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强化信息管控
加强综合治税税收征管堵漏增收取得新成效

　　随着“营改增”的全面实施，建筑业、房地产业、金融业、生活服务业四大行业从地税部门过渡到国税部门，所有企业新增不动产所含增值税也纳入抵扣范围。但国税部门征管力量不足、征纳双方信息不对称的矛盾日益凸显，尤其是第三方涉税信息游离在税收管辖权之外，给国税税收征管带来了严峻挑战。为有效解决税收征管 “瓶颈”，保障政府全面掌握税源情况，**县充分利用现代化科技手段，以综合治税平台为载体，强化税收征管，开创了信息管税、综合治税新局面。今年以来，通过推进综合治税，堵塞管理漏洞，收集共享信息****条，实现堵漏增收****余万元。
　　一、政府牵头，健全综合治税机构
　　**县政府充分发挥主导作用，健全综合治税机构，加强综合治税队伍建设，为综合治税工作深入开展提供了坚强保障。
　　（一）县政府成立综合治税机构。成立了以县长为组长、常务副县长为副组长的综合治税领导小组，从县政府办公室、财政、税务、审计等有关部门，抽调精干力量组建综合治税办公室，具体负责全县综合治税工作的组织协调与监督落实，完善工作制度及实施方案，制定管理考核办法，确保综合治税工作规范有序开展。
　　（二）乡镇政府建立专职机构。各镇（区、办）设立了综合治税办公室，明确一名副科级干部为负责人，一名中层干部及2-5名工作人员为专职综合治税人员，按照国地税业务需求，采集本镇域范围内的涉税信息；协助开展税源巡查、税额核定、催报催缴、税务公开、强制执行、清理漏征漏管等工作。
　　（二）国地税部门全力对接合作。县国税局、地税局分别明确一名分管领导负责综合治税工作的对接协调及组织实施，并配备*名信息报送专职人员。县国税局成立了风险防控中心，专职负责对第三方涉税信息进行分析、处理，地税部门明确专人负责对接配合，国税各管理分局、税源管理科对风险防控中心下达的任务进行核实、整改和落实。
　　二、信息管税，发挥综合治税平台优势
　　为切实解决税收征管信息瓶颈，**县大力推进综合治税信息化建设，在全市率先开发并正式运行了**县综合治税平台，**个涉税部门和**个镇（区、办）全部上线，定期上报涉税信息，同时明确了相关部门涉税行政协助义务，基本满足了涉税信息共享及应用需求。
　　（一）信息传递，打破部门壁垒。县政府综合治税办公室牵头组织，按照国地税提出的税收征管实际需求，各镇（区、办）综合治税办公室、有关单位及部门采集上传相关涉税信息，国地税可以同步获取，并对第三方信息进行查询利用。信息内容包括：各镇（区、办）综合治税办公室采集上传所辖企业的建筑施工及维修维护、保费支出、运费支出等企业外包项目涉税信息；公共资源中心报送的政府投资及PPP模式项目招标信息以及各镇（区、办）综合治税办公室对其现场查验采集的涉税信息；平台覆盖并逐户明确市场管理、供电、发改、经信、交通、人社、公安等**多个单位及部门上传信息时间、内容及相关数据。
　　（二）信息共享，国地税实行联合办税。对综合治税信息平台，县综合治税办公室明确三名专职人员负责系统运维、过程监控、监督等工作，定期通报并严格考核。对不按规定时间、内容和要求上传或故意应付、错报或漏报等问题，追究单位领导和信息员责任，确保平台顺畅高效运行。国税和地税部门共享新办税务登记、变更税务登记、纳税申报、征收入库、出口退税、稽查查补等信息，通过“四证联办”等措施，既能及时为纳税人办理涉税手续，又便于税务部门掌握涉税信息动态。
　　（三）信息综合，实现有效管控。通过国土、规划、住建、房管和银行提供的土地出让、项目审批、施工许可、按揭贷款等信息，及时掌握房地产项目工程开发进度、开发产品的销售情况等；通过公安局上传危化品采购信息里的危化品使用单位名称、使用数量和使用时间，运用生产要素分析法对化工企业进行分析排查，按照其“投入产出比”计算企业产成品的数量，判断企业*个时段内的经营情况和销售收入；通过公安上传旅馆业的旅客入住信息，从源头监控其经营情况和收入，避免逃税漏税现象的发生；通过房产租赁信息里的房产出租面积、出租期限和市场出租价格，核算房屋租赁收入；通过交通局上传出租车车载监控信息运营信息里的运营里程，有效掌握出租车车辆的行程并核算其日常收入；通过供电公司提供的用电信息，对用电工业企业实施“以电控税”管理；通过行业归类，对不同行业的纳税人单位产值与税负水平进行测算，建立税收风险监控预警模型，比对分析纳税人申报的真实性，实施有针对性的纳税评估。税务部门通过利用各部门提供及镇（区、办）综合治税办公室采集的涉税信息，分析企业的经营情况和收入情况，并将其与纳税人的申报缴纳及发票取得与开具等情况进行比对，为税源监控、风险评估、税务稽查等提供有效信息支撑。
