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坚定不移优美环境  坚持不懈经营美景
全力打造赤金足银的“两山”互动新标杆

　　**年注定是我国生态文明建设史上具有“里程碑”意义的一年。**日，习总书记在**县**镇**村首次提出“绿水青山就是金山银山”的科学论断，**年恰好是**年。**日，新修订后的中华人民共和国环境保护法正式施行，凸显了环境保护的战略地位，为深受环境问题困扰的经济社会发展，提供了史上最严、最有力的法律后盾。**日，中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见正式公布，《意见》通篇贯穿了“绿水青山就是金山银山”的基本理念，体现了现代化建设的“绿色化”取向，描绘了生态文明建设的目标愿景，成为新常态下科学发展的行动指南。在这样一个特殊的时间，有机会与国家环保部的领导、全国生态文明建设先进县区的领导，以及专家学者，一起交流生态文明建设经验，感到十分荣幸，更深感重任在肩。下面，我将**生态文明建设情况作一简要汇报，不足之处，请在座各位领导和专家批评指正。
　　主要有四个方面：
　　一、**基本情况
　　**位于**省北部、地处长三角几何中心，**流域重点源头地区，建县于公元185年，取《诗经》“安且吉兮”之意得名，至今已有**年历史，下辖**镇**乡**街道，拥有**个省级经济开发区、**个省级旅游度假区，县域面积**平方公里，常住人口**万人，是著名的中国竹乡、中国白茶之乡、全国首个生态县、首批生态文明建设试点、国家可持续发展实验区、国家水土保持生态文明县、国家乡村旅游度假实验区，**年获得全国首个县域联合国人居奖。作为中国美丽乡村建设的发源地，**的美至少体现在四个方面：一是美在生态环境。境内“七山一水两分田”，森林覆盖率达71%，植被覆盖率达75%，地表水、饮用水、出境水达标率100%，空气质量优良率95.3%，是气净、水净、土净的“三净之地”，在经济快速发展的同时，实现了“山青水净天蓝”。二是美在特色产业。一产“接二连三”，二产转型升级，三产高端提升，分别形成了以休闲光农业为基础，以白茶产业和椅、竹两大传统产业以及装备制造、新医药、绿色食品、新型纺织以及新能源新材料等新兴产业为支撑，以休闲旅游业为主导的现代产业体系。三是美在城乡统筹。**年以来，我们按照“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的思路，在全省率先开展美丽乡村创建，截至目前，已成功创建美丽乡村行政村**个、建成精品村**个，创建覆盖面达到95.7%，12个乡镇实现全覆盖。集镇污水设施、生活垃圾无害化处理、农村联网公路、城乡公交、劳动就业、卫生服务、居家养老、学前教育、广播电视、文化体育、城乡居民社会养老保险、农村清洁能源利用、农村信息化运用等13项公共服务实现全覆盖。四是美在社会和谐。**年省平安县创建以来，年年获得省平安县称号。**年被评为“全国平安建设先进县”，**省仅五个。目前已实现“平安**”十连冠。
　　今年是习总书记首次提出“绿水青山就是金山银山”科学论断**年。**来，**全县上下始终牢记习总书记的指示精神，坚定不移举生态旗、打生态牌、走生态路，经济社会保持持续平稳较快发展，“富裕美丽幸福”**建设迈出坚实步伐。**年，全县财政总收入和地方财政收入达到**亿元、**亿元，分别是**年**亿元、**亿元的**倍和**倍。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到**元、**元，分别是**年**8元、**元的**倍、**倍，其中，我县农民人均纯收入自**年首次高出全省平均水平以来，已经连续**年高于全省水平，**年高出全省平均**元。
　　二、主要做法
　　**在认识自身优势、寻找特色发展路子的过程中，走过弯路，有过挫折。痛定思痛，我们毅然选择了“生态立县”这条路，把生态文明建设融入县域经济社会发展全过程，不计一时得失，创新实践，逐步打开了山区县科学发展新路子。
　　主要是抓好以下四个方面工作：
　　1、保持定力，咬定“绿水青山”。坚持把生态建设放在与经济发展同等重要位置，自觉把生态理念贯穿于经济社会文化发展各方面，十数年如一日，认真践行“绿水青山就是金山银山”的科学论断。
