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　　**县地处河北省东南部，辖*镇*乡，**个行政村，总人口**万。是河北省的人口地域小县、文化名县、经济社会快速发展县、国家级扶贫开发重点县。2016年“少生快富”扶贫工程实施以来，我县坚持计生与扶贫联姻，“少生快富”、“幸福工程”项目与扶贫产业开发相结合，充分发挥财政专项贴息资金这一“四两拨千斤”的政策优势，按照“计生利益导向化、扶助社会参与化、项目产业链式化、资金管理规范化”的原则，通过深化认识、优化政策、强化服务、亮化典型，逐步探索出了具有县域特色的“少生快富”帮扶路子。省计生委对“**模式”予以高度评价，反映我县扶贫与计生工作相结合的文章与专题片先后在人民日报、中央电视台刊播，并获河北省“人口新闻奖”一等奖，我县也因此先后被命名为全国“幸福工程项目示范县”、“计划生育协会工作先进县”和省“人口计生基层群众自治示范县”、“生育关怀”十佳项目县和省“综合改革示范县”等称号。
　　主要做法
　　一、深化认识是前提
　　认识到位是行动到位的基础，思想突围是工作跨越的前提。近年，我县始终坚持扑下身子研究计生，跳出计生诊断计生，断然调整工作思路，一手狠抓处罚处分和长效节育措施的落实，一手狠抓计生利益导向机制的健全和运行，从而迅速形成了严格执行基本国策的震慑氛围，并逐步从根本上解决计生户的后顾之忧。特别是2016年我县被确定为河北省唯一的国家级扶贫开发改革试点县，拥有了许多政策优势，全县大扶贫的思想认识日趋统一。而“少生快富”、“幸福工程”的实施，对综合扶贫来说，无疑是锦上添花：“少生快富”、“幸福工程”与扶贫工作不仅具有一致性，即帮扶对象一致，工作目标一致；而且有很强的互补性：扶贫部门有资金、有产业链，但在乡村两级没腿，可谓“两长一短”；计生部门有较强的人员网络优势，但缺少资金和项目运作经验，可谓“两短一长”。计生和扶贫一旦联合，确是天生一对、地作一双。因此我县决定，强化政府推动，把“少生快富”、“幸福工程”与扶贫开发相结合，把财政小额贷款贴息资金与扶贫资金捆绑使用，实现资金整合、人员整合、经验整合，加快探索出一条计生、扶贫等各方面互利共赢的新路子。
　　二、优化政策是基础。
　　好政策是富农的基础，好模式是惠农的关键。我们坚持“少生快富”与县域经济特别是扶贫经济统筹考虑：在项目实施上，借助业已成熟的肉鸭、奶牛、蔬菜等五大扶贫产业链，利用“普惠+特惠+专惠”的扶持政策，采取“龙头企业＋合作社＋农户”和“基地＋农户”的运作模式，保证了项目户无风险化最大收益，促进了扶贫产业的发展壮大。在扶持政策上，只要是建档立卡的贫困户，谋划五大扶贫产业链中任何一种致富项目，均可由县联社提供2万元以内、不超过一年的信用贷款，其中1万元贷款利息由县扶贫办按年息5%给予补贴，此为普惠；受惠户中既是贫困户、又是计生户的，除享受扶贫贴息外，利息不足部分全由“少生快富”专项资金给予补贴，此为特惠。所谓专惠：即计生贫困户如果发展肉鸭养殖，除给予１万元的全额贷款贴息外，每建成1个养殖大棚，按建棚面积每平米补贴20元，每棚提供3000元周转金，龙头企业再为每户提供1万元担保贷款。在运作模式上，所谓“龙头企业＋合作社＋农户”，主要体现在肉鸭养殖上。龙头企业不仅要向合作社提供鸭苗、饲料、技术、防疫，还要按市场价收购成鸭，并要确保每只最低１元纯利的保底价；由贫困户集资建鸭棚并组建合作社，作为企业和农户间的桥梁，尽可能地降低养殖风险和实现利益的最大化；计生户只负责饲养，全无后顾之忧；所谓“基地＋农户”：主要体现在奶牛养殖上。我们鼓励民间投资、政府扶持建基地，农户买牛入托，统一饲养、统一防疫、统一挤奶、统一销售，饲养成本从奶款中扣除。这样既保证了产奶质量，又提高了经济效益，降低了经营风险。好政策加上好模式，极大刺激了以肉鸭、奶牛为主的养殖业发展。
