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“平安xx”建设工作过往与今天

　　“平安建设人人参与，平安成果人人共享”，我们平常打乡镇或单位座机电话，常常会听到这些习以为常的宣传彩铃声，这充分说明了平安建设与我们息息相关，了解平安建设内涵非常重要。今天按照安排，由我与大家共同围绕平安xx建设开展学习探讨。主要讲三个方面：一是谈谈中央为什么要提出全面推进平安建设；二是当前平安建设国内外形势；三是新时代下的平安xx建设要做好的重点工作。
　　一、中央为什么要提出全面推进平安建设
　　平安建设是事关党和国家工作大局，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民群众切身利益的一项十分重要的工作；是中共中央、国务院在总结我国改革开放基本经验的基础上，根据我国国情作出的重大决策，是建设有中国特色社会主义理论和实践的重要内容，也是依法治国的重要内容。但是，细心的同志可能会发现，平安建设并不由来已久，而是自2005年开始由中央全面推动的一项新的方针政策。因此，我们有必要了解一下其背景及意义。
　　1、提出平安建设的由来。早在1983年春天，邓小平同志到江苏省苏州市等地考察后，高瞻远瞩地描绘了对小康社会的美好愿景，其中包括“人们的精神面貌变化了，犯罪行为大大减少”等平安建设的重要内容。同年8月25日，中央作出了《关于严厉打击刑事犯罪活动的决定》，俗称“严打”。当年“严打”真正铁面无私，做到了“王子犯法与庶民同罪”，依据“重典治国，重点治乱”，对很多案件从严从重。
　　1991年2月19日，中央作出了《关于加强社会治安综合治理的决定》，《决定》提出社会治安综合治理方针。1991-1994年间，全国社会治安综合治理工作，主要是围绕社会治安、社会管理中的突出问题，开展集中整治。1995年，各地在继续整治农村社会治安的同时，进一步加强城市的社会治安工作。1997年党的十五大对社会治安综合治理，提出了“打防结合，预防为主”的方针。1999年10月，中央综治办在哈尔滨市召开全国部分城市社会治安综合治理工作座谈会，在全国推广哈尔滨和济南的“打防控一体化”建设的经验。2001年，党中央、国务院又下发了《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》。2003年中央综治委开始对全国各省市、自治区、直辖市综合治理工作进行考核。同年，在江苏省率先提出平安建设，8月1日，江苏省委、省政府召开全省“建设平安江苏、创建最安全地区”电视电话会议。紧接着，2004年1月，山东省作出《关于开展平安山东建设的决定》，并以省委、省政府的名义正式下发。2005年1月，中央综治办与中央电视台谋划当年宣传活动就叫“平安中国”。2005年夏季，中央政法委、中央综治委提出《关于深入开展平安建设的意见》，并于10月，由中央办公厅、国务院办公厅转发该意见，对广泛深入开展平安建设，提出了明确要求。从2006年开始，在党中央、国务院的统一部署下，全国各地轰轰烈烈开展平安建设。2006年4月、2007年4月和2008年4月，中央综治委围绕加强社会建设和管理、深入开展平安建设活动。2012年孟建柱出任中共中央政治局委员、中央政法委书记之后的首次全国政法工作会议，全面部署了“平安中国”建设，这是落实十八大“深化平安建设”的要求，“平安中国”正式成政法工作目标。党的十八大、十九大以来，习近平总书记历次对政法工作所作的批示，都提到“平安中国”。去年1月10日就中央政法工作，习近平总书记再次做出批示：“推进平安中国、法治中国建设，加强过硬队伍建设”，“努力创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。”对政法综治工作和平安建设提出了新的更高要求。