　　一是一以贯之抓到底。**治污“零点行动”中，**不惜断腕，重新审视，我们意识到自身最大的优势是拥有良好的自然环境，只有依托良好的生态环境，变环境优势为经济优势，**的发展才会有出路。1999年初步确立了“经济生态化”的理念；2001年正式确立了“生态立县——生态经济强县”的发展战略；2003年以来，逐步确立了“生态立县、工业强县、开放兴县”战略，先后作出建设全国生态县、中国美丽乡村等重要部署，走出了一条山青水净、美景富民强县的山区科学发展新路子。
　　二是一张蓝图绘到底。突出规划引领，坚持将生态文明建设融入各项规划，编制《**县生态文明建设纲要》，完善《生态县建设总体规划》、《生态功能区规划》、《循环经济发展中长期规划》，制定并严格实施矿产开发、山林开发、水资源利用等控制性详规，完成**各乡镇和**多个行政村的生态乡镇、村建设规划，初步形成横向到边、纵向到底的规划体系，系统推进全县生态文明建设。
　　三是一届接着一届干。坚定生态立县战略不动摇，连续四届县委、县政府换届不换方向，在不同时期创造不同载体，一届接着一届干,一任干给一任看,届届交叉不断线。尤其是**年以来，我们以中国美丽乡村建设为“主载体”，着力打造“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的**新农村建设样板；以生态县创建指标体系和小康社会综合指标体系为基础，着力构建生态文明建设考核指标示范体系；以打响中国美丽乡村综合品牌为重点，着力推进生态文明建设的环境支撑、产业支撑、品牌支撑“三大支撑”，初步形成了主题鲜明、体系健全、支撑有力的生态文明建设“**模式”。
　　2、创美环境，养护“绿水青山”。坚持像爱护眼睛一样保护生态环境。更高标准养护绿水青山，**责无旁贷。
　　一是统筹治理呵护自然美。抓住**省委、省政府打出“三改一拆”、“四边三化”、“五水共治”、治气治霾等转型升级组合拳的有利契机，坚持坚持“寸山青、滴水净，无违建、零污染”的更高标准，统筹区域环境综合治理，不断创美生态环境。全面开展“山青水净”三年行动和区域环境综合提升行动，以人大决议的方式设立包括“三改一拆”、“四边三化”、“五水共治”工作在内的每月一次环境综合治理“集中推进日”，声势浩大推进环境整治。在全省首创基层国土规划联合办公、森林公安与地方公安联动执法、矿产资源统一管理、五级河长制联动治水等监管防控机制，创新实施以“限药、减肥、禁烧”为重点的农业面源污染治理，推行乡镇分类考核、生态责任审计、生态补偿和转移支付，大力推动发展理念和方式从“靠山吃山”向“养山富山”转变。
　　二是三级联动打造整体美。按照县域大景区·泛自然博物园定位，精心打造“全县一幅画”的美丽格局。坚持以城带乡、以乡补城、城乡互动，加速推进生态建设、新农村建设和新型城镇化建设融合发展，着力构建实行美丽乡村、风情小镇、优雅竹城三级联创的立体格局。在美丽乡村行政村全覆盖基础上，重点推进美丽乡村向自然村延伸、向精品示范村提升，变点上盆景为线上风景，让一时一地生活美景成为城乡居民的生活常景。在初步形成**个“宜居、宜业、宜游、宜文”风情小镇基础上，启动“重点培育示范风情小镇”行动，着力建成**个具有历史记忆、文化内涵、区域特色、民族特点、望得见山水、记得住乡愁的美丽风情小镇，成为长三角的最佳旅居地、品位高雅的文化高地、全国乃至国际风情小镇品牌。在调整中心县城管理体制、设立四个街道基础上，深入开展优雅竹城管理提升行动，着力在规划管理、建设领域、畅通工程、人居环境、市容市貌、城市安全、人文素质等七个领域开展整治提升，进一步实行精细化管理，展示中国第一竹乡城市品位。
　　三是全民参与共建人居美。坚持人人都是富裕美丽幸福**谋划者、参与者、分享者的理念。拓宽群众参与渠道，在县主流媒体开设“美丽乡村监督哨·美丽**找不足”曝光台专栏，开展“寻找不可游泳的河”、“寻找还未拆除的违章”等栏目，建立了查找、发现、整改、提升、巩固、监督的全流程保障机制，充分发挥市民和媒体的监督作用，助推美丽**建设。普及生态文化理念，将生态文明理念和要求，编入“生态**县民守则”、“小学课本”、“村规民约”、“家规家训”，实现从“山上有生态”向“心中有生态”的提升，形成家家挑起护美担子，人人都是护美使者，共同呵护“中国美丽乡村·世界绿色人居”品牌的浓厚氛围。
　　3、抓实项目，转化“绿水青山”。绿水青山不会自然而然的变成金山银山，必须通过载体转化过来，项目建设就是推进经济社会发展的重要载体。
