到，全市国资国企工作仍存在一些突出问题：一是国资监管体系未理顺，市国资与金融管理服务中心还是隶属于市财政局的股级事业单位，不能真正有效履行出资人职责；二是国有经济规模偏小、总量偏小，自营能力不强、发展主业薄弱，体制不顺、机制不活，并且留下了不少历史问题；三是受传统体制影响，国有企业普遍存在政策依存度高、依赖政府配置资源的思想严重等问题，企业自身改革的锐气不足、缺乏动力、改革措施落实不到位，企业经营管理者的市场意识、竞争意识、创新意识还有待加强；四是个别国有企业对加强党的领导和完善公司治理结构有机统一不够紧密，对强化基层党组织核心地位认识不足，不能完全适应新形势下全面从严治党工作的要求。这些问题不同程度制约了我市国有企业的发展，需要通过进一步深化国资国企改革加以解决。
　　三、对我市国企改革与高质量发展的思考
　　当前，我市正处在全面实施“二二三”行动计划、决胜全面建成小康社会的关键时期，我市国资系统要深入贯彻习近平总书记关于国有企业改革的重要思想，准确研判国有企业改革发展的国内外环境新变化，从战略高度充分认识新时代深化国有企业改革的中心地位，坚持政企分开、政资分开、公平竞争原则和稳中求进工作总基调，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，切实将国资国企改革发展各项措施落到实处，在实施“二二三”行动计划中找准定位，彰显国有企业的使命和责任担当。下面，我联系**国企实际，围绕如何推进国企改革与高质量发展谈几点思考和体会。
　　（一）围绕一个目标，即以管资本为主推进国资国企改革，解决朝什么方向改的问题。
　　方向明，改革兴。深入推进国企改革，首要一条就牢牢把握改革的正确方向。2015年8月24日，中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，对新形势下深化国有企业改革的根本原则、目标任务作出了全面部署，是指导和推进国有企业改革的纲领性文件，为国企改革指明了方向。党的十九大报告也提出：“要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失”。国有企业首先是企业。使市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用，是改革必须坚持的原则。深化国企业改革必须坚持增强活力与强化监管相结合，遵循市场经济规律和企业发展规律，实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，推动国企与市场经济深入融合，与其他所有制企业公平参与市场竞争，真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担分险、自我发展的独立市场主体。必须深化国有资产管理体制改革，切实解决国有资产监管工作存在的越位、缺位、错位等问题，实现以管企业为主向以管资本为主转变，形成更加符合基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，实现高质量发展，推进我市国有企业做强做优做大，引领我市经济社会建设。
　　（二）抓住两个维度，即激发活力与强化监管同频共振，阐述怎么改的问题。
　　国有企业改革是一个系统工程，难度、硬度、深度可以说是前所未有。国企改革的困难和挑战是处理好国有企业激发活力与加强监管相结合的关系问题。活力是国有企业的做强、做大的动力源，也是国有企业提高竞争力的动力源；监管是防止资产流失的防护网，也是发展的保障。
　　1、突出国有企业市场主体地位，增强自我发展、创新发展能力。
　　一要实行战略管理。按照各市属集团公司功能定位，引导各集团公司制定综合改革方案，依据分业经营、集约发展、做精做专的原则，结合企业目前实际承担的主要职责和潜在的发展优势，研究明确市属集团的发展主业和三年发展战略，成为投资管理、资产重组、任期考核等工作的重要依据。
　　二要加快转型发展。目前，我市市属国有企业主要承担城市基础设施、交通基础设施和产业发展的投资与建设任务。面对经营性资产比例低、资本金到位率低、资产负债率高、担保比例高的“两低两高”问题，以及日益收紧的金融监管政策。为此，要加快推进国有企业转型发展，引导企业走市场商业化经营路子，以资本为纽带，通过合资合作、并购重组、风险投资、基金运作等方式，积极参与先导性、支柱性的重大产业项目投资，实现投资、运营、盈利、退出、再投资的滚动发展；对于承担公益项目的企业要通过引入社会资本、扩大直接融资、加快资产证券化等方式，提升城市重点建设项目市场化运作水平，实现投资、建设、管理、还贷的良性循环。
　　三要实施管理创新。首先，推行企业对标管理。“没有标杆的战略，是自恋、也是自戕”。要找准业内转型发展成功的同类企业，通过对比查找差距，明确自身的差距，进一步明确企业发展方向。其次，推进绩效管理。目前，我市已出台市属国有集团公司负责人薪酬与业绩考核办法及企业员工工资总额管理办法，各市属集团公司要全面推行全员绩效管理，落实工效联动，做到效益升工资增，效益降工资减，激发企业员工干事创业热情。三是推进信息系统建设。推行市属集团在财务管理、投资经营、绩效管理等方面实行信息化管理，用信息化保障管理制度化、流程化、标准化和企业资源优化配置。
