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　　今天，我的讲课题目是《坚持党的领导，做强做优做大国有企业》，主要内容分为四个部分：一是为什么要加强党对国有企业的领导？二是国有企业应该在未来的发展竞争中发挥什么样的作用？三是从哪些方面入手加强和改善党对国有企业的领导？四是怎样推进全面从严治党在国有企业落地？
　　一、为什么要坚持党对国有企业的领导
　　十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署，国有企业迎来了一场新的变革。在接下来的一年多时间里，国家层面相继出台了“1+N”改革顶层设计方案，即一个深化国有企业改革指导意见和N个具体改革方案。其中，“1”指的是《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发[2015]22号）。该文件指出，国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。同时提出国有企业党建的具体目标，也就是企业党的建设全面加强，反腐倡廉制度体系、工作体系更加完善，国有企业党组织在公司治理中的法定地位更加巩固，政治核心作用充分发挥。
　　在这个背景下，国有企业改革进入到一个新的历史阶段，那么，这一阶段的国有企业改革具有哪些特点?
　　第一，更加注重改革的精准性。坚持改革奔着问题去，有什么问题就改什么问题，什么问题突出就重点改什么问题。
　　第二，更加注重改革的规范性。先定规则再改革，有法有据搞改革。这体现了党的十八大四中全会提出的全面推进依法治国理念。
　　第三，更加注重改革的系统性。强化改革政策之间、措施之间、工作之间的衔接配合、协同发力。
　　第四，更加注重改革的公开性。坚持阳光透明，国企改革的政策、方案、措施、过程，能公开的都要公开，主动接受监督，决不让改革红利成为个别人的私利。
　　习近平总书记在讲话中从坚持和发展中国特色社会主义，巩固党的执政基础、执政地位的高度，深刻回答了事关国有企业改革发展和党的建设的一系列重大问题。在“怎么做”的问题上，回答了党管干部怎么管、全面从严治党怎么治、党要管党怎么管三个问题，并提出一系列新观点、新论断、新思路，具有很强的战略性、思想性、针对性。这一讲话是加强新形势下国有企业党的建设的指导思想与行动纲领，也是一篇马克思主义关于党的建设的重要文献。总的来说，就是党对国有企业的领导绝对不能弱化，只能是强化！这是一个总趋势和总要求，在习总书记的讲话中也体现了这个观点。
　　那么，为什么要提出加强党对国有企业的领导毫不动摇？
　　在这里，需首先介绍一下国有企业的历史贡献和发展成就：历史贡献：国有企业“功勋卓著，功不可没”
　　对于国有企业的历史性贡献，习近平总书记提到八个字，“功勋卓著，功不可没”。他强调，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。新中国成立以来特别是改革开放以来，国有企业发展取得巨大成就。国有企业为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善作出了历史性贡献，“功勋卓著，功不可没”。这八个字非常恰当地总结了国有企业的历史贡献和历史地位。
　　国有企业改革发展成就
　　第一个成就：改革开放以来，国有企业改革发展不断取得重大进展。从70年代末到80年代初，国有企业改革经历了一个探索阶段。此后，国家出台了一系列措施，如股份制改革、现代企业制度建设等等，使国有企业总体上已经同市场经济充分融合。   
　　第二个成就：国有企业的运行质量和效益明显提升，在国际国内市场竞争中涌现出一批具有核心竞争力的骨干企业。国有企业在多年的市场竞争中，与外资企业、民营企业等其他所有制经济成分，都在不断提高自身的核心竞争力和市场化程度。
　　第三个成就：国有企业为推动经济和社会发展，保障和改善民生，开拓国际市场，增强我国综合实力作出重大贡献。比如，国有企业解决了很多人的就业问题，社会保障水平总体上比其他所有制经济成分，尤其与不太规范的民营企业相比，要高出很多。所以说，国有企业在这方面的贡献也是比较突出的。
　　第四个成就：国有企业经营管理者队伍总体上是好的，广大职工付出了不懈努力，成就是非常突出的。
　　有一些数据，2017年，中国国有企业有3家进入《财富》杂志世界500强排行榜前五名。其中，国家电网公司排名第二，营业收入达315198.6百万美元；中国石油化工集团公司排名第三，营业收入达267518百万美元；中国石油天然气集团公司排名第四，营业收入达262572.6百万美元。这些国有企业之之所以能进入世界500强，不仅要看营业收入，还要考量企业运营能力、管理规范程度等因素。这体现出我国国有企业的国际竞争力有了较大的提升，树立了良好的国际形象。随着国有企业在国际市场上话语权的增强，我国在国际舞台上、在各类国际经济对话中的话语权，也在增强。这也是国有企业的贡献。