　　一是规划引领与项目支撑相结合。坚持把全县作为**泛自然博物园来规划建设，作为大景区来经营管理，全县一盘棋。严格执行《**县生态文明建设纲要》、《生态县建设总体规划》等纲领性规划，不断完善生态农业、生态工业、生态旅游、生态文化、生态人居、生态城市等专项规划，形成科学系统完善的生态文明建设规划体系。在此基础上，强化项目主引擎地位，把经济社会发展的目标，落实到项目规划的空间坐标，明确到量化的土地指标，把任务分解到年度、落实到季度、每月督查检查，步步为营，久久为功，通过一个一个具体项目建成运营，把规划蓝图从纸上落到地上变成现实。
　　二是功能区划与项目准入相结合。围绕《**县环境功能区规划》，严格环境准入制度，大力推进规划环评，完善规划和项目环评审批联动机制，深化公众参与环评监督机制，项目引进，宁缺毋滥，有所不为。突出“中国四季家园·**景区”目标定位，规范旅游项目投资管理，建立旅游投资负面清单、旅游项目评估预审等机制，严控一般性休闲旅游开发项目进入。引导品牌性好、带动性强，综合效应明显的大型旅游项目向省级灵峰旅游度假区主平台集中发展，形成以省级灵峰旅游度假区为核心，总投资超过**亿元的**个重大休闲旅游项目集聚的**公里高端休闲产业带。引导有特色、有主题、精致化的国内外乡村度假品牌酒店进入重点旅游乡镇和乡村旅游特色村集聚发展，挖掘盘活当地存量土地和闲置资产，建成帐篷客、老树林、墨林院等一批知名乡村旅游品牌酒店。
　　三是产业提升与项目质量相结合。项目的质量，关乎产业发展的质量，关系绿水青山转化为金山银山的质量。狠抓项目质量，在实行项目建设“亩均产出率”、“建筑容积率”和“开工投产率”等“三率”考核抓质量基础上，深入开展企业资源要素市场化配置综合改革，创新企业效益综合评价机制，进一步突出亩均税收、单位能耗导向，淘汰“低小散”，主攻“大好高”、“精专特”。近年来，**引进的项目，体量、质量节节攀高。提升项目服务，深入推进省级行政审批改革试点，在**省率先推出工商、质监、国税、地税四部门“一窗式”联合办证窗口，实现国地税联合办税，实现工商执照、组织机构代码和国税、地税登记证“三证合一”，着力提升服务效能和发展环境。成为全市唯一拥有海关和商检办事处的县区，建成浙北地区最大的集装箱内河码头。
　　4、惠及民生，共享“绿水青山”。始终坚持把富民便民惠民作为发展的出发点和着力点，用心经营美丽，创造美好生活。
　　一是美景富民。以产业联动的理念、景区景点的标准经营美丽乡村和县域大景区，推动美丽乡村从建设美丽向经营美丽转变发展。目前，全县已有**个行政村创建乡村旅游示范村，**个行政村被评为3A级景区，**个乡镇（山川乡）被评为全国首个全乡域4A级旅游景区，建成3星级以上农家乐**家，建成农林生产与休闲观光融为一体的现代农业园区**个。美景富民增收渠道不断拓宽，基本实现从卖石头向卖风景的转变。
　　二是设施便民。按照“县域大景区·泛自然博物园”定位，加快构建服务方便、设施配套、交通有序、环境清洁、安全保障、主客共享的公共设施。全省首个外迁省城的重大文化设施项目省自然博物院全面启动建设，东部地区首个综合性生态博物馆、全国最大的文化名人纪念馆**纪念馆相继建成开馆，**有史以来最大旧城改造项目总建筑面积**万平方米的**广场城市综合体一次整体建成开业，**科技学院（**校区）**工程师学院建成交付并顺利开学，以及**等一批公共设施投入使用，城镇建设品质不断提升，居民多元化需求不断得到满足。**等一批道路基础设施快速推进，**区位交通条件持续改善，群众出行更加方便。
　　三是成果惠民。坚持把良好的生态环境转化为公共产品，增加民生福祉。全力抓好“三改一拆”、“四边三化”、“五水共治”、治气治霾等组合拳，确保群众喝上清洁的水、呼吸干净的空气，吃上放心农副食品。深入推进美丽乡村标准化建设，以**为样板的《美丽乡村建设规范》成为全国首个地方标准，今年**领衔制定的《美丽乡村建设指南》国家标准将正式发布，使全国美丽乡村建设从定性的、号召性的方向性概念走上了定量的、可考核的标准化道路，同时也使群众得到看得见、摸得着得实惠。全省率先开展农村垃圾分类减量试点工作，**个行政村推广，**个乡镇实现全覆盖。大力推动城镇公共服务不断向农村基层延伸，在**个全覆盖的基础上，实现省地医院联合办医，成功创建全国义务教育均衡发展县，农村文化礼堂建设全省先进，农村数字电影院全国示范。建立“**幸福指数”指标评价体系，在**年新华社联合发布中国美丽乡村**幸福指数的基础上，**年**社又以**为范本，发布了“中国美丽乡村（**）幸福指数”，进一步把提升群众的幸福感作为干好各项工作的动力和最大目标。
　　三、**践行“两山”科学论断的深刻体会