　　2、推动平安建设的背景。前面介绍的提出平安建设的由来或者说是历史沿革，但既然已经有了社会治安综合治理，后来又为什么要提出平安建设?它和社会治安综合治理是什么关系?因此还有必要谈谈提出平安建设的背景。平安建设是维护社会治安的必然要求，是社会治安综合治理的应有之义。治安有小治安，有大治安。“小治安”就是预防和打击治安违法犯罪，而“大治安”就是要构建安宁、有序的社会环境。安宁有序就不仅仅是打击犯罪和预防犯罪的问题。1991年中央作出加强社会治安综合治理的决定时，并不是仅仅局限在预防和减少犯罪，也强调要疏导、调处各种民间纠纷，化解社会矛盾，加强对一些重点行业的管理，维护社会稳定。当时在改革开放以后，特别是在上世纪80年代，社会治安最突出的问题是刑事犯罪案件高发，经过三年严打斗争，刑事案件上升幅度还是很快，几乎以平均每年45％的速度在递增。因此，那时的工作重点是放在减少、遏制刑事案件上，这是当时影响社会稳定的最严重问题。经过十几年的工作，现在虽然刑事案件仍然在高位，但没再大幅度攀升，人民群众的安全感、对社会治安的满意率在不断提高。到了90年代，社会矛盾、民间纠纷问题凸显，开始成为影响社会稳定的一个重要因素。在这种情况下，中央认为必须通过社会治安综合治理来解决好、化解好社会矛盾。所以，2000年中办、国办转发了中央综治委《关于进一步加强矛盾纠纷排查调处工作的意见》，把排查化解矛盾纠纷作为综治工作的一项重点，化解了大量的矛盾纠纷。后来又出现了新的情况，公共安全问题日益突出。公共安全牵涉大量的、和千家万户都有联系的问题。比如火灾、交通事故、生产事故、假冒伪劣产品问题、食品和药品安全问题，都给人民群众生命财产安全带来比较大的威胁，也损害了党和政府的执政能力和形象。这些也是治安问题。现在党政领导对什么事情考虑得多？就是广大人民群众的利益，特别是老百姓的生命财产安全。凡是事关广大人民群众生命财产安全的问题，各级党委和政府就一定要解决好。作为党委政府抓社会治安的参谋和助手，各级综治委要责无旁贷地去解决广大人民群众关注的问题。平安建设就是这样产生的。2005年中办、国办转发的《中央政法委、中央综治委关于深入开展平安建设的意见》中指出：平安建设作为新形势下加强社会治安综合治理工作的新举措。深入开展平安建设，对于社会治安综合治理工作拓宽领域、充实内容、提高层次、完善机制、取得实效具有重要作用。《意见》中的这段阐述，明确告诉了我们平安建设与社会治安综合治理的内在关系。
　　3、开展平安建设的意义。平安是国家繁荣富强的基本前提，是人民幸福安康的基本要求。在实现中华民族伟大复兴的“中国梦”中，平安梦是重要保障。因此，开展平安建设有着十分现实的重要意义。首先，平安建设是人民日益增长的物质文化需求。平安是老百姓亘古不变的期盼，是最基本的民生需求。现阶段，我国经济社会发展正步入全面建成小康社会时期，人民群众对过上美好生活有了更高的期待，对平安建设也有了更高的标准，不仅关注人身安全，而且关注吃得放不放心、住得安不安心、出行是否平安、小孩上学是否安全；不仅关注打击犯罪、维护稳定成效如何，而且关注社会管理、公共服务水平高不高；不仅关注自身合法权益能不能得到有效保障，而且关注执法司法是否严格、公正，社会公平正义能否以看得见的方式得到充分体现。当安全越来越成为人们的重要需求，成为民生的重要内容，平安的基础性意义就更加凸显。这就是中央强调要顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，在更高起点上全面推进平安中国建设，努力建设领域更广、人民群众更满意、实效性更强的平安中国之意义所在。其次，平安建设是实现“中国梦”的重要保障。习近平总书记强调：“实现中华民族伟大复兴的中国梦，就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福。”实现“中国梦”，发展是第一要务，但任何改革发展的推进，平安是必不可少的基本前提。对快速转型发展的中国来说，平安是首要诉求，是基础价值。邓小平同志早就告诫我们：“没有一个稳定的环境，什么也办不成，已经取得的成果也可能丧失。”因此，实现“中国梦”，平安是首要保障，也是重要内容。第三，平安建设是各级政府必须提供的公共产品。