　　国有企业在稳增长、增税收方面也有突出贡献。从数量上看，国有企业的数量不断下降，而其营业收入，上缴税费等却大幅增长。也就是说，国有企业减少数量，为民营经济发展让出空间，同时其自身的发展质量和速度也有一个很好的增长。2017年，中央企业累计实现营业收入26.4万亿元，累计上缴税费总额2.2万亿元，累计实现利润总额1.4万亿元。
　　在历史贡献和发展成就的背后，从问题导向看，国有企业改革发展到底存在什么问题，为什么要加强党的领导不动摇？在这里，我用了一句话叫“破除国企发展顽疾，需要加强党的领导。”
　　在国有企业中，一些企业市场主体地位尚未真正确立，现代企业制度还不健全，国有资产监管体制也有待完善，国有资本运行效率需进一步提高。那么，国有企业的市场主体地位尚未真正确立是什么意思？部分国有企业特别是其母公司，在一定程度上存在行政化倾向比较严重的问题，就是说，它对下属二级、三级子公司的管理干预得过多，手伸得过长。还有现代企业制度还不健全，国有资产监管体制也没有完全适应改革发展的进程，这一系列问题导致国有资本运行效率需要进一步提高。
　　另外，一些企业管理混乱，内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题突出，企业办社会职能和历史遗留问题还未完全解决。关于利益输送，中央巡视组在巡视全国的国有企业过程中，也发现了很多这方面问题。
　　还有，跟党建相关的问题，就是一些企业党组织管党治党责任不落实、作用被弱化。这些问题对于国企党建是非常关键、非常重要的，不能忽视。
　　目前，社会上特别是一些国际机构对我国国有企业还是有一些非议。比如说，世界银行在其《2030年的中国》报告中提到，中国国有企业享受到了廉价的融资、市场中的优势地位、大量的留存收益以及政府的补贴和倾斜政策，但其运营效率却不见得要比其他所有制成分高。这确实容易被人非议。但是，我们党已经认识到这一短板，主动在这方面有所作为，并采取了改革体制机制、提升国有企业运营效率等有效措施。
　　从供给侧结构性改革的角度来看，为什么要加强党对国有企业的领导
　　其一，中央提出推进供给侧结构性改革，要在适度扩大总需求的同时，着力提高供给体系质量和效率。但是考虑到我国的产业组织结构现状，国有企业今后仍将在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业中占据主导地位和保持较强的控制力。因此，国有企业必然是供给侧结构性改革的主要载体和关键抓手。这也是我们党在推进供给侧结构性改革中的一个不可忽视重要问题。推进供给侧结构性改革，一定要把国有企业改革作为重要抓手、重要载体来推进。在很多层面的改革措施中，供给侧改革的措施都要通过国有企业落地。
　　其二，从国有企业改革对于供给侧改革的促进作用中，我们也可以看到，加快国有企业改革，有利于促进技术创新，从而创造新的供给。在科技人员创新动力不足的问题得到解决或者说在一定程度上得到解决以后，国有企业的创新步伐肯定会加快，创新加快以后就可以创造很多新的供给，这就是一个增量的供给，新的供给产生以后，对于推进供给侧结构性改革也肯定有很大的利好。
　　其三，加快国有企业改革和兼并重组，有利于更好地推进“僵尸企业”分类处置，进一步淘汰落后产能。因为改革的过程本身也是企业兼并重组和生产流程的合理化。东北特钢的重组就是鲜明的例子，把钢铁行业的过剩产能淘汰、转产，一部分工人的就业方向发生大的改变。从改革措施来看，对淘汰落后产能是很有好处的。
　　其四，从发展民营经济的角度来说，通过国有企业改革，首先，国企在一般竞争行业可能会有一定程度地退出市场空间；其次，民营企业可以通过混合所有制的形式参与国有企业改革。这两方面都有利于民营经济的发展，有利于民营企业有更大的市场空间。比如，某些民营企业如果缺少某方面资源、缺少一些行业的准入，可以通过国有企业混合所有制改革补齐这些方面的短板。通过民营企业的快速发展，也可以创造更多的有效供给。从这个层面来说，也有利于供给侧结构性改革的推进。也就是说，加快国有企业改革，也有利于更好地带动民营经济发展，从而创造更多的有效供给。
　　二、国有企业应该在未来的发展竞争中发挥什么样的作用
　　习近平总书记也对国企党建工作提出了一些新要求，强调国企应该发挥“六种力量”，要通过加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设，使国有企业成为“六种力量”。
　　一是成为党和国家最可信赖的依靠力量。也就是说，在关键时候，我们的国有企业应该是顶得上的。
　　二是成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量。
　　三是成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量。
　　四是成为实施“走出去”战略、“一带一路”建设等重大战略的重要力量。