　　生态文明建设永远在路上，**只是起了步、开了头。**日，中央出台关于加快推进生态文明建设的意见，这是继**全会对生态文明建设作出厅层设计后，中央对生态文明建设的一次全面部署。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，这既是发展理念和方式的深刻转变，更是政绩观的深刻转变，我们必须紧紧跟上发展大势，在生态文明建设上奋发有为，才能乘势而上，在新常态下实现超常态发展。
　　1、坚定生态战略是根本。自上世纪末以来，**始终立足自身实际，探索实践科学发展之路。从创建“四乡”(竹子、椅业、电力、书画之乡)，到实施“大都市后花园”工程；从发展“一竹三叶”(茶叶、桑叶、烟叶)的资源经济，到“培育绿色产业、发展生态经济”，再到打造“三张名片”(生态经济强县、生态文化大县、生态人居名县)；从建设中国美丽乡村，到美丽乡村、风情小镇、优雅竹城三级联创，到建设县域大景区，再到打造**泛自然博物园。尽管每个阶段的发展各有侧重，但是继续夯实生态立县基础的战略始终贯穿其中。实践证明，生态文明建设是一项系统工程，不是一朝一夕之功，但是必须要只争朝夕，必须牢固树立“功成不必在我、建功之日必有我”的胸怀，一届接着一届干、一年接着一年抓，久久为功，持之以恒抓出成效。
　　2、坚持科学转化是关键。绿水青山就是金山银山，但是绿水青山不会自己转化为金山银山。重温习总书记**年**调研时的讲话，结合**十多年来的探索和实践，深刻体会，用绿水青山去换金山银山是“竭泽而渔”，守着绿水青山等待金山银山是“缘木求鱼”。只有主动有为，才能将绿水青山转化为金山银山。统筹算好长远账、整体账、生态账。在发展过程中，我们既要克服盲目转化的短视行为，同样也要防止自然转化的无所作为。要坚持在转化上下功夫，研究用好新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化这五把钥匙，转变发展观念和方式，实干创新打开通往发展新境界的大门。
　　3、持续改革创新是保障。用好上级赋予的先行先试权，固然能喝到“头口水”，但只有在体制机制上主动改革创新，才能实现试点向示范跨越。近年来，我们在矿产资源统一管理、基层规划和国土联合办公、森林公安与地方公安联动执法、生态补偿和转移支付、生态责任审计、乡镇（街道）差异化考核等方面进行一系列探索实践。但是，对照“蓝天常在、青山常在、绿水常在”总体要求，湖州市国家级生态文明先行示范区建设、**创建国家可持续发展示范区的目标任务，群众对良好生态环境的更高期待，扔需要继续改革担当、实干创新。我们将继续围绕“再”字下硬功夫，出实招、出新招，不断开拓创新，完善生态文明制度体系和监管保护机制，以改革创新精神推进试点向示范提升。
　　4、全民共建共享是基础。生态文明建设关系各行各业、千家万户。提高全民生态文明意识，必须从青少年、家庭、学校教育等细胞工程抓起。**自**年设立和开展生态日活动起，积极推动生态文明价值观融入县民守则、小学课程、村规民约、家规家训中，内化于心，外化于行，逐步将群众自发的环境保护行为转变为自觉的生态文明建设行动。在此基础上，拓宽群众参与渠道，加强组织引导，才能充分发挥群众的积极性、主动性和创造性，共建共享绿水青山，推动经济社会环境和谐发展。
　　四、下步打算
　　五湖四海共聚一堂，机会难得，时间宝贵。我们将以本次专题研究班为契机，学习交流各自的先进经验和做法，认真查自身存在的不足，再接再厉，全力打造“赤金足银”的“两山”互动新标杆。总的目标：打造“生态文明全国示范、城乡统筹全国样板”，以改革的担当，法治的思维，实干创新，让绿水青山源源不断地转化为金山银山，争当“美丽中国”的排头兵。具体抓好以下几项工作：一是坚定不移照着“绿水青山就是金山银山”这条路走下去，不断增强深入推进生态文明建设的责任感和紧迫感，加压再战，打造中国美丽乡村升级版，争创国家可持续发展示范区。二是坚持改革创新，不断完善生态文明及制度和监管、治理、保护等机制，推动生态文明建设与县域经济社会文化融合发展、互促共进，把绿水青山转化在富民强县上，不断提高绿色GDP的含金量。三是坚持共建共享，深化“人人都是富裕美丽幸福**的谋划者、实干者和分享者”理念，继续保持全民参与生态文明建设的良好社会风尚，让群众参与建设，共享发展成果。
　　当前，**正积极筹备习总书记在**首次发表“绿水青山就是金山银山”科学论断**年系列纪念活动，届时欢迎各位领导、专家来**指导工作，我们将最美环境承办纪念活动，最优形象迎接大家光临。

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