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　　“十三五”时期，我市开放发展大平台应积极迎接新机遇、新挑战，加快转型升级步伐，努力打造成为驱动全市经济持续健康发展的“主引擎”。本课题以**经济技术开发区为例，以我市省级及以上开发区（园区）为对象，研究提出“十三五”时期提升我市开放发展大平台的思路与对策，为决策提供一定参考。
　　一、“十二五”期间我市发展大平台的现状
　　**年，省委、省政府在敏锐洞悉“后金融危机”时期世界经济调整的战略性机遇、深刻分析**经济结构性、素质性和体制性矛盾的基础上，作出推进“四大建设”的重大决策部署。5年多时间来，我市一批发展大平台迅速崛起，不仅为国外、省外的大企业、大项目落户**，提供了天时、地利、人和，也为本土民营企业做大做强创造了条件。
　　1.我市发展大平台建设的初步成效
　　我市省级及以上开发区（园区）作为市域经济发展的重要阵地和窗口，一直承担着产业升级、结构转型的重要责任，以占全市不到两成的土地使用面积，集聚了逾七成的工业企业，实现近七成的工业产值与进出口贸易，全口径财政收入占全市财政收入的六成。具体来说：一是对全市经济贡献度上升。**年，全市**个国家级、省级开发区(园区)实现规上工业增加值**亿元，占全市总量的48%；限上服务业增加值**亿元，占全市总量的46%；税收收入**亿元，占全市总量的48%；规上利润总额**亿元，占全市总量的49%；固定资产投资额**亿元，占全市总量的42%；进出口总额**亿美元，占全市总量的62%。二是招大引强选优成效显著。**年，全市开发区（园区）累计引进合同利用外资**亿美元，实际利用外资**亿美元，分别占全市总量的66%和69%，引进市外内资**亿元，占全市总量的87%；共引进世界500强公司投资项目**个，占全市总数的57%；国际行业领先企业投资项目**个，占全市总数的57%；总投资超亿美元生产性项目**个，占全市总数的62%；总投资超20亿元生产性项目**个。三是产业集群和创新发展加快推进。全市开发区（园区）现有十亿产值工业企业**家，百亿产业集群**个；**年新增省级以上研发中心和技术中心**家，引进国家和省“千人”计划**人，新增省级以上高新技术企业**家。
　　比如，自**年升级为国家级以来，**经济技术开发区坚持走工业化与城市化、制造业与服务业、经济建设与民生保障、生态保护与生态建设同步发展之路，在全市经济发展中的重要地位日益凸显。一是综合实力明显增强。到**年固定资产投资、实际到位外资、财政总收入、区级公共预算收入比**年即实现了“四个翻一番”；在**年全省**个国家级开发区和全省**年度工业强区（开发区）综合考评中均获得第二名。今年初又提出了“努力三五年、实现再翻番”的新目标，力争通过三到五年的努力，实现经济总量、财政总收入、地方财政收入再翻番，相当于再造一个开发区。二是招大引强屡创佳绩。积极承接欧美等发达国家产业梯度转移和垂直转移，在大项目、好项目上每年都有新突破，先后引进了**项目，有效改变了原来以民资、港台日韩企业为主的局面。三是承载水平快速提升。一方面做大做强原有平台，另一方面积极拓展新平台，努力使企业能够来得了，留得住，而且能有大发展。目前，区内重点产业平台——**国际商务区、**先进制造业产业基地和**智慧产业创新园已经成形；同时今年又规划建设了**中德（**）产业合作园，作为全省唯一与德国合作的园区，目标是建设在全省乃至全国都具有先进性和示范性的园区。
　　2.我市发展大平台建设中存在的问题
　　在看到成绩的同时，也应清醒地认识到，与周边先进地区相比，我市发展大平台的开发程度和经济实力还有相当的差距。一是平台能级不高。全市**年才出现第一家500亿元开发区，全市开发区（园区）内目前已经形成的百亿产业集群只有1个。近年尽管我市招大引强选优实现了历史性突破，但还缺乏真正具有产业引领作用的重特大项目。二是创新能力不强。与周边**等先进地区相比，目前我市开发区内企业不少处于产业链中低端，企业创新能力不强，全市开发区（园区）内迄今为止具有独立法人资格的外资研发中心只有1家，开发区的发展方式还相对比较粗放，尚未真正形成创新驱动的发展格局。三是产业特色不明显。总体上看，我市开发区产业趋同性较强，分工不够明确，特色不够鲜明。在一区一品，一园一业，差异竞争、特色发展方面还需要进一步加大力度。