　　五是成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量。
　　六是成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。
　　这“六种力量”也是对国企的发展定位，是对未来国企发展方向的很好总结，也是很多国有企业的努力方向。
　　关于国有企业的定位，十八届三中全会也作出了很多的表述。那么，我们怎么理解这六个方面的重要力量呢？
　　十八届三中全会时就已经提出，“必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力”，“国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。”在国有经济的布局方面，十八届三中全会还提出，“国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。”在国有企业的功能方面，十八届三中全会的文件里也提出，“准确界定不同国有企业功能。国有资本加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献。国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。”
　　所以说国有企业兼有公益性和竞争性的作用，国有经济布局的战略性调整也就是实现国有企业的战略定位、细分功能、优化布局等很具体的战略举措。
　　以上我们回顾了十八届三中全会的表述。那么，我们该怎样去理解习总书记提出的这六个力量？
　　第一，我们的国有企业讲政治，关键时候能顶得上。当然，这就需要我们的国有企业党组织发挥作用。比如说汶川地震以后，国有企业积极地参与抗震救灾捐款。这就是关键时候能顶得上，关键时候冲在最前面。
　　第二，要充分利用国有企业的发展优势，在真正涉及国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域中发挥主导作用，影响和带动我们整个国民经济的发展方向。
　　第三，在科技创新、新产业引领等方面，国有企业要成为影响非公有制经济发展的一个重要因素。我们也知道，从国有经济和民营经济同时期的发展轨迹来看，国有企业在很大程度上充当了民营经济的人才孵化器的角色，很多民营企业的技术创新的顶尖人才，都是从国有企业跳槽过去的。他们在国有企业经过历练、积累，无论是到民营企业去创业，还是去当技术骨干，都为民营企业的发展带来了很好的促进因素。
　　在新兴产业引领方面也是这样。很多新的行业在真正市场化之前，民营企业是不愿意进行投资的，因为这种投资的周期长，而且风险特别大，他们不知道投资是否能收回来。在这个时候，国有经济就发挥了很好的引领作用。我们的煤炭物流中心项目就是最好的例子，所以说，国有企业有引领非公有制经济发展的作用。
　　第四，国有企业还有一个很重要的力量就是改善民生。十八届三中全会已经提出，要提高国有资本收益，上缴公共财政比例。到2020年，这一比例要提高到30%。从这一点的意义上来讲，也是对社会保障体系的完善。
　　第五，国有经济可以帮助发展混合所有制经济，完善公司治理结构，理顺市场运行机制，增强微观经济体生机和活力。
　　第六，在国际化经营方面，国有企业在实施“走出去”的战略中，扩大了我国的国际影响力，提升了国际竞争力。在刚开始“走出去”的时候，有一些企业不太规范，特别是一些民营企业。在国外主要是看重人家的资源，并没有给人家创造多少就业机会，甚至在履行社会责任方面做得不是很到位。而我们的国有企业在“走出去”的时候，在履行社会责任方面做得还是非常好的。一些总承包商或者是建筑类的企业，在给别国建体育场、修港口码头、修机场、修铁路等方面，也对当地的经济发展起到了很重要的促进作用，拉动了当地的就业，给他们建立了一个很好的资源出口渠道，有利于当地经济发展水平的提高。所以说，无论是在国际影响力方面，还是在国家竞争力、企业竞争力方面，国有企业“走出去”有着良好的示范作用和带动作用。
　　总结一下：坚持党的领导是我国国有企业的独特优势。所以在协调推进“四个全面”战略布局的进程中，也必须毫不动摇地坚持党对国有企业的领导，毫不动摇地加强国有企业党的建设。
　　当前，集团正处于全面深化改革的关键时期，越是在这样的时候，越要增强党的意识，越要高度重视国有企业党的建设，越要坚定不移地加强党对国有企业的领导。
　　三、从哪些方面入手加强和改善党对国有企业的领导
　　习总书记在讲话中提出一个总要求，就是要坚持党要管党、从严治党，紧紧围绕全面解决党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题，坚持党对国有企业的领导不动摇，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行。
　　要坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力。
