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　　2017年2月5日，中央颁布了新世纪以来关于三农问题的第14个一号文件，聚焦农业供给侧结构性改革，推出了一系列新政策、新举措。
　　习近平总书记指出：“要坚持新发展理念，把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。”习总书记的讲话进一步确定了三农工作在全局中的地位。那么，为什么要推进农业供给侧结构性改革?改革改什么？怎么改？为此我们展开调研。
　　一、为什么要推进农业供给侧结构性改革
　　（一）农业农村发展进入新的历史阶段
　　从农业外部看，经济增长换挡降速，适应经济新常态，经济增长速度由高速转为中高速，这样以来，一方面农民外出务工和工资性收入增长明显受限，另一方面，财政收入增速放缓导致对农业农村投入的增幅明显回落。
　　从农业内部来看，农产品需求升级了，有效供给跟不上；资源环境承载能力到了极限，绿色生产跟不上；国外低价农产品进来了，国内竞争力跟不上；农民增收传统动力减弱了，新的动能跟不上。农产品供需结构失衡、农产品进口冲击、农民增收动力衰减、资源环境严重透支等问题制约了农业农村持续平稳发展。
　　（二）农业主要矛盾发生了转变
　　现在农业农村（特别是农业）的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧。过去是总量不够，现在基本上是充足的，总量已经不是一个很大、很急迫的问题了，而是转变为结构性矛盾，突出表现为供过于求和供给不足并存。比如玉米供过于求，库存大增的同时，一些大宗农产品还要大规模的进口，最明显的就是大豆。
　　（三）农业面临的挑战　　．
　　1、增加产量与提升品质的矛盾：首先要保产量，因为13亿8000万人口，农产品的供给总体都要靠我们自己。正如习总书记强调：“五谷者，万民之命，国之重宝。”粮食生产是安天下、稳民心的战略产业。粮食安全应该是粮食生产的终极目标。习近平指出：  “手中有粮，心中不慌。保障粮食安全对中国来说是永恒的课题，任何时候都不能放松。”提升品质，是因为随着经济的增长，消费者的钱袋子鼓了，购买力提高了，消费结构在变化，人们对质量安全、品质、口味有了多样化的要求，但是我国农产品的性价比和差异化做得还不够。消费者不仅吃得好吃得精更要吃得安全放心。“舌尖上的安全”仍是人们心里的痛点。提升品质不仅是顺应消费需求，更是农业提质增效、增加农民收入的重要途径。
　　2、库存高企与销售不畅的矛盾。最典型的、最明显的还是玉米。大量玉米堆积在粮库里，有的甚至是漏天存放，长期卖不出去，既增加了财政负担，又造成了人力物力的极大浪费。
　　3、小生产与大市场的矛盾。现在的农业生产经营方式还主要是以家庭为主，生产规模普遍较小；而这一个个家庭所面对的市场不仅仅是国内市场还要面对国际大市场。
　　4、国内外价格倒挂问题。  2012年以后，我们国家大宗农产品的价格都高于国际市场，从长远看这是我们的竞争力的问题，农业的效率、效益问题。坚持问题导向，调整工作重心，深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，开创农业现代化建设新局面。
　　二、准确把握农业供给侧结构性改革
　　（一）农业供给侧结构性改革与以往的农业结构调整的区别
　　1、以往的农业结构调整主要解决供给不足的问题，寻求总量平衡、数量满足的问题，现在更加注重质量、效益和可持续发展，不仅是指某种产品，更是指整个供给侧。
　　2、过去30多年的农业结构调整都是以农业生产结构调整为主，现在则以消费为主导，追求质量与效率、产品安全、生态保护、农村建设全方位的调整。更注重农业产业、技术和经营结构，追求“农民增收、农业增效、农村增绿”。
　　3、过去的农业结构调整主要着眼生产力范畴，现在更注重体制改革机制创新，激活农业农村发展的内生动力。
　　（二）坚守改革底线
　　农业供给侧结构性改革是一个长期过程，不可能一蹴而就，还可能会经历阵痛，甚至付出一些代价，但在方向性问题上绝不能出大的偏差，不能犯颠覆性错误，改革底线不能失守。
　　1、确保粮食生产能力不降低。做好农业结构调整，绝不意味着可以忽视粮食生产、不再关心基本供给量。虽然我们要提高质量，要增加品种，要调整结构，但是粮食的生产能力不能降低，这是一个长远的问题。
　　2、农民增收的势头不逆转。十几年来，农民的收入一直在持续增长，而且是高于GDP的增速。供给侧改革的第一目标是增加农民收入。
　　3、做到农村稳定不出问题。推进农业供给侧结构性改革，要坚持试点先行因地制宜、充分尊重农民意愿、加强和创新农村社会管理的原则，积极稳妥稳步推进，不断开创“三农”事业新局面。
　　（三）农业供给侧结构性改革的内在要求
　　1、改革的目标：增加农民收入，保障有效供给。以增加农民收入为首要目标。中国要富，农民必须富。三农工作的根本目的是让农民生活水平不断提高、越来越幸福，所以必须保障农民收入持续稳定的增加。农业供给侧结构性改革成不成功，不仅要看供给体系是否优化、效率是否提高，更要看农民“钱袋子”是否鼓起来。供给体系优化，最终目的也是为了让城市消费者和农民实现双赢。深入推进农业供给侧结构性改革，必须着眼于农民、关注农民，让农民有活干、又有钱赚。