　　四要强化人才管理。加快建立引才、用才、留才制度，通过公开选聘、竞争上岗、市场猎取和单位调动等方式多渠道引进人才，采取咨询、兼职、短期聘用、人才租赁等形式吸引优秀人才；允许二级及以下企业开展市场化招聘，推进职业经理人试点工作，实行内部培养和外部引进相结合，条件成熟的企业可以畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道；着力引进高层次人才试行“一人一策”，列入增加次年预算基数。
　　2、突出国有资本放大功能，建立健全专业化的国有资产运营体系。
　　一是推进合并重组。目前，我市实行国有企业集团化管理格局已初步形成，但集团公司所属业务板块还相对模糊，下一步要重点围绕业务板块的功能定位，加快集团下属企业整合力度，尽快将资产整合重组到位。同时，根据“产业相近、业务相关”原则，将正常经营未纳入集团管理的其他国有企业整体划入或资产并购等各种形式并入相应市属集团。
　　二是严控管理层级。目前，我市市属集团公司基本按照三级管理模式实行管控，即一级管战略，二级管投资，三级管经营。要严禁三级公司的对外投资行为，有效控制管理层级。设立集团运营新项目前2年不设立对应子公司原则，新板块放在业务相近的子公司进行孵化，孵化期间由集团具体部门全面负责管理，孵化成熟后，才可设立新公司运营。
　　三是加大资本运作。要围绕主业，注重培育，优化财务报表，适时选择主营业务板块资产培育上市，通过上市加快发展。同时，要拓宽融资渠道，保障项目资金需求，加强传统信贷融资与公开市场融资模式的结合，积极融资推进经营性项目的建设；创新融资品种，突破公益性项目资金难题，特别城投集团要探索突破基础建设的资金瓶颈。
　　3、围绕建立健全现代企业制度，健全企业法人治理结构，提升企业管理效率。
　　一是推进企业董事会规范建设。制定《推进我市市管国有企业董事会建设的实施意见》，完善公司法人治理，依法落实市属企业董事会科学行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，明确各治理主体的权责边界，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。推进企业董事会设立战略决策委员会、投资决策委员会、薪酬与考核委员会和审计与风险控制委员会等4个专门委员会。
　　二是推行外部董事制度。推行市属企业董事会中外部董事占多数制度。建立外部董事队伍建设，成立外部董事人才库。通过完善外部董事管理制度，明确外部董事履职要求和考核评价办法，制定外部董事选拔聘任、履职考核管理等配套性文件。
　　三是强化外派监事会监督工作。进一步落实外派监事会工作规则，规范外派监事会日常监督工作。指导市属集团公司建立健全企业外派监事会（监事）工作制度，完善监督工作体制机制，改进监督方式，建立外派监事会可追溯、可量化、可考核、可问责的履职记录制度，督促企业派驻子企业外派监事会（监事）有效履职。
　　四是规范公司章程。全面梳理市属国有集团公司章程，进一步规范出资人、董事会、监事会、经理层的权限，并出台国有企业章程指引，规范法人治理行为。
　　五是推进企业落实“三重一大”决策制度。通过制定企业“三重一大”决策制度，明确“三重一大”决策范围、规范决策程序、强化监督检查和责任追究，强化企业重大事项的管理。
　　4、激发企业发展活力，提高企业自营能力，助推国有企业高质量发展。
　　一是推进重大项目建设。指导企业制定年度项目投资计划，建立企业年度重点项目库，重点围绕服务好****产业链项目、积极参与传统产业转型提升项目建设、着力培育新型业态、大力发展现代服务业、努力拓展社会事业补短板项目、全面参与市委“二二三”行动计划中确定的重点领域项目建设，组织推进、完成一批重大项目。
　　二是进一步突出主业。加强企业战略管理，重新梳理确定市属国有企业集团公司主业，对企业之间存在交叉重叠的业务板块进行梳理整合，提高资源优化配置效率，集中资源发展主业，实行企业主业范围动态管理制度，严格控制非主业投资活动。
　　三是大胆尝试、探索国有控股混合所有制经济。多种形式推进混合所有制改革，鼓励国有资本之间双向投资，继续加强与央企、省企、地方国企等合作。探索吸收其他资本与国有资本合作，对国有企业集团公司二级及以下企业，以研发创新、生产服务等实体企业为重点，引入非国有资本，加快技术创新、管理创新、商业模式创新。探索在保证国有资本处于控股地位的前提下，采取增资扩股、出资新设方式开展员工持股试点。
　　5、转变国资监管方式，为国企高质量发展提供保障。
　　一是理顺国资监管体制。我市虽已批准设立**市国资与金融管理服务中心，负责国资管理工作，但目前为市财政下属股级事业单位，尚未履行出资人职责，很难实现以管资本为主的国资监管体系。下一步拟将中心升格为市政府直属正科级事业单位，作为受市政府委托履行市属国有企业出资人职责单位，真正实现以管资本为主的国资监管方式的转变。同时，要成立国资中心党工委，将各国有集团党委纳入管理。
　　二是夯实国资监管基础。在产权管理上，要进一步摸清我市国有企业资产家底，化解历史遗留问题，明晰国有企业产权；在工资总额管理上，要核定员工平均工资基数，为企业推行工资总额预算管理提供基础；在企业层级管理上，要建立以资产为纽带的企业层级；在财务并表但管理权未转移的企业管理上，要明确并表企业与管理单位的责任与权限等等。