　　要坚持党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用不能变。党管干部，“人”是很重要的一个因素，是企业发展的重要资源，所以我们要着力培养一支宏大的高素质企业领导人员队伍，这也是保证企业发展方向、保证企业坚持党的领导不动摇的重要载体。
　　要坚持建强国有企业基层党组织不放松，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里，为做强做大做优国有企业提供坚强组织保证。这是我们党对国有企业的领导作用的一个很重要的体现。企业发展到哪里，党的建设就跟进到哪里，不能有真空，不能有虚化、边缘化和淡化的问题，不能有弱化的地方。
　　怎样实现现代企业制度和坚持党的领导相统一
　　习总书记提出，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。这两个“一以贯之”都是我们要坚持的。中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。只有做到这十六个字，我们才能真正地让国有企业的现代企业制度体现出中国特色，体现出我们党的元素，体现出我们真正把党的领导融进了公司治理当中，内嵌到了公司治理当中，只有这样，党组织才能真正在公司治理中发挥其应有的作用。
　　那么，做到政治领导、思想领导和组织领导的有机统一也是我们加强党建不可忽视的内容。
　　国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，归结到一点，就是要把方向、管大局、保落实。把方向，就是要把握一个大的发展方向；管大局，就是要管好发展改革的大局；保落实，就是要保证党的方针政策在国有企业能够落实下去，保证我们的各项决策够有抓手，能够落地，能够有操作性，能够被重视起来，能够发挥实质性的作用，能够见到成效。
　　同时，我们还要处理好党组织在公司治理结构中与企业其他治理主体，比如股东大会、董事会、监事会、经理层、职工代表大会等的关系，要明确权责边界，不越位、不缺位、不虚位，做到无缝衔接，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。在这样的治理机制中，党组织的作用是不容忽视的，他就是一个黏合剂，是一个领导力量，是牵引着公司治理向前正确推进的核心力量。
　　为什么说国有企业深入推进改革肯定需要发挥党的政治核心作用
　　随着国有企业改革不断深入推进，企业党组织职能也随之发生较大变化：从占有、支配资源到加强思想政治领导，发挥政治核心作用；从直接组织、领导发展到引领、服务发展；从分配利益到维护、整合、协调利益。党组织的作用和决策一直在不断地改变，这也是适应改革推进进程的一个实际选择。企业党组织要积极适应新形势、新要求，把握形势的新变化，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，充分发挥党组织的政治核心作用、党支部（党小组）的战斗堡垒作用、党员队伍的先锋模范作用。所以说企业党组织在国企改革推进过程中的作用是不可忽视的，也是非常关键的。
　　党章指出：“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。”“国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作，保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事会、监事会和经理层依法行使职权；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织。”所以说党章已经明确了国企党组织参与公司治理的主体地位，党组织也是参与企业治理的主体之一，同时党章也明确了国企党组织在企业治理中的职能是发挥政治核心作用，并相应的界定了党组织的具体权责。
　　《公司法》中也规定：“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件。”
　　中央全面深化改革领导小组会议指出，“坚持党的领导，发挥国有企业党组织的政治核心作用，这一重大原则在任何时候都不能动摇。”国有企业党组织的政治核心作用，从党章到《公司法》，再到中央的重要会议精神，都已经明确地作了规定。
　　党组织在国有企业改革发展中要坚持什么样的方针
　　习总书记在讲话中也提出，要坚持“三个有利于”的方针，并且要做三件事。
　　“三个有利于”的方针是指，要坚持有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的方针。国有资产保值增值是前提条件。也就是说，国有企业的经营者只不过是一个代理人，国有企业的所有资产是全民的，所以让国产资产保值增值是一个起码的方针；另外，虽然资产保值了、增值了，但是企业没有竞争力，那么发展后劲肯定不足，以后还能不能保值增值，还有没有竞争力，就很难说，所以要把提高国有竞争力也作为一个很重要的考量目标；前面我们提到了国有企业的六个力量定位，所以说有利于放大国有资本的功能，其实也就是强化这六个方面重要力量的作用。