　　比如，**经济技术开发区就面临以下问题：一是在产业结构上，三产和二产比例不够协调；二是在产业层次上，制造业之中低端产业比例偏高，中高端产业偏少；三是要素非常紧缺，土地紧张成为常态，节能降耗的压力越来越大；四是招商引资成本越来越高，优质项目落户的条件极为苛刻，同时各地无序竞争比较厉害。
　　二、“十三五”时期提升我市发展大平台面临的机遇与条件
　　面对新形势，我市发展大平台如何在“十三五”时期抢抓机遇，顺势而为，走精细化、高端化、品牌化、国际化的道路，提升竞争力成为当前的迫切要求。
　　1. 提升我市发展大平台，既是应对外部复杂形势变化的客观要求，又是全面提升我市开放水平的内在需要
　　“十三五”时期国际环境复杂多变，竞争与合作相互交织。世界经济仍处于危机后的深度调整期，美国经济复苏态势趋于明显，欧洲经济复苏步履艰难，日本经济复苏取得短期效果但长期前景存在不确定性，新兴经济体结构调整压力较大，经济增速在整体放缓中出现分化。世界投资贸易规则和格局面临深刻变化，区域性双边和多边自由贸易谈判进一步推进，主要大国在经济治理体系中围绕影响力和制度性权利的博弈更加激烈，区域合作的兴起、新游戏规则的出现必然使参与国际竞争面临更高的进入壁垒和交易成本。这使得我市面临着加快推动外向型经济转型发展的巨大压力，亟需通过提升发展大平台，提高开发合作水平，加快发展现代服务业、先进制造业和战略性新兴产业，提升产业链、价值链，加快促进开放型经济转型发展。
　　2.提升我市发展大平台，既是抢抓新的发展机遇的战略需要，也是推进产业高端发展的必然选择
　　全球新一轮科技和产业革命已进入抢占制高点的关键时期，美国实施“再工业化”战略，德国实施“工业4.0”战略、日本实施“再兴战略”，各国吸引资本回流和制造业升级，加快在智能装备、新能源、新材料、信息网络、生物医药、节能环保等领域布局。中国既拥有庞大市场的优势，又可以充分利用全球科技创新资源和经验，有望在更高起点上实现赶超跨越，并推动全球经济新格局构建。与此同时，今后很长一段时期我国深入推进对内对外开放和区域协调发展的战略机遇期，正在实施“丝绸之路经济带”、“21世纪海上丝绸之路”、“长江经济带”等重大国家战略。“一带一路”战略正在从愿景变为现实行动，在国际上产生重大影响，将进一步提升我国在国际治理体系中的话语权和影响力，使我国逐步从现有规则的接受者向制定规则的参与者转变。从我省来看，提出加快发展信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业，突出以互联网为核心的信息经济引领作用。虽然我市拥有良好的交通区位优势和一定的产业基础，但在吸引人才、技术、资本等高端要素时，与上海、**等周边地区相比，区域内发展平台吸引集聚能力不够、竞争优势不突出，亟需进一步整合、优化、提升、做大做强。
　　3.提升我市发展大平台，既是推进我市融入沪杭的迫切需要，又是培育经济新增长点的扎实举措
　　当前，长三角区域经济一体化发展进程持续向纵深推进，上海“四个中心”、科技创新中心与自贸区建设的不断加快，“上海大都市经济圈”辐射效应将进一步增强。**都市圈合作发展进一步深化，随**市区连接**等周边区县（市）都市圈轨道交通体系建设的加快，中心城市集聚和辐射能级进一步提升。我市地处长江黄金水道和南北海运大通道构成的“Ｔ”形交汇地带，也是上海都市经济圈、**都市经济圈叠合区，将迎来率先提升“接轨上海”战略，变“外部衔接”为“内部融合”的难得机遇。深入参与区域协调发展和参与“长三角一体化发展核心区”建设，进而实现产业层次和发展质量的飞跃，亟需统筹推进我市发展大平台整合优化，推进产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型，以点带面促进我市经济快速发展。
　　三、“十三五”时期提升我市发展大平台的建议