　　三、做大产业是根本。
　　“少生快富”、“幸福工程”这个平台能否越建越稳，路子越走越宽，能否承载更多计生贫困户并使其长期受益，取决于项目规模和产业化程度，取决于抗击市场风险的能力，取决于能不能将“少生快富”、“幸福工程”这艘小“渔船”在最短时间内打造成大“航母”。为此，我们一是打造规模优势。借助全县“北大洼十万亩生态农业示范园”的规划建设，对11个奶牛养殖基地、29个肉鸭养殖基地进行重点扶持，利用三至五年时间，使“少生快富”项目奶牛基地存栏全部达到千头以上，养殖户300户以上，年产值800万元以上；肉鸭养殖基地年出栏达50万只以上，养殖户100户以上，年产值200万元以上，成为带动新基地建设、带动产业发展、带动农民增收的龙头。二是强化项目储备。“少生快富”、“幸福工程”两个项目要实现长远发展，保证计生贫困户长期受益，离不开大项目作支撑。因此，我县在经济项目的引进上，坚持统筹规划，统筹考虑，特别是在引进和实施农业或农业产业化项目时，均在第一时间纳入“少生快富”、“幸福工程”的中长期发展规划，确保做到项目的无缝隙对接和统一实施。目前，投资分别为18亿、10亿和2.6亿元的蒙牛高端奶、华都肉鸡以及绿源鸭品公司扩建三个在建项目已全部纳入“少生快富”工程中长期发展项目规划，20余个正在洽谈的涉农项目全部纳入关注项目，确保洽谈成功一个，纳入项目库一个。足够的储备项目，能够扩大帮扶规模，提高帮扶效益，使“少生快富”、“幸福工程”这株计生“扶贫树”，根基更牢，枝叶更茂。三是提高产业化程度。延伸产业链条，发展精深加工，是增强抗击市场风险能力、提高项目户收益的有效途径。借助贴息资金“四两拨千斤”的政策优势，吸引企业参与农产品深加工，同时企业又大量吸纳贫困户、计生户入股或从事劳务，拓宽帮扶渠道，提高项目户收入，做到扶贫与计生共振，产业效益与社会效益共取。
　　四、亮化典型是导向。
　　典型是样板、是头雁，关键是围绕什么选典型？选什么样的典型？怎么来发挥典型的作用？在这个问题上，我们坚持了两点：第一，注重优先从养殖肉鸭、奶牛的计生户中选，因为一来市场风险最小，最能体现“少生快富”、“幸福工程”的初衷；二来能最大限度拉动县扶贫经济发展；第二，注重优先从有愿望、有能力、有信誉的计生贫困户、特别是计生协会会员中物色、鳞选，一是他们相对熟悉政策，二是能使更多的农民群众对计生工作、对计生户特别是计生协会员产生认可和羡慕。我们坚持每半年从扶持户中筛选两名计生协会员作为典型，在县电视台“每周一星”连续播出，并统一组织计生贫困户前去参观学习，使他们尽快地参与到了“少生快富”和“幸福工程”上来。比如北代乡东堤村双女户、计生协会员刘文宽，一直做农机配件生意，由于市场变化、经营不善陷入贫困。县乡计生协了解情况后，主动帮其协调贷款2万元建起了鸭棚，使其获纯利2.8万元，一举摆脱了贫困。这在四邻八村产生了很大影响，计生协会员的品牌价值开始凸显。通过典型带动，近年来已有近5000余计生户自发开始谋划实施种养项目。
　　五、与时俱进是关键。