“平安”是一种典型的公共产品，必须由政府提供和保障。在现代社会，高度回应群众的平安需求，有效增加安全公共品供给，已成为政府的一项重要职责。打造更高水平的“平安中国”，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，既是新时期的历史使命，也是中国社会转型期所必须进行的基础工程。因此，我们要更加深刻地领会中央的战略部署，牢固树立富民与安民共进的理念，自觉把人民群众对平安的需求作为努力方向，组织动员社会各方面力量参与平安建设的伟大实践，确保平安建设的过程让人民群众参与、成效让人民群众评判、成果让人民群众共享，努力让人民群众过上更富裕、更平安的生活。
　　二、当前平安建设国内外形势
　　从总体上看，当前全国经济社会平稳健康发展，党风政风社会风气进一步好转，做好平安建设工作具有许多有利条件。同时，这是一个挑战与困难从来没有离开过我们的时代。当前，国际形势空前复杂，不可预测性上升。国内诸多矛盾叠加，各种风险聚集，不安全不稳定不和谐因素增多。我市和全国全省一样，各种利益群体诉求活动频发，社会治安存在许多不确定因素。今年，是中华人民共和国成立70周年，这是党和国家政治生活中的大事。但是，每逢党和国家盛事临近，杂音噪音增多，敌对势力会寻找各种机会同我较量，一些特定利益群体也会借机向党和政府施压。这就要求我们以更敏锐的政治眼光、更强烈的忧患意识，清醒认识当前我们所处的国际国内环境，准确把握当前复杂的社情形势，把工作基点放在应对突发情况、驾驭复杂局面上，努力掌握平安建设主动权。
　　1、从国际来看，国际形势不稳定性、不确定性上升，西方反华势力渗透加剧，我国政治安全面临新威胁。当今世界正处于大变局中，一些国家逆全球化思潮上扬，民粹主义抬头，给世界经济、政治、安全格局产生深刻影响，也绐我国发展、安全、稳定带来负面效应。一是西方反华势力对我国遏制一再上升。随着我国不断发展壮大，一些西方国家视我为主要战格竞争对手，加紧在我周边投棋布子，联手对我进行遏制。最近，美国层层加码恐吓，与我们大打贸易战，我国面临的国际贸易保护压力不断增大。二是西方反华势力对我国渗透更具挑衅性。他们通过发表声明，公开指责我国人权状况，干涉我国香港内政；通过会见、颂奖、提供庇护、外交交涉等方式，为我境内自诩为“意见领袖”的群体撑腰打气；通过现场围观、非法滋扰等形式，插手炒作敏感案事件，妄图策动“颜色革命”。三是西方反华势力对我特定利益群体诉求插手利用力度加大。他们利用我境内重点人打着“维权”等旗号，插手我部分特定利益群体诉求，企图挑起这些群众对党和政府不满，煽动策划大规模群体性事件，搞所谓“社会运动”。四是西方反华势力把社交媒体作为对我策动“颜色革命”新的组织形式。他们利用社交媒体，对我进行意识形态渗透，编造传播政治谣言，举办所谓网上“民主讲堂”，对我境内重点人进行“颜色革命”在线理论灌输、动员培训，煽动发起网上“推墙运动”。五是西方反华势力利用邪教、宗教进行渗透破坏活动。境外“法轮功”邪教组织已成为西方反华势力，像一些出国到香港去台湾的同志，一下机场就会受到的他们骚扰。境内一些邪教组织滋生蔓延快，严重威胁我们党的执政基础。境外宗教势力对我实施“松土工程”，妄图与我争夺群众、争夺人心。六是暴恐威胁增大。近年来，恐怖主义活动呈全球化、网络化、碎片化。最近，一些国家和地区重大恐怖袭击事件，世界震惊。随着军事打击力度加大，恐怖分子向欧洲、北非和中亚、南亚、东南亚等地逃窜，并向我周边渗透，对我威胁更加直接。“xxx”加快与国际恐怖组织融合步伐，针对我境外机构实施暴恐活动，派遣人员入境趋势明显。内地x余个省区市已发现暴恐活动线索，必须引起高度警觉。
