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坚持“四高”标准 深化环境综合整治

　　**市位于常德市西北部，澧水流域尾闾，素有“江南明珠”的美称。全市总面积558平方公里，下辖5镇2乡4个街道1个工业新区，总人口27.9万，其中农村人口13.9万。今年来，**市按照市委、市政府关于农村环境综合整治工作的统一部署，精心组织，强力推进，积极探索，迅速打开了农村环境综合整治工作局面，农村生态环境明显改善。主要做法是：
　　一、坚持高起点定位，抓统筹规划
　　认识高度决定思维高度。市委、市政府作出开展农村环境综合整治工作的重大部署后，**市委、市政府召开了常委会、常务会进行了专题研究，将农村环境综合整治工作定位于“三个重要”：一是农村环境综合整治是推进县域生态建设的重要抓手；二是农村环境综合整治是当前**市建设“全省城乡统筹领先市”的重要突破口；三是农村环境综合整治是现阶段推进社会主义新农村建设的重要内容。在此认识基础上，我们将农村环境综合整治工作的标准定调在“生态”，将今年确定为“农村生态环境综合整治年”，举全市之力，集中突破。操作思路上，决定对全市范围内85个行政村、15个集镇居委会全域规划、统筹推进；以省、市、县三级公路干线50个村、15个集镇居委会为示范带动，逐步推进全市农村生态环境综合整治工作。
　　二、坚持高强度治理，抓重点推进
　　农村生态环境综合整治，首要任务在整治。我们按照市委、市政府的统一部署，以“三大清洁工程”为重点，高强度抓治理，下大力促推进。
　　1.突出水源净化治理。重点通过强化湖泊、水库、塘坝禁投限养、珍珠养殖面积压减、改水改厕等举措，逐步净化农村水源。在去年全部消灭了15座水库V类水质、III类水质标准达到93.3%的基础上，今年又把全市17座小型水库全部列入禁止投肥养殖范围，对重点湖泊西毛里湖实行全时段、全方位监控。为此建立了市、乡、村三级监控体系，建立了监督举报机制，并动员全民参与，对积极举报的群众，经查证属实后，给予举报人一定的资金奖励。珍珠养殖面积在去年压减800亩的基础上，再次压减500亩，并纳入到今年本级为民办实事的任务，强力调度推进。
　　2.突出田园洁化治理。重点突出农村种养业污染和农业废弃物污染两大方面治理。种植业污染治理主要是对农药、化肥等农资使用进行治理，狠抓了农药经营许可制度、农药生产企业准入制度、高毒高残留农药购买实名制“三项制度”的落实。确定了高毒农药定点经营户22户，对全市191个农药经营户进行了集中培训，核发农药经营许可证198份，取缔经营户3户，实现了全市高毒农药销售100%信息可查询、100%流向可跟踪、100%质量可保证，全面禁止了甲胺磷等5种禁用农药在我市销售、使用。养殖业主要是治理了面源污染和严格控制规模养殖场的发展，规模养殖场的发展实行统一规划、合理布局，划分了可养区、试养区和禁养区，面源污染治理主要是通过修建农田废弃物收集池、生活污水净化池、废弃物发酵处理池、农村物业管理站等设施，杜绝了不合格农资和农业废弃物下农田。
　　3.突出家园美化治理。以解决城乡生活垃圾处理问题为主攻点，推动家园美化治理。重点推进了城乡生活垃圾一体化处理，在示范村（居）推行了“户分类、村收集、乡转运、市处理”的清运处理模式，在其他村建设“一坑一池一桶”，在集镇、学校等人口集聚区建设餐厨垃圾无害化处理设备，实行垃圾分类减量和垃圾不出户。乡、村两级成立了清扫保洁队伍，市里以环卫处为主成立专门的农村垃圾转运队伍。市财政对每个村安排了2万元的专项资金；各乡镇集镇保洁员工资由各乡镇自主负责；村级保洁员工资，在市财政给予3000元/人补助的基础上，各乡镇结合各自实际和根据工作量大小另外给予一定补助。目前，100个村（居）均已建立保洁队伍，现有保洁员近300人。同时，强化农民生态环卫知识教育，大力倡导垃圾不乱倒、粪土不乱堆、柴草不乱放、脏水不乱泼等行为，改进农民的旧风陋俗。
　　三、坚持高标准建设，抓多元投入