　　2016年，被列为全省“少生快富”项目县后，我们就开始了以利导为核心的计生工作新路子、新途径的探索。2017年，县委、县政府把“少生快富”、“幸福工程”两个项目同时纳入“经济强县、畜牧富民”战略，将两个计生项目嫁接到五大扶贫产业上，借鸡下蛋，迅速实现了“少生快富”、“幸福工程”项目的规模化、产业化，建成项目基地31个，使近2万农户直接受益，3000多个计生贫困家庭成功脱贫，率先在全市、全省走出了计划生育与扶贫开发相结合的新路子，打开了助“少生”者“快富”的通道，做法在全省进行推广。2018年，我们结合工作实际，确立了“固本、创新、促发展”工作思路，在保持原有扶持政策连续性的同时，继续优化惠民政策，采取膨大项目基地规模，提高项目工业化程度，实行服务网络化覆盖等系列措施，拉伸项目产业链条，壮大产业规模，增强抗风险能力，使全县规模化项目基地由原来的31个增加到40个，“少生快富”项目产业化、规模化程度进一步提升。2019年，继续拓宽工作思路、创新工作方法，把创建国家级“少生快富”、“幸福工程”强县列为主打目标，确定了“两捆绑”（资金捆绑、项目捆绑）、“两统筹”（统筹管理、统筹发展），“五覆盖”（资金覆盖、政策覆盖、项目覆盖、管理覆盖、规划覆盖）的工作思路，整合了有限资源，激发了项目活力，两者相得益彰，产生了“1+1＞2”效应。“资金覆盖”是对“少生快富”小额贴息资金和“幸福工程”启动资金捆绑使用，对同时符合两个项目条件的计生户实行两项资金交叉覆盖。“政策覆盖”是对适用于“少生快富”项目的普惠、特惠、专惠政策，同时全部使用并覆盖于“幸福工程”项目户。“项目覆盖”是对全县40个“少生快富”项目基地和6个“幸福工程”项目村实行统筹管理，“幸福工程”项目户可就近入驻基地发展项目。“管理覆盖”是对入驻基地的项目户，无论是“少生快富”项目户，还是“幸福工程”项目户，统一管理，统一服务。“规划覆盖”是把“少生快富”和“幸福工程”项目全部纳入经济发展长远规划，在项目开发、项目储备以及项目管理方面，统筹谋划、统筹安排、统筹操作。通过“五个覆盖”措施的落实，极大地拓宽了“少生快富”和“幸福工程”项目发展空间和发展规模，提高了项目综合管理和服务能力，推动了项目的长足发展。
　　六、搞好服务是保障。
　　扶贫先扶志，扶志必帮技，我们重点抓了计生贫困户素质提升工作。一是强化培训。利用县扶贫培训基地和各级人口计生学校，聘请专家进行集中授课，确保计生户都能掌握一种以上的致富增收新技术。“少生快富”、“幸福工程”实施以来，共举办培训班50余期，使近3900名贫困人口掌握了一技之长；二是强化调研。各级计生协、扶贫办抽调业务骨干，定期到项目村调研指导，有针对性地帮助他们谋划致富项目，及时发现存在问题，并协调解决；三是强化服务。以县、乡、村三级协会为项目综合服务机构，吸纳各级协会中懂种植、养殖的理事、会员和龙头企业的技术人员作为服务专家，建立专家数据库，组成专家组，向计生贫困户免费提供科技服务。同时开展“一带三”活动，对致富愿望强烈，有一定基础的小种植、小养殖计生户，实行集资金、劳务、立项、技术指导、防疫、产供销一体的网络全覆盖服务，在个性问题上，由专家组指定专人进行“直通车”式点对点服务；在共性问题上，坚持一事一议，专家组统一研究解决，为计生户排忧解难，确保产业项目顺利实施。
　　工作成效
　　一、转变了一个观念。“少生快富”、“扶贫工程”顺应了新时期计生工作要求，是计生利益导向机制的重要一环。计生户在得扶助、受实惠、摘穷帽后，在村中的威信、政治地位也逐渐提高。由此直接动摇了一批存有“多子多福”等陈旧观念的群众，更影响、教育了一批新婚家庭，新型生育文化正在发生从量变到质变的可喜转变。初步统计，近年全县有300多对符合再生育条件的夫妻主动放弃了二胎生育指标，计划生育“天下第一难”也变得不再难。