　　2、从国内来看，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征，各类矛盾风险交织叠加，维护社会大局稳定面临新压力。随着我国改革进入深水区，社会矛盾复杂程度加深，公共安全风险增多，防范化解管控难度大。一是经济运行面临不少矛盾和问题。金融风险正在累积，劳资、债务等纠纷增多，非法集资等涉众型经济案件上升，如不及时化解、管控，极易引发大规模群体性事件，甚至转化为社会、政治风险。比如网络非法融资案件层出不穷、屡禁不止。二是一些特定利益群体“维权”问题突出。部分特定利益群体涉及人数多，“维权”活动呈现组织性增强、对抗性升级等特点，易被敌对势力插手利用。三是因人民群众需求变化引发的社会公共事件增多。人民群众对财产、健康、发展等权利保妒的要求不断提高，一旦期待与现实有落差，就易引发社会公共事件。“逢建必反”成为环保领域的突出问题，呈现由事后救济型向事前干预型转变等特点，对经济发展和社会秩序影响大。我市xx垃圾无公害处理项目，多次到市里，到巡视组聚集，就是典型的例子。四是违法犯罪形态发生新变化。随着互联网迅猛发展，交通、通信日益发达，人流、物流、资金流、信息流加快流动，新型违法犯罪大量涌现，传统违法犯罪不断变换手法，动态化、团伙化、专业化、信息化、智能化特点突出，比如现在涉黑恶犯罪更加隐蔽。五是公共安全隐患严重。石油、化工等领域起火、爆炸事故时有发生，寄递物流渠道容易被不法分子利用进行违法犯罪活动，民航、高铁、地铁、公交等公共交通工具安全风险高，高层建筑、大型综合体建筑、地下空间和城中村、棚户区火灾隐患多，2018年4月24日，广东清远英德市导致18死5伤ktv纵火案，教训十分深刻。
　　3、从我市来看，金融风波带来的社会影响还将长期存在，社会不稳定不和谐因素有所增多，平安建设压力仍然较大。一是隐蔽战线暗潮涌动。沿海特殊区位和历史原因，我市隐蔽战线斗争从未间断、日趋复杂。宗教领域非法活动屡禁不止。“法轮功”“全能神”等邪教活动呈现新动向，将渗透目标指向学生，教唆青少年学生从事非法活动。二是利益群体诉求活动频发。在省内外同类群体煽动下，我市涉军群体串联集访活动频繁，呈现出类别各异、诉求多样、串联集访时机随意，规律性模糊等新特点，其中以对x参战退役人员、“xx三师”、“xx一团”、农村籍60岁以上退伍士兵最为活跃，今年“八一节”期间，全市有关单位，有关人员做了不少默默无闻的工作，才保持了一定的稳定。民办代课教师、失独家庭、出租车司机、征地拆迁安置户等群体意愿强烈，时常预谋组织集体上访。如，xx年xx权属问题……。突发群体事件更不容忽视，如，xx年的“xx·xx”事件，后遗症影响至今……。三是社会治安问题难以忽视。xx年刑事案件高位运行，共立刑事案件xx起，同比下降20.9%，破刑事案件xx起，同比上升14.4%，抓获犯罪嫌疑人xx人；查处治安案件xx起，同比下降xx%，查处违法人员xx人；破获八类案件xx起，其中命案xx起全部破案。破获涉毒刑事案件xx起，抓获涉毒犯罪嫌疑人xx人，查处涉毒行政案件xx起xx人，全市在册吸毒人员达xx人。严厉打击严重交通违法行为，查处重点交通违法行为xx起，醉驾涉刑事案件xx起，判决xx起，全市共发生交通事故xx起，死亡xx人，受伤xx人。非法枪支流通渠道仍未堵死，非法私存、使用、转让民爆物品现象较为突出。与此同时，我市工作中还存在不少的突出问题和制约瓶颈，主要是思想理念还跟不上形势变化，预测预警预防机制有待加强，敏锐维稳不出事、主动治安保平安、实力应对迎挑战的格局尚未形成；基层平安建设工作仍然薄弱，基础要素管理和源头防控措施还不够到位；创新创造氛围不浓，特色亮点局限于碎片化、个体化、区域化，缺乏整体带动效应；平安“三率”仍然偏低，成为制约平安建设工作上新水平的重要因素。
　　面对这些新形势、新考验，为确保市委、市政府提出“争当新标杆、建设新xx”目标的实现，进一步深化平安xx建设，维护xx大局稳定的工作具有了更加重大的意义。只有不断深化平安建设，才能切实为加快落实“四个全面”战略部署提供保障。只有不断深化平安建设，才能更加有效地保护人民群众的生命财产安全，更加有效地保护社会正常的生产和生活秩序，也才能最大限度地增加社会和谐因素。只有不断深化平安建设，才能切实为实现“保增长、保民生、保稳定”的目标提供保障。只有不断深化平安建设，才能切实落实中央部署、维护全市社会大局稳定，否则势必分散我们抓经济社会发展的精力，影响各项决策部署的落实，还有可能给全局添乱、给中央添乱，对全省、全国大局的稳定带来严重的影响。因此，全市上下一定要着眼大局考虑问题，自觉维护党和国家工作大局，维护xx工作大局，自觉积极参与平安建设，努力把平安建设工作做好，坚决杜绝出大问题。
