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　　发展壮大农村经济是全面建设小康社会的根本保证，也是实现建设社会主义新农村这一宏伟目标最繁重、最艰巨的任务之一。解决当前农村经济发展中存在的突出问题，是促进全面发展的当务之急。
　　一、规范民间借贷市场。民间借贷已经成为农村的“第二信贷渠道”，为农村经济发展发挥了应有的作用，但目前尚存在三个问题：一是不合法性。由于民间借贷属于非正式金融渠道的活动，尚处于非法借贷范畴，借贷合同以私立为主，缺乏有效监管，未能得到法律的认可。二是不规范性。2005年，我国民间借贷总量约在1800亿元左右，民间借贷的比重超过了55%。就我区而言，民间借贷的月平均利率已达0.96%，利率及市场调节不规范。三是高风险性。在民间借贷利率大幅扯高后，坏帐率也在增加，风险也不断增高，同时，高利率使不少民间资金纷纷涌入借贷市场去收取高息，导致民间投资的力度减弱。
　　产生上述问题的原因主要是依法管理不到位。为此，建议：1、依法规范民间借贷管理。要从法律上对民间借贷的有效性予以认可，建立监管机制，规范借贷合同，降低借贷风险；规定贷款利息高限，严厉打击高利贷行为。2、依法开展委托借贷业务。在农村信用社开展私人借贷理财业务，有借贷意向的个人，经信用社登记审核后，协助受理借贷业务。3、依法成立民间信贷公司。要学习借鉴山西 “平遥模式”，由大股东入股，依法组建小额信贷公司。满足种养规模经营、家庭工商业和运销服务业的资金需求，扩大农村发展的资金来源。
　　二、实行土地集约经营。目前，我区土地经营中存在的主要问题，一是土地效益走低。2005年，全国农业生产资料价格平均上涨8.3%（我区涨幅10.3%），致使亩均收益下降10%，土地投入和效益比平均为1：1。二是土地流转较慢。土地租价偏高（每亩80元），有意经营者“望价却步”，有土地者“种而不细”，外出务工者“耕而不精”，又常怀失地的顾忌，致使土地流转慢，2005年全区共流转土地5066亩，不足0.4%。三是产业化程度低。主导产业“村村点火、户户冒烟”的分散经营，导致没质量、没规模、低效益，全区最具优势的苹果共9.74万亩，仅有15户从事果品贮存运销的企业，集约化水平较低。
　　黑龙江省呼兰县4664户农民把自己承包的土地交由股份制农机作业服务公司经营，使土地从分散经营走向集约经营，分红效益倍增，为我们提供了有益的借鉴。许多学者认为，中国农业的出路在于规模化经营，而要实现农业的规模经营，土地必须流转和集中。为此，建议：1、搞活“四项”权属。在稳定土地承包关系的前提下，按照“强化所有权、明确发包权、稳定承包权、搞活使用权”的要求，走“土地合理流转，集约化经营”的路子。2、盘活“四种”方式。可采取“租赁、出让、反租倒包、转包”四种流转方式，使土地经营权相对集中，利于积极引进和培育龙头企业，加强农产品生产基地建设，形成区域集聚式、企业带动式、市场拉动式的规模经营。3、探索“四条”途径。可在依法、自愿、有偿的原则下，通过村级集体土地、经营性资产折股量化、农户土地承包经营权股权化、以土地承包经营权参股四条途径，对入股土地实行统一作价、规划、开发和经营，建办园区、新建项目、成立农业服务公司等，经营收益按股分红。
　　三、加强农民技术培训。培养有技术、懂经营、会管理的新型农民是新农村建设的要求，是促进农民就业增收的必须条件。目前，我区农民技术培训存在着四个问题：一是农村劳动力廉价。团省委书记黄泽元提出“最原始的劳动力是最不值钱的。”我区农民外出务工90%以出卖原始劳动力为主，年均收入6000元左右，而掌握一技之长的务工者年均收入在12000元以上，相差一半。二是农民文化素质较低。我区农民平均受教育5.6年，比全国平均水平低2.2年，其中小学及小学以下文化程度的占58%，影响和制约了劳动技能的提高。三是农民技术培训滞后。据统计，农村劳动力中，接受过短期培训的只占20%，接受过初级职业技术教育或培训的只占3.4%，接受过中等技术教育的仅占0.13%，而没有接受过技术培训的高达76.4%。四是农村人才外流严重。有人称：“城市是乡村教育的‘收割机’”。 全国每年有700多万农村初中毕业生无就业机会，直接进入城市劳动力市场，大中专毕业生几乎100%留在城市，在家农民被戏称为“3860”部队，使农村发展“后继无人”。
　　全国政协委员朱培康认为农民技术培训没有被纳入到正规的教育体系中，技能培训经费严重不足，师资短缺，和劳动力市场结合不够紧密，导致农民“求学无望、就业无路、致富无术”。为此，我们理应：1、抓住“一个中心”。要以“一网两工程”为中心，以现有的市、区职业学校为依托，建立农村职业教育和培训网络，实施“农村实用技术培训工程”和“农村转移劳动力培训工程”，为新农村建设提供有力的知识和人才支撑。2、注重“两个结合”。要把技术培训与政策引导、促进就业相结合，大力推行农民技能培训证书管理制、农民学历管理制，走“定单培训、定向就业”的路子，增强农民“发展靠技能，就业靠市场”的意识。3、突出“三个层面”。要针对文化程度较高、有一定文化程度、文化程度偏低三个层面，分别侧重系统“绿色证书”专业工程培训、实用技术技能提高培训、标准化生产技术技能操作培训，解决农民技术技能的盲点。4、创新“四种形式”。以提高农民技能水平为目的，着力开展职业技能培训、农民岗前培训、农村劳动力学历培训、劳动创业培训，转变农民就业观念,变“输血”为“造血”。5、实现“五个转变”。要通过技术培训，逐步实现“由劳力型向智力型、实用型向技能型、分散型向专业型、引导型向习惯型、无证型向有证型”转变，培育新型农民。