　　那么提到的这三件事是什么呢？
　　第一是推动国有企业深化改革；第二是提高经营管理水平；第三是加强国有资产监管，把国有企业做强做大做优。
　　推动国有企业深化改革可以说是国有企业发展的一个根本动力。我们一直强调改革是发展的动力，也是根本的动力。没有改革，企业发展的动力就不足，后劲也可能不足。那么，我们为什么要把提高企业的经营管理水平放在第二位呢？按我的理解，提高经营管理水平应该是国有企业的活力之所在。经营管理水平低，会影响到企业的发展后劲，也会影响到企业的活力和竞争力。加强国有资产监管，坚定不移把国有企业做优做大了，这是一个目标性的事情。其实，国有资产监管跟前面提到的保值增值的方针是一脉相承的。另外，我们的国有企业要真正达到这六个方面的定位，做强做大做优也就自然而然实现了。现在，我们不像过去那样盲目追求企业的规模，而是首先要强，要有竞争力，其次要优、要活。
　　四、怎样推进全面从严治党在国有企业落地
　　首先，我们要有一个判断，就是党的领导是“国企姓国”的最根本的保障。
　　第一个方面，党要领导企业党组织建设，必须坚持党管干部。
　　第二个方面，要引领党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行以及监督有关人员遵纪守法。这是我们党义不容辞的责任。
　　第三个方面，党的组织要在公司治理框架下参与企业重大问题决策。
　　第四个方面，支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权、完成生产经营任务。也就是在公司治理大的框架下通过参与正当问题的决策、通过通力治理主体、通力合作来达到目的。
　　第五个方面，党组织要领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织，弘扬优秀企业文化。我们党要充分发挥革命传统，发挥我们在这些方面的优势和特长。我们党在精神文明建设方面可以说是有一套独特的经验的，从井冈山到延安时期，尤其是延安时期，总结和摸索出了很多很好的革命斗争经验。在和平年代，在经济建设时期，有一些经验依然没有过时，无论是在国有企业的党建和精神文明建设中，还是在企业文化建设中，都可以发挥党的政治核心作用。我们可以将党的历史传统、党在精神文明建设方面的优秀经验、党在思想政治工作方面的做法，都融入到企业治理、企业文化建设、企业精神文明建设之中。这对于企业各方面的工作都具有很好的促进作用。我们经常提到两个文明建设一起抓，两手都要硬。那么，企业也不能只抓生产，不能只抓物质文明建设，精神文明建设也同样重要。企业员工的干劲足不足，是不是有积极向上的企业文化，这些都跟企业的精神文明建设、跟我们党的建设有很密切的关系。所以从这个意义上讲，党在这些方面的领导作用绝对不能忽略，也绝对不能弱化，更加不能边缘化、淡化。
　　十八大以来，从中央到地方“打虎拍蝇”、涤荡“四风”，全面从严治党迈向一个新的高度。要使得全面从严治党在国有企业真正落地，还是要从组织、队伍和制度这几个方面做起。
　　从党的组织建设方面来看，要同步建立党的组织、动态调整组织设置。要把党员日常教育管理的基础性工作抓紧抓好。企业党组织“三会一课”要突出党性锻炼。同时也要让支部成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。要把思想政治工作作为企业党组织一项经常性、基础性工作来抓，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，既讲道理，又办实事，多做“得人心、暖人心、稳人心”的工作。只有这样，企业的干部群众才会服你，党组织在干部群众的心目中，尤其是在基层群众中才更有威望，领导干部的个人能力和才干才能更好地发挥出来。如果基层的干部群众都对你不满，你肯定是做不好工作的。你的个人威望是和你自身的工作推进紧密相联的，同时也跟整个党组织的威望捆绑在一起。所以，不要小看任何一个层级的党组织的任何一个领导人员或者党务工作者的力量，他们也可以发挥很重要、很关键的作用。
　　最后我总结一下。集团各级党组织和党员领导干部要深入学习贯彻习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神，切实把管党治党的责任担当起来。要以身作则、以上率下，层层传导压力，时刻把有权必有责、有责要担当、失责必追究铭记在心，让失责必问、问责必严成为常态，唤醒责任意识、激发担当精神，坚决贯彻落实党中央、省市委和集团党委决策部署，为促进集团改革发展、做强做大做优作出应有贡献。
　　谢谢大家。

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