　　（四）信息应用，强化后续管理。税务部门通过数据的导入、导出功能实现了信息的比对分析和综合运用。利用各镇（区、办）综合治税办公室和各部门采集报送的信息，综合运用生产要素分析法、耗电分析法等方法，测算每个纳税人发生的应税销售收入、应纳税额等征税依据，按期整理成税收待办事项和任务，分解落实到各税收管理分局，由管理分局配合各镇（区、办）综合治税办公室派员深入实地对纳税人进一步调查核实。根据核实情况，依据相关政策规定，做出补缴税款、罚款等税务处理决定，并向纳税人下达《税务处理决定书》限期执行。在此基础上，总结管理经验，根据各行业纳税人特点，出台具体管理意见，制作管理模板，由管理分局和镇（区、办）综合治税办公室共同参照执行，加强后续管理。截止目前，已制定水泥建材、纺纱等**余个行业税收管理模板，在税收征管中发挥了重要作用。
　　三、闭环式管理，确保综合治税质量
　　综合治税管理过程中对每件具体工作事项都按照“发起-实施-反馈-改进”闭环式工作流程进行运转，做到有始有终，首尾呼应，各部门分工配合，有效加强对风险企业的管理，减少税收遗漏，增加财政收入。
　　（一）统筹信息管理。涉税信息共享工作是一项长期的、复杂的系统工程，同时需要**多个部门积极配合，政府统筹部署是确保工作取得成效的关键。县综合治税办公室定期召开部门联席会议，按月通报，确保了各部门及时高效、保质保量上报涉税信息。
　　（二）科学分类应对。在对涉税信息的分析和应用环节，国税系统内部建立了“发起-实施-反馈-改进”闭环式工作机制，各部门分工配合，有效防控了企业涉税风险和税收执法风险。一是风险防控中心对综合治税平台涉税信息进行比对分析，确定并推送工作任务，县国税局评估部门、税源管理单位按照风险防控办公室下发的纳税评估任务，依据评估操作规程开展评估；稽查局对转来的重大涉税风险纳税人依法实施稽查；税源管理单位对县国税局分配的风险提醒任务进行风险提醒和任务反馈。二是风险防控中心对处理结果进行验证，经验证通过的，转税源管理单位执行，验证不符的重新分配任务。三是查找税源管理单位在税收管理方面存在的问题，并提出加强征管的建议，督促管理分局进行整改。
　　（三）持续改进提高。县国地税部门将存在偷税漏税行为的纳税人处理结果向县综合治税办公室进行反馈，以便政府及时科学决策；对涉税信息的需求情况，向县综合治税办公室提出改进建议。县综合治税办公室根据部门需要对综合治税平台功能和相应制度进行优化完善。
　　四、齐抓共管，综合治税取得显著成效
　　通过综合治税平台的支撑和协税、护税组织的全力支持，实现了涉税信息的共享，从源头上控制了税源流失，推动税收征管取得了显著成效。
　　一是综合治税平台的运行打破了信息孤岛现状，实现了信息自动获取和互动共享。自今年**月份运行以来，国地税累计共享信息**条，其中，国地税内部征管信息****条，采集第三方涉税信息****条。通过第三方信息，尤其是银行按揭信息，增加房地产行业税收***余万元；对两户化工生产企业实施纳税评估，利用危化品采购运输备案信息，查补税收**余万元；强化用电信息分析应用，下发风险提醒、风险核查及纳税评估任务***余户次，增加税收**余万元；根据采集的企业外包、政府投资及PPP模式项目等涉税信息，通过强化监管措施，增加税收***余万元。通过平台信息数据，开展税户比对、税种比对和收入比对，查找出应缴未缴税费，有效解决了涉税信息不畅、税源不清、监控不力、税基不明等问题。
　　二是全面掌握涉税信息，为政府调控经济运行提供了有力支持。综合治税进一步提高了政府全面掌握税源动态、收入情况、行业动态、重点关注对象的状态及趋势，为政府正确把握经济形势，科学决策，保障经济健康稳定运行提供了有力支持。
　　三是政府主导，整合资源，上下联动，提高了税收征管效率。通过发挥政府主导作用，整合社会资源，以强化税源控管为核心，充分发挥了县、镇、村联动作用，加强了税收监管，得到了社会广泛认同和支持，实现了税源向税收收入的转化，有效解决了国税人员少、税源结构日益复杂、纳税人连年增加等征管工作存在的困难和问题，保证了“营改增”工作的深入扎实推进，促进了经济持续健康发展。

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