　　四、合理使用国投资金。目前，对国投农业资金使用监管存在的问题，一是资金使用分散。在安排支农投资时存在撒“胡椒面”现象，2005年，我区国投人饮项目资金156万元，8个乡镇平分秋色，共建成自来水管道45.53公里，难以形成支农资金集中使用的合力，该见效的没有见效。二是资金到位比较慢。不同来源的国投资金逐级拨付历时平均在8个月左右，也存在滞留、截流现象。我区02—04三年退耕还林补助资金至今有1330万元滞留区级财政，导致退耕粮食补贴、生活教育补贴无法兑现。三是地方配套不到位。2005年国投人饮项目要求地方自筹配套84万元，由于乡村财力有限，资金配套落空，极大地影响了项目建设进度和建设质量。
　　国家审计署财政审计司司长侯凯认为，产生这种问题的原因是财权事权和监督权没有相互统一。为此，建议：1、统—领导机制。由计划部门牵头，财政和涉农单位为成员，成立整合农业项目建设领导小组，指导全区的农业项目申报、资金争取和建设安排。2、统一安排管理。按照统筹安排、相互衔接、重点突出、避免重复的原则，从组织、制度、程序上实行分级负责、分级监管，不搞平均主义，使资金与重点项目挂钩，与重点乡镇挂钩。3、统一捆绑使用。实行集中管理，捆绑使用，形成投资、建设、管理、使用“四位一体”的管理模式，集中财力、建设重点地域、重点项目，切实提高资金使用效益。
　　五、强化村级阵地建设。尽管全区村级阵地建设达标率为100%，但尚存在不容忽视的问题，一是重形式轻内容。从外观上看，党建、共青、妇儿一应俱全，文化、科技、卫生应有尽有，从内容上看千村一面，与本村实际结合不紧密。二是重建设轻作用。村均10多个机构，挂牌不少于15个，簿册接近50多个，但阵地只是为应付上级检查，成了“官方阵地”，没有真正发挥职能作用，对增强村级组织战斗力、凝聚力作用不大。三是重干部轻群众。村干部人均数十个职务，角色重复，群众没有参与其中，积极性、能动性、创造性得不到应有的发挥，阵地与群众疏远。
　　村级阵地是农村基层组织建设的重要载体，是村级组织广泛联系群众、服务群众的窗口和纽带，是农村开展各项工作和活动的基本阵地。要着眼乡风文明，在突出效能，发挥职能上下功夫，把村级阵地建设成群众的阵地。1、要加大学习宣传力度。经常在村活动室组织群众开展集中学习，宣传灌输党的各项方针政策，使村级阵地发挥指挥部的作用。2、要加大科技培训密度。发挥科技特派员的作用，定期为群众进行科技知识辅导培训，交流经验，使村级阵地发挥参谋部的作用。3、要加强文化娱乐精度。由共青、妇联经常组织群众开展健康有益的、质量较高的、喜闻乐见的文化娱乐活动，丰富文化内涵，活跃群众生活，发挥村级阵地凝聚群众促发展的作用。4、要增强服务宽度。借鉴后官寨李庄村的成功经验，采取捐赠、借书等方式，建立村级图书室等，同时，挖掘本村有特长群众积极参与职能机构管理，使各个机构协调运转，为群众提供全面优质的服务。使村级阵地真正成为群众学习培训的课堂，文化娱乐的场所，联系群众的纽带。
　　六、努力化解村级债务。截止2005年底，全区村级债务总额4150.4万元，村级债务特点：一是涉及范围广。全区负债村占总村委数的92%，无债村委只有9个，仅占总村委数的8%。二是负担额度大。全区村委平均负债41.504万元（负债5万元以上的占77%），户均负债686.76元，人均负债173元。三是来源结构杂。既有兴办企业、办学建校、上交三提五统等向银行、信用社的借贷、向民间的借款，又有拖欠的村组干部工资等。四是逾期时间长。三年以上的债务2872万元，占总债务的69.2%。
　　村级债务已成为掣肘农村发展的“拦路虎”，为此，要从清债、减债、偿债、止债四方面入手：具体可通过8种途径化解债务。1、结对抵冲消债。由债权、债务当事人通过协商的形式，相互抵冲化解债务。2、清收债权还债。对于农户历年欠集体的各种款项，在与农民协商一致的前提下，由村委会与欠款户订立书面还款协议后收款化债。3、盘活资产还债。全面清理村组闲置资产，坚决追回个人占用的部分，采取公开拍卖、租赁等方式，筹资偿还债务。4、多方筹资化债。要多方争取国家和部门资金，用于化解村级债务。5、增收节支化债。充分发挥机动地、“四荒地”的优势，从事直接经营或采取公开拍卖、租赁、承包等方式，增加集体收入用于化债。6、削减高息减债。对于民间高息借贷尚未支付的借款利息，一律按银行、信用社现行利率计息；划转债务，在村级债务中属“三角债”的，与债权、债务当事人协商进行划转。7、落实减免政策消债。对应享受国家或集体减免政策的农户，按照政策相关规定，召开村民代表会议讨论通过，民主理财小组审核后对其欠集体款项予以减免，同时可按照有关程序冲销呆帐。8、民主理财止债。按照“村财乡管”的原则，各村的收支活动由乡农经站统一核算，统一管理，规范村级财务收支行为，防止不良债务的重生。<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>");