　　三是健全国资监管制度。目前，我市国资监管工作市委于2017年出台了20号文件，对国企选人用人、投融资管理、产权管理、财务管理作了明确，国资监管部门也在投资、人事、薪酬、劳动用工、财务预算、业绩考核等方面出台了配套管理制度和相关工作指引，但监管制度体系仍尚未健全。为此，下一步将重点围绕我市国资监管的薄弱环节，制定出台相关制度，特别在产权管理、统计评价、财务监督、审计监督等领域要制定管理办法，提高国资监管水平。
　　四是提升监督管理能力。着力构建监事会、纪检监察和内部审计“三位一体”、统分结合、上下联动、统筹管理的监督体系。同时，强化国有企业资产损失责任追究，对因未履行或未正确履行职责、决策失误、执行不力等造成国有资产损失，或用人失察失误的，按承担责任相应扣减或停发薪酬，并依法依规追究责任；对执行国资监管制度不力、屡查屡犯的，追究企业主要负责人和相关人员责任，解决集体负责、个人无责的弊端。
　　6、坚持党的领导，加强党的建设，以一流党建引领国企高质量发展。
　　习近平总书记指出，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”。筑牢国有企业的“根”和“魂”，就要坚持党对国有企业的领导，把方向、管大局、保落实，就要以初心不变的定力、主动求变的勇气，提高国有企业党的建设能力，提升国有企业党的建设质量，使之成为引领我市国有企业高质量发展的法宝。
　　一是加强政治建设。在党的建设总体布局中，政治建设是统领、是核心。提高国有企业党的建设能力，就要把政治建设摆在首位，强化国有企业党组织的政治功能、发挥政治核心作用，培育国有企业改革发展的良好政治生态，保证党对国有企业政治上的领导，确保市委、市政府的重大部署在国有企业不折不扣地得到贯彻执行。
　　二是坚持两个“一以贯之”。坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。通过把党建工作要求写入国有企业章程，明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，实现党组织在企业中发挥作用组织化、制度化、具体化。坚持党的领导和公司治理有机统一，坚持党委（党组）“把方向、管大局、保落实”与董事会“战略管理、科学决策、防控风险”有机统一，坚持党管干部原则与市场化选人用人有机统一，加快形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制，确保国有企业改革发展、党的建设在法治轨道上规范有序前进。
　　三是紧抓固本强基。提高国有企业党的建设能力，要紧抓基本组织、基本队伍和基本制度建设不放松。加强基层组织建设，落实党建“四同步”“四对接”，把党的建设责任和任务落实到基层。重视基本制度的建设和落实，将“三会一课”等基本制度扎实落实，增强党内生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。
　　四是服务企业改革发展。提高国有企业党的建设能力要始终坚持服务企业生产经营不偏离，实现党的建设能力提升与国有企业改革发展深入推进的高度融合，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党的建设能力提升的重要内容。通过党的建设能力提高，将党的组织优势转化为推动企业发展的优势，将党的组织活力转化为企业的发展活力，将党组织的向心力转化为企业的向心力，以国有企业改革发展成效检验国有企业党的建设工作成效，使中国特色现代企业制度的优势充分发挥出来。
　　（三）达到一个目的，即做强做优做大国企，回答改为了什么的问题。
　　国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。长期以来，我国国有企业为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善作出了历史性贡献。习近平总书记多次强调，要坚定不移把国有企业做强做优做大。长期以来，我市国有企业也为我市经济社会发展作出了较大贡献，不管是城市建设还是乡村振兴、产业引领还是转型升级、社会事业还是经济建设，都有着国有企业的身影。当前随着国家对政府隐性债务管理的进一步强化，纯靠过去那种政府信用搞融资建设的模式已成为历史。为此，只有深化国有企业改革，加快政府融资平台转型，拓展企业经营渠道，走市场化发展路子，才能做强做优做大国有企业。通过国有企业的做强做优做大，为我市经济社会发展提供服务，破解城市建设资金不足问题；通过国有企业的做强做优做大，引领我市传统产业的转型升级，解决民营企业想做做不了的事情；通过国有企业的做强做优做大，带动我市社会公益事业发展，为全民所有者谋利益、增福祉。
　　总之，推进我市国有企业改革与高质量发展，要遵循中央深化国有企业改革发展的系列精神，实现以管企业为主向以管资本为主转变，做到激发企业发展活力与强化国资监管同频共振，做强做优做大我市国有企业，服务地方经济社会发展。<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>");