　　2、主攻方向是提高农业供给质量。供给质量既包括农产品的质量、品种、安全是否符合市场的需求，还包括对环境、资源的利用，以及运营、经营、加工等方面。要以市场为导向，紧跟消费需求变化，不仅满足人们对优质农产品的需求，还要满足对农业观光休闲等体验性服务性需求，满足对绿水青山的生态化绿色化需求，拓展农业多种功能，不断提高农业综合效益和竞争力。
　　3、根本途径是体制改革和机制创新。解决农业供给侧结构性改革，既是一场广泛的生产力调整，也是一次深刻的生产关系变革。要用改革的办法来推动农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。
　　三、推进农业供给侧结构性改革重点应把握的几个问题
　　（一）推进三大调整
　　1、顺应市场需求，调整产品结构，突出一个“优”字。要消除无效供给，增加有效供给，减少低端供给，拓展高端供给，大宗农产品要突出“优质专用”，其他农产品要突出“特色优势”。农产品能顺利地卖出去，而且能卖个好价钱就是有效需求。农民能否在农业生产经营中得到实惠，关键是看有没有市场，只要有市场，产业发展就会方兴未艾，就有潜力。
　　2、调整生产方式，推行绿色生产，突出一个“绿”字。绿色、生态、可持续，多次出现在中央一号文件中。今年一号文件中“绿色”作为高频词，与农业农村发展进入新阶段紧密联系，是绿色发展理念在2017年中央一号文件中的具体体现，也体现了党中央对农民、对民生实实在在的关怀。在绿色发展理念指导下把农产品安全问题解决好，把农村生产生活环境建设好，对整个农村经济的发展，乃至整个国民经济的发展，都能起到巨大的推动作用。推行绿色生产方式，修复治理生态环境，让农业生产“绿起来”，实现中国农业可持续发展是百年大计。
　　3、调整产业体系，发展新产业新业态，突出一个“新”字。着力发展农村新产业新业态，促进一二三产业深度融合，实现农业“全环节升级、全链条升值”。努力做强一产、做优二产、做活三产。农业发展既要注重需求拉动，满足“胃”的需要，又要满足“肺”的、“心”的需要；过去农业为城市提供食品即养城市的“胃”，现在还维护绿色植被养城市的“眼”和“肺”，创造清洁环境养城市的“心灵”。一二三产业深度融合，实现农业增效、农民增收、农村增绿。让农村成为引人入胜的天地、让农业成为令人向往的产业、让农民成为令人羡慕的职业。”
　　（二）强化“两个支撑”
　　1、强化科技支撑。要适应农业由量到质转变的大趋势，创新农业技术体系和技术路线。降低农业生产成本与提高效益是农业发展的关键，靠科学技术、靠转变农业经营方式，延长农业的产业链，提升农业的价值链。一号文件提出加强农业科技研发、强化农业科技推广、完善农业科技创新激励机制等方面政策措施。现代科技只有进村入户才能转化为现实的生产力。
　　2、强化基础支撑。增强农业农村发展后劲，既补软短板又补硬短板，既补发展短板又补制度短板。要加快提升公共服务、基础设施、创新发展、资源环境等支撑能力。要加强包括农田基本建设、农村人居环境、推进脱贫攻坚等内容。既有硬件水电路气通讯环境建设，也有教育医疗卫生等软件建设。
　　（三）改革的核心与目标
　　推进农业供给侧结构性改革，关键是改革，动能在改革，成败看改革。农业农村改革与全社会的改革一样，都要围绕生产要素的市场化展开。改革的核心是理顺政府和市场“两只手”的关系，充分发挥市场的作用，让市场在资源配置中起决定性作用。同时政府在充分调动农民积极性的基础上，合理引导各种资源向农业供给侧质量效益提升聚集，鼓励社会资本参与农村改革，并调动农民的积极性。
　　改革的最终日标是实现“三大激活”，就是全面激活市场、激活要素、激活主体。
　　——激活市场，完善农业补贴与理顺农产品价格形成机制，用市场的力量发掘农业农村潜力。
　　一一激活要素，创新资源要素配置机制，撬动农业农村资源的市场价值，唤醒农村沉睡资源。土地和资本是农业生产中重要的要素，激活要素就是要盘活土地和资本。一号文件提出改革财政支农投入机制、加快农村金融创新、深化集体产权制度改革等重大政策举措。
　　一一激活主体，加快推进农业经营体系改革，激活各类人才到农业农村创新创业，把农村打造成干事创业的热土。
　　（四）突出抓手、平台和载体的建设。
　　通过“三区、三园、一体”平台建设促进现代农业发展。  “三区”是粮食生产的功能区、重要农产品的保护区、特色农产品的优势区。保障国家的粮食安全，并使大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等重要农产品能够保持基本自给，同时满足市场的多样化需求，提高我国农业综合效益和竞争力。  “三园”指现代农业产业园、科技园、创业园。将形成现代农业产业集群，打造现代农业的创新高地，为同乡、下乡、返乡创业的人才提供创业创新的平台。“一体”是指田园综合体。支持有条件的乡村建设以农业合作社为主要载体，让农民充分参与和受益，建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。农村不仅仅是我们历史上看到的田园风光的简单再现，还要有一二三产业的融合发展，有完善的产业体系，既有田园风光又能够记得住乡愁的新农村。准确把握新形势下“三农”工作方向，深入推进农业供给侧结构性改革，促进农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业。实现农民增收、农业增效、农村增绿，真正实现习总书记所强调的“农业强起来、农民富起来、农村亮起来”的愿景。<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>");