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　　 党的十九大对创新社会治理提出了新要求，今年的中央政法工作会议和全国公安机关厅局长会议对创新立体化社会治安防控体系作出部署，这是基层公安机关创新完善立体化社会治安防控体系的行动指南。基层派出所作为公安机关最基层、最前沿的阵地，是社会治安防控的主力军、奠基石，在推进社会治安防控体系建设中发挥着重要作用。本文以**市公安局为例，就基层派出所推进社会治安防控体系建设进行初步探讨。
　　一、**市局推进社会治安防控体系建设基本情况
　　近年来，**市公安局深入推进社会面治安防控体系建设，大胆改革，科学布局，规范管理，推出了一系列动态巡防举措，成效显著。2018年，**市共立刑事案件6350起，同比去年下降14.3%；破获各类现行刑事案件3487起，现案破案率54.9%；抓获历年逃犯80名，历年逃犯归案率48.78%。2018年，**市人民群众安全感上半年测评成绩98.66%，下半年测评成绩99.33%；执法满意率98.47%。
　　（一）坚持以基层派出所巡防为基点，创新“网格化”防控布局。一是完善网格布警模式，推进网格化巡逻机制，建立市、镇、村三级防控网络：第一级为市级专职巡逻队，依托巡特警反恐大队巡逻防控力量，以市区“三横三纵”六条主干道为主要巡逻路段，建立高密度、高频率、全覆盖的巡逻防控体系，做到24小时屯警街面，大力提高见警率、发现控制率和打击处理率；第二级为镇（街道）专职巡逻队，由各派出所按照民警、辅警1:2比例配备，加强辖区内专业巡逻防控力量建设，以“联防联治”方式，让警务人员下沉到各社区重点地段；第三级为村（社区）专职巡逻队，依托各村居联防队员，在派出所的统一指挥和业务指导下，充分发挥社区民警和村居联防队人熟、地熟、情况熟的作用，打破村与村之间的界限，实现从“各自为战”向“合力显象”的转变，做到街面有巡逻、小巷有联防。二是加强组织领导，实施“一把手”工程，由局长亲自部署和督导，合理安排、科学布警，及时研究解决制约辖区巡防工作发展的问题，分管局领导抓具体落实，巡特警反恐大队牵头，负责工作协调和平时督导，整合警种力量，形成齐抓共管的巡防格局。三是创新巡防方法，巡逻民警认真分析各类案件的高发区域和规律特点，总结出符合实际的巡逻路线，在重点时段对重点部位加大巡逻力度，总结推广“街面四必查”技战法，即“嫌疑车辆必查、嫌疑人员必查、嫌疑物品必查、嫌疑伤形必查”，不断提高与违法犯罪分子的碰撞率和循线追踪犯罪的能力。
　　（二）坚持以扁平化调度为支点，创新“动态化”防控机制。一是强化指挥调度，以指挥中心统一调度为支点，大力推进扁平化指挥体系建设，实现“点对点”调度、“同步式”派警指挥，适时掌控巡防警力、巡控车辆分布与轨迹，遇有重大突发警情，第一时间就近调集巡防力量应急处置，使街面警力迅速按照要求行动，有效形成警力与巡控车辆互动的堵截合围格局。二是强化业务培训，建立民警常态化技能练兵机制，学习借鉴外地先进经验、工作措施和方法，采取集中授课、以老带新、交换执勤、跟班轮训等方式，严格培训、集中学习巡防工作技能，有效增强自我防范意识和能力，提高单兵技能及联合作战能力。三是强化督导检查，由指挥中心每日收集汇总各接处警单位勤务安排情况，并调度系统抽查警情检测出警速度以及对讲机携带和使用情况，着力提高接处警快速反应能力、提高路面巡逻执勤工作效率。
　　（三）坚持以信息技术为助点，创新“智能化”防控手段。一是打造移动指挥所，以科技信息化手段大力拓展巡防车辆应用功能，将巡防车辆打造成多功能综合巡防实战平台，完善巡防车辆指挥调度、无线对讲、移动警务终端等车载指挥系统，形成以巡防车辆为基点、联动派出所的快速指挥体系。二是借助“钉钉”办公平台，自主开发定制应用，管理三级巡防队伍，打通多维联动，大大提高三级巡防队伍建设效能。三是完善视频网络延伸，在全市重要道口、部位安装联网监控，掌握面上动态，实现重点部位和复杂区域无缝对接，按照“城市再加密、农村全覆盖、全域都联网”要求，加快推进沿海五镇视频监控建设，减少监控盲区。
　　（四）坚持以完善制度保障为重点，创新“规范化”防控制度。一是勤务管理规范化，出台《关于进一步加强村级治安巡防队伍建设的意见》、《**市“守护平安•2018”专项行动工作方案》，对巡防工作人员、装备配置、职责任务等逐一明确，建立科学化巡防勤务模式，严格执行24小时值班备勤和领导带班制度，针对可能发生的不稳定情况，建立健全应急处置预案，落实突发事件处置应急预案制度。二是考评奖惩规范化，修订《巡特警反恐大队涉及派出所业务工作年度绩效考评标准》等规范性文件，把巡逻队员的接处警、巡逻防控、抓获现行、查破案件、业务学习、内务管理等各项工作细化量化分值，与本人年终绩效考核挂钩，对旷岗、脱岗等不履职人员，由所属单位作出相应处理并上报市局，市政法委综治办将该项工作纳入各单位年度综治考核，对协助民警破获案件的巡防队员实施同步奖励。三是检查监督规范化，由巡特警反恐大队成立三级巡防督导组，每周定期对勤务规范、警容风纪、履行职责等开展全方位监督，构建常抓常管、严查严督的监督机制。
　　二、当前基层派出所推进社会治安防控体系建设存在的主要问题