　　我们立足可持续发展，按照新农村建设“二十字方针”和“生态环保”的要求，高标准推进农村生产、生活基础设施建设。重点突出了四个方面：一是水利沟渠疏浚。对全市主干、分支沟渠开展集中疏浚。今年来，全市疏浚主干渠道77.5公里、分支渠道67.76公里，基本实现了农业生产区内道路平整，沟渠（池塘）抗旱排渍通畅。二是大力增绿补绿。开展了“十万乔木绿**城”活动，实施了“庭院绿化、公路绿化、环西湖绿化、城市绿化”四大绿化工程。仅今年来全市就造林9130亩，义务植树近60万株；市、乡、村三级主干道公路植树实现了全覆盖，植树里程达174.2公里。三是完善垃圾处理设施配套。投入近亿元，新建成垃圾填埋场一处，已投入试运行。建成垃圾中转站1个，还有4个乡镇的垃圾中转站正在修建，添置了一批大型垃圾清运车、垃圾收集箱、人力板车等。四是规范居民住宅建房。采取“一个规划、一张图纸、一种风格”模式，引导和规范民居民宅建设。去年，湘北公路沿线集镇规划建房158间，目前大多已建成，形成了湘北干线上一道靓丽的风景线。
　　针对本级财力不足的现状，采取“向上争、本级投、社会引”模式，确保整建资金投入，形成合力。一是向上争：充分利用上级“三农”、环保投入政策，积极向上争取项目资金，然后整合投向农村。仅去年全市就整合各类涉农项目20多个、整合资金7800多万元。二是本级投：市、乡两级挤出资金用于农村生态环境综合整治。今年来，市、乡两级财政已投入资金1000多万元。三是社会引：出台了相关优惠政策，激励社会资本参与生态环境综合整治。如：市、乡、村三级主干道植树补绿，采取市场化运作模式，按照“谁种植、谁管理、谁受益”的原则，群众和业主可以参与承包相关路段，林业部门按规定为业主办理林木所有权证，减半征收苗木育林基金。
　　四、坚持高效率运转，抓机制完善
　　1.强化领导体系。建立了高规格的工作机构。市里成立了市长任组长，专职副书记、分管农村工作的副市长任副组长的领导小组；乡镇（街道）、村（居）相应建立了以党政主要负责人为组长的工作机构，形成了市、乡镇（街道）、村（居）三级一体化的组织领导体系。
　　2.强化责任明确。建立了“四项制度”，从不同层面，确保农村生态环境综合整治工作落脚到点、长效运行。一是分级承诺负责制度。实行责任包保、分级负责制度。市级领导包乡镇，市直部门和乡镇干部包村，村（居）干部包责任区；市政府与乡镇、乡镇与村（居）之间，层层签订农村生态环境综合整治责任状，一级对一级负责。二是村环境卫生保洁制度。村（居）对本辖区的环境卫生保洁负责，实行“四定”：定保洁人员、定保洁经费、定保洁范围、定保洁标准；三是“门前三包”制度。集镇居民、摊点、店面、村农户对户内户外和生产区域的环境卫生，实行责任“三包”（包卫生、包秩序、包绿化），扫好自家“门前雪”；四是党员干部卫生责任区制度。将公路沿线路段、村组划分为若干个卫生责任区，把任务分解落实到乡镇、村班子成员和党员干部。乡镇、村班子成员和党员干部对公路沿线路段、村组责任区内路段、生产区域、农户门前屋后的卫生定期督促检查。
　　3.强化宣传发动。突出抓了“五个一”的宣传：一是建立“一个宣传栏（公示牌）”。在集镇、交通主干道、村（居）办公地点等人口密集地方，设立了“实施清洁工程、建设幸福家园”等醒目的宣传栏。二是发放“一封倡议书”。向辖区内的每家每户发放并张贴一封农村环境保护公开信、倡议书5万多份。三是悬挂“一批宣传标语”。在集镇、交通主干道、村（居）办公地点等人口密集地，均悬挂了2条以上的农村环境保护宣传横幅，印刷了一批宣传标语。四是组建“一支宣传队伍”。发挥老年协会、产业协会、业余文艺宣传队、学生等群团组织的作用，组建了多支清洁环境义务宣传队，经常性地开展农村环境整治宣传教育活动。五是开展“一次科普讲座”。邀请了相关方面专家，对乡镇领导干部、工作人员、村（居）班子成员开展了一次普及科学知识，提高环保意识等方面的讲座。
　　4.强化督导考核。专门成立了农村生态环境综合督导办公室，定期对整治工作进行督查督导。实行一月一调度，并不定期进行暗访，全市通报情况；每季一评比，按序排出名次，对连续两次检查评比排倒数第一的乡镇主职予以诫免谈话，并在电视台、政府网站公布；年终组织检查验收，评选典型。各乡镇把农村生态环境综合整治工作纳入对村级考评的重要内容。
　　尽管我市在农村生态环境综合整治工作中进行了一些探索，但从当前和长远来看，还存在一些问题，主要是：环卫基础设施有待进一步完善。相关设施设备还不够、分布还不均匀，尤其是垃圾中转站建设还要加快进度。农村生态环境综合整治资金不足。农村生态环境综合整治是一项长期性的公益性事业，需要大量资金投入，而市、乡两级的财政投入有限，还需要进一步创新思路、拓宽渠道。长效机制还有待完善。生活垃圾清运处理设施设备的维护更新问题，垃圾清运、转运、处理方面长期运行的经费保障问题等等，都有待我们继续努力探索。

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