　　发展大平台是未来我市经济转型升级的重要载体，事关我市转型发展大局。为把我市省级及以上开发区、工业园区加快打造成为转型升级示范区和新的经济增长极，特提出如下建议：
　　1.要推动能级提升
　　必须牢固树立惟有大平台、才有大产业、才能大发展的理念，以完善公建配套为重要抓手，全面提升发展承载能力和水平。
　　（1）突出规划引领。强化对提升发展大平台工作的组织领导，建议成立全市大平台提升发展工作领导小组，由市政府主要领导任组长，统筹解决平台之间产业定位、产业项目落地、基础设施布局、生态环境保护与改善以及利益分配等问题，促进市域内发展大平台在政策、规划、产业之间的联动发展。当前，应紧紧抓住“十三五”规划修编的契机，积极推动平台功能区规划、土地利用总体规划、城市总体规划和生态环境规划等实现“多规合一”；通过科学规划、政策指引，加速产城融合、信息化与工业化融合发展，力促我市发展大平台成为长三角的特色产业功能节点。
　　（2）完善基础设施布局。要强化基础设施、公共服务设施建设的统筹布局和同步对接，构建完善网络化高等级立体式交通体系，推动资源配套下沉延伸。要统筹规划建设供水、供电、供热、油气、垃圾、固废和污水处理等城市基础设施，完善地上、地下空间综合开发利用，建立完善统一开发、集中建设、利益分担和区域共享机制。当前，特别是在关键性的信息基础设施上，要坚持信息基础设施和其他基础设施同步规划、同步建设，在全市开发区积极推进智慧园区建设。
　　（3）强化产业配套建设。评价一个发展平台是否宜居宜业，除了看基础设施、生态文化之外，服务业特别是生活性服务业的发展尤为重要。要高度关注沪杭等大城市在发展现代服务业方面的重大举措，特别是要做好资源整合和对接发展的文章；要结合城市拆迁与“三改一拆”、“退二进三”等工作，加快建设一批商贸中心，大力发展教育培训、医疗健康、休闲娱乐、居家养老、社区服务等面向民生的生活性服务业，促进城市功能完善、内涵提升；要结合**经济技术开发区等实施的“二次开发”工作，进一步打造特色品牌街区，方便人民群众生产生活。
　　2.要推动转型升级
　　我市发展大平台要打好稳增长、调结构的主动仗，必须坚持发展第一要务，精准发力、定向施策，进一步壮大特色产业集群，形成具有持续竞争力和支撑力的产业体系。
　　（1）改造提升传统产业。目前我市省级及以上开发区(园区)以经编纺织、汽配机电、机械制造和能源化工作为主导产业，其产值占开发区工业总产值比重几近半数，淘汰落后产能、加快主导产业的升级对促进开发区经济持续健康快速发展有着积极意义。为此，必须通过技术改造和品牌化建设，实现产业链拓展和价值链升级。以鼓励企业建立自主品牌，积极引进先进生产设备，立足产品差异化提升，投入资金、技术研究高附加值产品，集中精力开展产品转型等方式，加快入园企业向产业链高端发展。
　　（2）培育壮大新兴产业。在不放弃主导产业竞争力的基础上，通过提高产业准入门槛，招商重点转向引进技术层次高、发展前景大、具有核心竞争力的高新技术企业，着力培育新产业集群；支持和鼓励高新技术产业收入占比较高、有特色产业集群的开发区申报国家、省级高新区，推动开发区产业向更高层次更高水平发展。比如，**经济技术开发区在产业发展上应大力实施“三大突破工程”，即以不断强化专业市场和楼宇经济提升壮大为突破口，全面推进服务业大发展；以大力发展重点装备制造产业为突破口，全面推进工业经济做大做强；以切实加强**智慧产业创新园集聚建设为突破口，全面推进创新引领战略的实施，加速实现由“外延式扩张”向“内涵式提升”、由“要素驱动”向“科技创新驱动”的转变。
　　（3）打造绿色生态产业链。这两年，我市发展大平台以“五水共治”、“三改一拆”、“无违建区创建”等为抓手倒逼产业转型，关停整治了一大批“低小散”污染企业，但建立绿色低碳的产业体系仍有很长的路要走。要继续拿出趟深水区、啃硬骨头的勇气，加大破解能源资源约束和生态环境压力，倒逼工业加快转型升级。要严格项目准入，以生态理念引领工业化进程，并充分体现到企业生产建设每一个环节。比如，在项目准入上，制定并严格执行产业类型、能耗物耗、环境影响、投入产出等相关标准，对高能耗、高污染、低附加值的项目坚决说“不”；在规划选址上，充分考虑区位交通、配套设施、可拓空间等因素，合理布局产业；在企业建设上，加强节能减排措施引导，积极推广再生利用项目，在采光、水循环、太阳能供热、废弃物收回等方面争创节能典范。