　　三、新时代下的平安xx建设要做好的重点工作
　　今年召开的市委政法工作会议，已经对今年xx市政法综治平安建设工作全面部署，总体要求是：要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和系列全会精神，认真落实中央、省委、xx市委政法工作会议和全国、全省社会治安综合治理表彰会议精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持“三个一以贯之”，坚持党对政法工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，以深入推进平安xx、法治xx和过硬队伍、智能化建设为主线，以全面深化改革、现代科技运用为动力，以提升人民群众获得感安全感幸福感为目标，立足于一手抓保安全、护稳定，一手抓打基础、谋长远，着力在防控风险、服务发展、破解难题和补齐短板上拓展广度、挖掘深度、强化力度，持续提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，有效强化预测预警预防各类风险能力，全面提升公正司法、严格执法水平和全民的法治素养与道德素质，为“争当新标杆，建设新xx”营造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境和优质的服务环境。新的一年，我们将在市委的坚强领导下，全面贯彻党的十九大精神，认真落实市委工作会议部署要求，紧密结合开展“五大竞赛”活动，大力加强基层基础建设，认真落实维护社会稳定的各项措施，健全完善长效机制，确保不发生重大有影响的群体性事件、不发生重大有影响的可防性刑事案件、不发生重大有影响的安全生产事故，努力实现信访总量、越级集体访下降，可防性刑事案件下降，全面提升“平安xx”建设整体水平。
　　1、深入开展平安xx建设，必须进一步健全体制，强化责任，形成格局。
　　平安建设不是过去单纯的政法、综治工作，也不是过去简单强调的稳定工作，它已是一项统揽社会稳定的系统工程，涉及到社会稳定的方方面面，改变了过去单纯就治安讲治安，就稳定抓稳定的做法，把平安稳定工程融入到各个工作领域、各个工作部门和各个工作环节，我们必须在健全和完善体制上下功夫。
　　一是进一步强化和落实党委、政府负总责的领导体制。市委、市政府、各乡镇（街道）党委、政府既要始终坚持发展这个第一要务，又要切实承担起维护社会稳定的第一责任，按照“属地管理、分级负责”的原则，切实把维护稳定放在更加突出的位置，并作为当前工作的重中之重来安排，并纳入任期责任目标，一级抓一级，层层抓落实。同时，乡镇党政一把手必须切实履行平安建设第一责任人的责任，负总责、亲自抓、对重大信访复杂疑难案件，做到既挂帅又出征，分管领导要具体抓，靠前指挥，亲自督查，切实解决问题，其他领导要按照“一岗双责”的要求，在抓好分管工作的同时，认真抓好平安建设工作。
　　二是进一步落实各部门齐抓共管的工作机制。平安建设是一个以稳定为统领的系统工作，涉及到了党政的各个部门，不能把平安建设简单认为是政法部门的事、信访部门的事、安全生产部门的事。各单位、各部门必须立足本职、服务大局，发挥成员单位的职能优势，在综治部门的组织领导下，立足本职、服务大局、搞好平安建设。要将平安建设工作纳入总体工作规划和年度工作，与其他业务工作同部署、同检查、同考核、同奖惩。各成员单位都要结合自身职能，广泛深入地开展平安单位、平安村、平安社区、平安企业、平安医院、平安校园、平安交通、平安边界、平安互联网等多种形式的平安创建活动，促进平安建设各项措施的落实，不断扩大平安创建的覆盖面，切实将平安建设融入到经济社会生活的方方面面，实现以“小平安”促“大平安”。要加强对本系统、行业平安建设工作的领导指导，确保平安建设工作的各项措施在本部门、本系统、本行业贯彻好、落实好。各成员单位及本系统的下属单位要自觉接受所在地党委政府的领导和监督，全力支持所在地党委政府的平安建设工作，严防“条块”分割、各自为政现象的发生。总之，要在综治委的领导下，充分发挥成员单位作用，加强协调，密切配合，形成真抓实管、齐抓共管的工作格局。