　　（一）社会参与程度不高。基层派出所是社会治安防控体系建设的主力军，长期以来，这项重担几乎全部落在基层派出所，使其不堪重负，工作质量也难以令人满意，因此，防范责任必须由社会各界和广大群众共同分担。虽然参与单位、部门很多，但往往流于形式，没有形成各部门齐抓共管、全社会共同参与的格局，一些综治成员单位只注重本单位、本部门的防范工作，缺少对整体治安防控工作的积极参与、协调配合；有的社区没有认真落实基层治保组织和群防群治力量建设，组织功能弱化，群众参与治安防控的积极性也不高。
　　（二）人民群众防范意识淡薄。近年来，可防性案件类型多以侵财类案件为主，犯罪时间由夜间为主转向昼夜并举，作案手段不断翻新，诈骗案件日渐增多。然而，群众的防范意识淡薄，自防能力较差，对诸如溜门入室盗窃、街头拎包盗窃、街头诈骗、盗窃摩托车、抢夺等案件，缺乏防范常识。由于辖区部分社区群众不愿参与治安防范，导致户户联防、店店联防等防范措施无法有效实施；有些偏远村居宣传教育不够深入，群众的防范意识较为薄弱，导致电信诈骗、入室盗窃等侵财类案件多发。
　　（三）打击防范衔接不够紧密。一直以来，侦查办案部门“就打而打”，对打击中发现的一些防范漏洞或多发性、倾向性、苗头性的治安问题，与基层派出所缺乏沟通协作；而基层派出所“就防而防”，没能很好地发挥人熟、地熟、情况熟的优势，从而导致“打不胜打、防不胜防”的被动局面。在处理“打”与“防”的关系上，缺少一系列规章制度来规范、来连结、来落实、来促进、来保障。
　　（四）视频监控建设仍需加强。当前社会治安防控重心主要在城区，城区安装视频监控较多，乡镇视频监控普遍偏少。2012至2018年，**市已完成城市安全信息系统1至7期建设，但辖区视频监控主要集中在主干道、治安复杂区域处，城中村、背街小巷等区域的视频监控点位仍然不足、覆盖面不够广。
　　三、基层派出所推进社会治安防控体系建设的思考
　　社会治安防控体系建设是一项系统工程，不能只盯着人财物的增加，而忽视其他方面的发展。尤其是在发挥主观能动性、激发创新潜能、拓宽思路、整合资源等方面，要做到以治安突出问题为导向，以信息化建设为引领，以基层基础工作为支撑，不断健全完善治安防控机制，创新优化警务模式，建立健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控网。
　　（一）强化组织保障。推动党委政府将社会治安防控体系建设纳入社会管理创新基础工作，成立由综治委牵头，公安、财政等部门为成员的社会治安防控工作领导小组，落实“一把手”为第一责任人，强化组织保障，确保各项工作有人具体抓，治安防控组织、经费、人员、措施均能落实到位。制定方案、健全制度、完善措施，定期组织召开联席会议，研究解决工作中遇到的问题，确保工作常态化、连续性，营造齐抓共管的工作格局和良好氛围。探索创新符合新形势下群防群治工作的有效途径，充分发挥派出所、综治办职能作用，建立以治保会等群防群治力量、企事业单位保安、物业管理人员、治安积极分子等为骨干的群防群治体系，开展多种形式的治安防范活动。
　　（二）加强防范宣传。以“提高群众防范意识、教会群众防范本领、激发群众防范热情、鼓励群众参与防范”为主线，综合运用多种手段，以防范宣传教育提升整体防控效果。在村民、业主、网约车等社会群体中建立微信群，定期发布治安预警信息、开展安全防范宣传；大力开展安全防范知识“五进”（进学校、进单位、进场所、进家庭、进社区）宣传活动，发放防火、防盗、防抢、防骗、防事故安全防范提示卡；向群众传授自防技能，普及防范常识，强化防范意识，提高群众的自防能力；利用广电、报刊、网络和标语等宣传载体广泛报道见义勇为行为，鼓励群众在日常生活中互相帮助，营造浓厚社会正气。
　　（三）密切所队协作。侦查部门与派出所之间要加强沟通交流，完善在案件侦防工作中的日常协作配合机制。侦查部门要定期通报辖区发案形势、特点，指导派出所开展防范，在侦查破案中发现派出所在基础工作方面存在问题，要及时予以提醒，以打促防；派出所根据侦查部门提出的问题，要及时完善基础信息，加强治安防范。对于在人口管理、治安管控工作中发现的重点刑嫌对象以及相关犯罪线索，要及时提供给侦查部门。侦查部门要在现场勘查、系统应用等方面给予基层派出所大力支持，并加强专业培训指导；派出所要强化对侵财类案件的防范控制，以侵财类案件的发案作为评价巡防、社区警务工作的重要指标。
　　（四）推进“城安”建设。城市安全信息系统是社会治安防控体系的重要支撑，也是提升治安管控能力的重要途经。要在街面复杂路口、治安复杂地区、居民住宅小区等重点部位安装视频监控，加强镇村网格化视频监控网络建设，落实建设及维护费用，将街面、镇村（社区）网格化视频监控全部接入公安实战警务平台，在派出所建成集指挥调度、信息研判、视频巡逻、综合管理等为一体的指挥情报室，搭建以城市安全信息系统为核心、镇村视频监控网络为主线、社会视频监控体系为补充的社会治安视频监控网络，形成对辖区社会治安动态控制的防范网络，最大限度挤压违法犯罪活动空间。<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>");