　　3.要推动创新发展
　　开发区发展到今天，要突破自身发展瓶颈，解决深层次矛盾和问题，根本出路在于创新，关键要靠科技。
　　（1）创新开发运营机制。建立投资主体多元化、融资渠道多样化、投资管理市场化的开发区资产运营管理机制。探索建立以政府扶持，相关园区共同出资组建的专业开发公司进行开发管理，运用市场的力量推进现有资源的整合、产业链跨园区延伸，以公司化运作模式实现经济利益共享。大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式,重点鼓励外资和各类社会资本参与开发区公共产品和公共服务项目的投资、运营和管理,提高公共产品和公共服务供给能力与效率。
　　（2）提升科技创新水平。我市发展大平台要在强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接方面率先探索，加快形成有利于出创新成果、有利于创新成果产业化的新机制。首先，加快信息化推动产业转型升级进程，建立由企业、高校、科研机构、行业协会、金融和咨询机构组成的集群网络，共建共享、相互支持。其次，结合我市产业发展特点，打破行政区划限制，以信息、现代装备制造等产业为重点，统一打造电子商务、信息咨询、技术研发、检验检测、金融保险、物流仓储、人才培训等生产性服务平台，带动产业链的整体技术进步。比如，要突出发挥**经济技术开发区“方圆检测”项目作为国家质检总局“国家电器安全质量监督检验中心”和工信部“国家中小企业公共服务示范平台”的技术优势，为全市电器设备生产企业提供检测平台。第三，大力支持工业设计领域的发展，结合区域性总部基地和龙头企业研究院的建设，重点扶持一批根植于产业集群内部的专业化工业设计服务企业。
　　（3）加快人才引进和培育。要深入实施“创新**·精英引领”计划，全面落实各类人才政策，加快人才信息库建设，有针对性地引进一批精通国际规则、具有世界眼光的高层次服务业领军人才和创新人才。同时，大力培养适用性人才,组织开展开发区企业与高职院校“结对子”活动,合作开设战略性新兴产业和传统优势产业急需人才培训课程。当前，特别是要积极引进国际化学校、医院，切实解决外籍高管子女就学、在**外籍人士就医方面问题。
　　4.要推动集约服务
　　软环境建设既事关营造良好的经济生态，更事关营造良好的社会生态、政治生态。我市发展大平台必须坚持用改革的办法解决发展中的问题，着力在深化改革、依法行政、营造优质营商环境等方面走在前列。
　　（1）推进管理体制改革。实践证明，凡是搞得好的开发区，管理架构都是精简高效的。应按照“精简、统一、效能”的原则，进一步推进开发区大部制改革，科学配置职能机构，理顺权责关系，确保开发区管理体制适应发展需要。当前，尤其要以简政放权为重点、以提高效能为目的，推进开发区行政审批制度改革，积极探索负面清单管理模式，逐步建立审批环节最少、时间最短、效率最高、服务最优的审批制度。
　　（2）健全法治保障体系。以探索制订实施政府权力清单、企业投资项目负面清单、财政专项资金管理清单、责任清单“四张清单”为抓手，推进依法行政，加快建设法治政府。牢固树立科学决策意识，健全完善各项决策机制，大力推行政府法律顾问制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，保证决策的科学性、民主性，确保行政行为于法有据、依法施行。
　　（3）完善综合投资环境。加强开发区党建工作和反腐倡廉工作。建立健全政企沟通机制，以提升投资者满意度为中心，着力打造法治化、国际化营商环境。特别是要深入实施要素市场化配置改革，推动企业由要素驱动向创新驱动转变，推动政府角色由管理向服务转变。<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>");