　　2、深入开展平安xx建设，必须进一步夯实基础，健全完善群众工作和信访稳定工作的新机制。
　　一是健全新时期群众工作机制。群众工作是平安建设的生命线，是我们搞好平安建设的力量的源泉和胜利的保证。要建立完善与群众的沟通机制，把群众满意不满意作为衡量平安建设的唯一标准。各级领导干部要经常深入基层、深入群众，认真倾听群众呼声，征求群众意见，集中群众智慧，形成与广大群众的良好沟通和互动，从群众的反映中找准工作的薄弱环节和努力方向。对群众意见比较大的行业、领域和地方，要集中时间、集中力量进行重点整治和专项治理，真正做到从群众最盼望的事情做起，从群众最不满意的地方改起；要切实关注民生。切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益；要坚持科学决策、民主决策、依法决策。贯彻落实好关于涉及群众利益的重大决策进行信访评估的意见，落实好这个意见，对维护好群众利益、减少因决策不当而引发的不稳定问题，将起到重要作用。特别是对涉及人类众多、涉及群众切身利益的土地征用、房屋拆迁、企业改制、政策调整等重大事项，更要把工作做得深入一些、细致一些，切实防止因考虑不周、决策不当、工作不细引发不稳定问题。要认真做好新形势下的信访工作，妥善化解人民内部矛盾。“信访工作无小事”。当前，影响社会稳定的主要因素仍是由利益冲突而引发的人民内部矛盾，从信访渠道看，相对集中在以下五个方面：一是企业改制、拖欠工人工资、养老保险、医疗保险等问题；二是农村村级财务、干部作风、土地房屋征收等问题；三是参战老兵等涉军群体问题；四是各类经济纠纷；五是历史遗留的上访老户问题。这些问题涉及方方面面，是可能随时引发突发性信访事件的“定时炸弹”，必须引起高度重视。对信访稳定工作要做到不畏惧、有爱心、有办法、下功夫。
　　二是进一步健全矛盾纠纷排查化解机制。要立足于早发现、早控制、早解决，深入排查化解影响社会和谐稳定的矛盾纠纷，认真研究解决涉及群众切身利益的各种问题，切实把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。矛盾纠纷排查要做到经常化。坚持定期排查与重点排查、专项排查相结合，做到经常性排查，对矛盾纠纷始终做到底数清、情况明。对排查出的矛盾纠纷，要自下而上地逐级进行梳理分类，登记汇总，明确牵头部门以归口办理，落实领导责任，限时办结。化解矛盾纠纷必须致力于和谐，要树立“和为贵”的思想。特别是在处理群体性事件、集体上访时，要坚决克服以压求稳、以硬制硬的做法，不能寄希望于通过判刑、拘留等硬措施来解决问题。事实一再证明，这些做法并不能有效解决问题，甚至会把当事人推到对立面，越来越僵持，陷入恶性循环，不仅达不到应有的法律效果和社会效果，还会损害党和政府的形象和威信。要健全调处机制。进一步整合乡镇综治办、司法所、信访办等基层维稳力量，发挥群众工作站、矛盾纠纷排查调处中心的作用，加强矛盾纠纷联调机制建设。加强基层民调力量，强化教育培训，提高民调队伍预防和调处矛盾纠纷的能力。注重发挥老党员、老干部等在群众中有威望、有影响的人员在调解矛盾纠纷中的作用。进一步建立健全矛盾纠纷情报信息网络，加强基层信息员队伍建设，完善和落实信息收集、报送、研判制度，确保反应灵敏、处置及时。