　　二、取得了两个效益。通过“少生快富”、“幸福工程”的实施，实现了经济效益与社会效益的双丰收。一是撬动了银行、部门、社会等多方面的资金，推动了全县“畜牧富民”战略的实施，促进了农业产业化发展，为扶贫产业注入了新的生机和活力，带动了农户参与产业发展和计生贫困家庭迅速脱贫致富。在此基础上，也催生了全县31个肉鸭养殖小区、14个奶牛养殖基地的落成，使全县肉鸭出栏、奶牛存栏量均位居省市前列。二是在项目实施过程中，广大计生干部深入基层，搞调研出思路，抓项目搞服务，逐渐消除了长期以来人们对计生干部的不良印象，被计生户誉为“财神爷”，这不仅树立了计生干部为民忧、帮民富的良好形象，更使计划生育这一在目前农村为数不多的戗茬工作开始向顺茬转变。
　　三、搭建了三个平台。一是在当前国家紧缩银根，计生贫困户没有更多受助渠道的情况下，利用有限的资金，通过贷款贴息这种运作模式，为其发展致富项目搭建了一个有效的融资平台；二是借助各级各类培训机构，为群众搭建了一个传播计生政策、交流致富经验的互促共进平台；三是通过部门联合，优势互补，为计生贫困户搭建了一个无风险致富的综合服务平台。在搭建上述三个平台的过程中，计生部门拓展了工作空间，扶贫部门得到了工作载体，金融部门增加了效益，计生贫困户得到了实惠，群众受到了启迪教育，形成了多方共赢的良好局面。
　　四、形成了四个共识。一是工作思路要更明晰。经济基础、社会保障在很大程度上决定着人们的生育观念。因此，作为欠发达地区，县委、县政府必须坚持人口与发展综合决策，震慑与利益统筹考虑，一手高举法律、行政利剑去稳定低生育水平，一手死抓利民惠民项目来明朗利益导向；特别是要加大投入力度，加紧建立包括计生奖励扶助、养老保险、生育保险、医疗救助等制度在内的一系列保障机制，让计生户得实惠、解顾虑，进而推动新型生育文明的建立。二是工作定位要更明确。欠发达地区计生工作之所以相对难搞，根本在一个“穷”字，关键在一个“怕”字。特别是农村计生户，人少、地少、困难多，求人的事多，怕这怕那的情况多，往往被认为是无能户、受气户，造成群众的生育意愿难转变。因此，越是经济欠发达地区，越要千方百计的把提高计生户素质和收入作为重要工作目标，去定位，去行动，去落实，让他们优先分享改革发展成果，先富起来，先挺起腰杆来，先在群众中树起威望来。三是工作主体要更新。越是欠发达地区，越是要在充分发挥村“两委”计生主导作用的同时，注重发掘好基层计生协及其会员的人缘优势、示范优势，让他们名副其实地充当“少生快富”、“幸福工程”和计生工作的生力军。逐步实现计生工作由单纯行政压制、行政推动向群众自治、群众自动转变，实现政府行政管理和基层群众自治的良性互动。四是工作方法要改进。“少生快富”、“幸福工程”，“快富”是手段，“少生”是首务，“幸福”是目的，促进人的全面发展是根本，这是一项社会系统工程，涉及方方面面。因此，越是欠发达地区，无论从稳定低生育水平的角度想，还是从经济社会和谐发展的方面看，越是要改变计生、扶贫等部门包打天下、单打独斗的做法，注重借助四面八方的优势，注重发掘各相关部门的积极性，特别是应注重加强同金融、农业、科技、畜牧等部门的合作，求同用同、借势造势、干事成事、实现共赢。

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