　　三是深入开展扫黑除恶专项斗争，扎实推进社会治安综合治理。习近平总书记对扫黑除恶专项斗争作出重要指示，中共中央、国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》和“两高”两部相关通知共列举了威胁政治安全、把持基层政权、利用家族势力横行乡里、煽动村民闹事、强揽工程、欺行霸市、操纵经营黄赌毒、非法高利放贷、插手民间纠纷、组织网络“水军”威胁、跨国跨境等11类黑恶势力作为打击重点。这些类型的黑恶势力在我市一些地方不同程度存在，严重危害人民群众人身权、财产权、人格权。扫黑除恶既是一个重要的治安问题，也是一个复杂的社会问题，更是一个事关千家万户的民生问题。扫黑除恶专项斗争，是中央的一项重大决策，体现了为民执政的发展理念，反映了人民群众的强烈愿望。今年是换届年，我们要认真贯彻落实中组部、民政部《关于加强农村基层组织建设着力整治“村霸”问题的通知》要求，把扫黑除恶专项斗争与村级组织换届选举结合起来，加强对“村霸”问题的巡察，畅通举报渠道，及时处理群众举报信息。乡镇党委要严格人选资格审查，组织、民政部门要会同纪检监察机关、政法、信访等部门建立候选人联审机制，逐一甄别，严防“村霸”、涉黑涉恶人员进入新一轮村“两委”班子。通过扫黑除恶专项斗争，使人民群众反映强烈的热点治安问题得到有效遏制，安全感普遍增强，治安形势明显好转。
　　四是落实五个专项治理行动，强化风险隐患的打防控。着眼于进一步强化专项治理的防控重点，全力排查和化解社会风险隐患。要突出改革跟进。努力形成以改革为驱动破解社会风险防范难题的导向。实行企业统一管理、统一配备安全生产设备、统一落实“三个100%制度”的寄递物流安全管理机制，并加大监管查处力度，确保总体平稳可控。要理顺公安、卫健、民政等各方关系，破解体制藩篱制约，形成便捷高效的严重精神障碍患者肇事肇祸问题专项治理机制。要着力强化管理。健全寄递物流、危险物品等安全监管机制，严格落实各项监管制度和措施，对合法企业一律建档管理，对非法企业坚决依法取缔；对严重精神障碍患者逐人建档造册，加快强制医疗和集中收治场所建设，努力减少患者致伤致死案件数量；健全网络执行查控、征信系统查询、信息资源共享以及执行联动等机制，为执行难问题专项治理注入活力。要着力打击整治。依法严厉打击毒品违法犯罪、电信诈骗、非法集资、传销等涉众型经济违法犯罪和恶意逃废债引发的违法犯罪，抓好涉麻制毒、电信诈骗等突出问题和重点地区的集中整治，加大对拒不履行生效裁判、妨碍法院执行公务行为的打击力度。按照“四个一律”标准，实行“逢嫌必检”，加强对重点人员吸毒检测和重点场所、行业清查摸排，不断强化吸毒人员的动态管控，有效治理毒品问题。
　　五是坚持重心下移，认真抓好基层基础工作。要继续坚持重心下移，把维护稳定工作的着力点放在基层，切实提高基层维护稳定的能力。要进一步加强基层组织建设，健全与社会主义市场经济相适应、与各地实际相符合的各种群防群治组织，广泛组织群众维护社会治安，把社会治安综合治理覆盖到全社会。要进一步加强普法教育和依法治理工作，适应新形势，研究新情况，采取新措施，不断提高普法、依法治理工作的针对性、实效性。要关心基层，加强基层，人财物要真正向基层倾斜，向一线倾斜，为基层开展工作创造良好的条件和环境。要健全完善治安防控体系，坚持“打防结合、预防为主”，深入推进治安防范“网络工程”，构建起民防、巡防、内防、技防、公共场所安全防范、重点人员防控六个网络；要对可能危及稳定的各类重点人员进行拉网式排查摸底，全部纳入视线，不漏管、不失控。继续搞好“平安乡镇”“平安村居”“平安企业”“平安单位”以及“平安改制”“平安拆迁”等多层次的平安建设创建活动，延伸领域，拓宽范围，提升档次和水平。
　　六是严格落实安全生产责任制，毫不放松地抓好安全生产。安全责任重于泰山。我市人口多、企业多、车辆多，安全生产的压力一直很大，决不能有任何的马虎松懈。要落实安全生产目标管理责任制，强化安全生产行政执法，认真开展安全生产大检查，特别要加大对非煤矿山、危险化学品、易燃易爆物品、食品卫生、道路交通、公共聚集场所等重点部位、重点行业的专项检查和整治力度，不留死角，消除一切事故隐患，确保不再出现重大安全生产事故，确保人民群众生命和财产安全。要强化安全生产综合监管，严厉查处安全生产上的违法违纪行为，加大整治力度，对不符合规定的企业，坚决关停整改。对各类集会、庆典、促销、文艺演出等大型公众活动，要认真落实防范措施，完善防范预案，加大审批和监管力度，坚决杜绝涉“黄”、涉“赌”等违法问题和群死群伤事故的发生。要建立健全应对突发性公共卫生事件应急机制，毫不放松地做好卫生防疫工作，切实保障群众健康安全。
　　3、深入开展平安xx建设，必须进一步广泛发动，全民参与，营造氛围。
　　平安建设是一项涉及面广、植根社会的系统工程，只有依靠群众，发动社会，才能夯实基础，形成氛围，打开局面。一要发动群众广泛参与。人民群众是平安建设的根本依靠力量，要在全社会广泛组织开展平安创建活动，不断提高平安建设的参与度，发挥专群结合、群防群治的优势，最大程度地调动广大人民群众投身平安建设的积极性，让广大群众认识到自己与平安建设密切相关，自己就是平安xx的建设者，自己就是平安xx的推动者，自觉坚持从我做起，从现在做起，从具体事做起，支持平安建设，参与平安建设，使广大人民群众成为维护社会和谐稳定的铜墙铁壁。二要层层开展平安创建。发动各层各级、各个方面开展创建工作，扎实推进平安乡镇(街道)、平安村、平安社区、平安企业、平安学校、平安机关、平安医院、平安家庭建设活动，努力实现平安创建层层级级、方方面面全覆盖，通过各个区域、各个团体、各个局部的平安来保证全市的整体平安。最近，省里创新工作机制，正在加快推进综治诚信信息系统应用、综治考评优秀或先进地区和平安单位奖励以及农村（社区）平安创建三个“100%”机制落实，特别是在对农村（社区）平安创建上正在研究推广南平等地先进经验，将以往平安村（社区）、平安家庭创建以授牌形式的精神奖励，拟改变为精神与物质奖励相结合的措施，让获评为平安村（社区）和平安家庭获得实实在在经济奖励。三要大力弘扬社会正气。一个地方有正气也有歪风邪气，正气不抬头歪风邪气就会弥漫。因此，要大力宣传弘扬xx在各行各业的正能量，特别是市公安局xx中队、市法院、xx法庭等基层单位的先进事迹，检察院检察林、xx道路“首遇制”等先进典型，“十佳”政法干警、xx“最美家庭”以及各类见义勇为先进个人，唤起更多群众参与平安建设。四要着力强化奖优罚劣。进一步完善综治平安建设考评制度，坚持“平时工作与年度考核相结合，以平时工作为主”的原则进行考评，并建立综治实绩档案。去年我们市印发了《xx市综治平安建设考评奖励办法（试行）》，文件明确规定今年起综治平安建设工作考评从以往仅限于乡镇（街道）和综治成员单位，现在扩大到市直各单位，设立“平安单位”评审委员会，对“平安单位”考评设置9个方面的前置条件，有该9个情形之一的不得评为“平安单位”。（1、发生重大危害国家安全案事件和政治稳定案事件的；2、发生重大泄密案事件或造成重大不良影响的信息安全案事件的；不重视社会治安综合治理和平安建设，相关工作措施落实不力，引发重大群体性事件的；4、矛盾纠纷排查化解不及时、处置不力，引发重大不良影响的赴省进京越级上访、集体上访和非正常上访的；5、本单位干部职工犯罪率超过1%或者领导班子成员犯罪的；6、存在重大安全隐患、治安问题等，整改不力，造成严重后果的；7、在上级综治平安建设考评中，被上级相应部门扣分较多、成绩差的；8综治工作被通报、约谈后未能在规定期限内有效整改的，正处在挂牌督办期限内的；9突破“五个坚决防止”底线和存在综治“一票否决”等其他情形的。）文件同时规定，年度考评综合得分85分以上的市直单位可授予“平安单位”称号，并给予干部职工（含离退休人员）工资奖励，奖励依得分档次按个人工资总额的120%、100%、80%发放，没有评为“平安单位”的不予奖励。因此，希望大家珍惜“平安单位”的含金量，自觉作“平安单位”的建设者、捍卫者。
　　总之，希望大家要切实增强大局意识，增强搞好平安建设的责任感和使命感，按照“四个全面”的战略布局要求，紧紧围绕市委市政府提出“建设xx，从我做起”的要求，进一步解放思想，与时俱进，共同参与维护全市社会政治稳定，努力把我市安建设工作提高到一个新水平，为全面建设小康社会、构建和谐社会、实现“争当新标杆、建设新xx”目标做出新的更大的贡献！
　　谢谢大家！

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