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　　党的十九大报告在全面提高党的建设中明确指出：“要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”、“充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。要做好基层党建工作，农村基层党建是关键，农村基层党建是党在农村全部工作和战斗力的基础，是贯彻习近平中国特色社会主义思想的组织者、推动者和实践者。农村党建直接关系到党的执政基础，关系到农村的改革发展稳定。近期，透过听取汇报、查阅资料、走访群众等多种方式，以期尽可能全面了解农村基层党建相关情况，现将有关情况报告如下：
　　一、主要做法及经验
　　通过调研，我们感到农村基层党组织能够围绕脱贫攻坚、乡村振兴等中心工作来开展党建工作，用心研究新形势下基层党建工作出现的新状况、新问题，不断探索基层党建工作的新途径、新方法，较好地推进了党建工作和各项事业的发展，主要有以下几个方面的做法和经验。
　　（一）坚持压实党要管党的党建责任，建立了梯级管理的党建责任体系。近年，抓党建工作方面，各地都提出要形成“书记抓、抓书记”的党建一盘棋格局。岚县在强化各级党组织的党建责任意识方面积累了一些有效做法。一是每年年初，县委与各乡镇党委都要签订党建工作责任状，推动基层党组织层层签订、落实党建工作责任制，做到了县乡党委书记党建工作思路亲自制定、党建专题会议亲自部署、党建工作制度带头执行，引导各党组织和党员领导干部牢固树立了“不抓党建工作是失职、抓不好党建工作是不称职”的责任意识。二是各乡镇党委建立健全了党委成员党建工作分工、党建工作例会、党员领导干部农村党建联系点等制度，实行定期例会决策、定点联系指导、定期调查研究等工作机制，构建起党委统一领导、书记负总责、班子成员分工负责的责任共担、逐级负责的全方位、多层次的责任制立体框架系统体系。三是针对农村基层党组织设置体系单一，党员居住分散，党员流动性较大等党员参加组织生活不积极，管理党员难度加大，党组织的凝聚力受到影响等问题，各村结合党员党员群众居住、便于组织活动等情况，设立党支部、党小组，并确定党建工作联络员联系群众，形成了“党支部-党小组-党建联络员”的分级管理和责任体系，党支部负责党小组，党小组负责党建联络员，党建联络员负责联系村民，形成一级抓一级，层层有责任的党建工作格局。
　　（二）坚持建强组织体系为抓手，选优配强农村党组织书记。围绕发展选干部，着眼发展配班子，近年，岚县紧紧抓住村“两委”换届的有利契机，把选优配强村“两委”班子作为县委的一项重要任务来抓，在村级组织换届选举中，一方面，主动了解村情民意，发现村内群众基础好、综合素质强、人品道德佳的“带头人”人选，另一方面，拓宽选人用人视野，以村为单位建立外出致富能手、大中专毕业生、复退军人等优秀人才库，大力吸引本村优秀人才回村任职。真正把一批事业心重、工作能力强、廉洁正派、办事公道、能带领群众脱贫致富的人充实进了支村“两委”。2018年换届后，306名农村“两委”主干，平均年龄49岁，比上届下降了1.8岁；高中、中专以上学历占25%，比上届提高0.9%；连选连任的占到17%，16名优秀本土人才回村任职。通过换届选举，新一届“两委”班子的文化程度、年龄结构均有改善，政治坚定、工作务实、思想解放、具有较强综合素质的党员、村民进入了村“两委”领导班子，提高了班子的整体素质和战斗力，为农村脱贫攻坚注入了新的活力。选拔农村后备干部队伍188名，为打赢脱贫攻坚战提供了有力后备支撑。与县广播电视大学合作全力实施“农村干部学历提升工程”，目前，第一期79名党员干部学历提升班已开班，学员已全部注册成功，在线率达100%。
　　（三）坚持夯实基层基础保障，不断强化基层党组织的组织力。一是提高村级运转经费和村干部报酬。严格按照省市要求，把农村工作经费全部纳入财政预算，“两委”主干报酬平均达到农民人均纯收入两倍以上。建立村干部岗位目标责任制，将村干部的绩效补贴与脱贫攻坚工作挂钩，极大地调动了农村干部的工作积极性。二是加强村级组织基础实施建设。加快推进乡镇党校、便民服务中心、集体宿舍、食堂、澡堂、文体室、图书阅览室、卫生厕所“八有”工程建设和村级组织活动场所便民服务中心、党员活动室、文体室、图书阅览室、党员远程教育点、矛盾纠纷调解室 “六个一”工程建设，目前乡镇“五小”“八有”和村“六个一”工程已基本达标。四是发展壮大农村集体经济。进一步引申盘活集体资产、开发集体资源、发展特色产业、实施光伏产业和资源整合”等村集体经济发展路径。以村级集体经济组织为载体，以全县农村集体产权制度改革为契机，进一步加强“三资”管理，进而有序地推进农村集体经营性资产股份合作制改革，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，促进集体经济保值增值。截止今年第一季度，村级集体经济年收入在5万元以下的48个，占比28.7%，5万元以上的119个，占比71.3%，彻底消除了村级集体经济年收入在1万元以下的村。
　　（四）坚持激发基层党组织的内生动力，逐步提高村党组织的示范引领作用。近年，我县针对农村基层党组织点好面差、历史欠账多的实际，以全市开展的“基层党组织整体提升年”活动为契机，对全县167个农村基层党组织进行了分类定级，抓两头带中间，积极推动党建示范点建设，建立了“一个项目、一名领导、一套人马、一抓到底”的工作机制，明确创建目标、具体措施、活动载体，示范和堡垒作用逐渐凸显。特别是探索推行的“党支部+”脱贫模式得到省委骆惠宁书记的充分肯定。针对部分农村基层党组织整顿软弱涣散，带动作用不明显的实际，我们坚持县级党员领导包联，成立了乡镇党委书记和县直帮扶单位一把手任组长的整顿工作组，采取一村一方案、一月一报告、整顿工作“双签制”等有力推进整顿工作向纵深推进，做到配强班子治“软”、维护稳定治“乱”、发展经济治“穷”、完善制度治“散”。近3年完成软弱涣散农村党支部整顿升级51个，有效提升了脱贫攻坚的能力。
　　二、存在的突出问题
　　加强农村基层党建工作，各基层党组织都积累了许多成熟有效的做法经验，但从落实过程和制度层面分析，还是反映出农村基层党组织难规范、长效运行欠缺、机制不够健全等问题。
　　一是重视程度不平衡。少数村党组织特别是党组织书记没有充分认识到基层党建工作对经济社会发展的重要保证作用，对党建工作仍存在片面认识。有的基层党组织存在重发展轻党建的倾向，导致农村党建资源短缺、党建工作弱化。有的党组织负责人对党建工作认识不到位，重视程度不够，很少专题调研或专门部署基层党建工作，落实党建的工作积极性不高。有的基层党组织不能把上级布置的党建工作任务作为推动工作的动力和有利条件，反而当成工作负担。有的党组织抓党建工作以“硬件建设”代替开展活动，以“制度上墙”体现工作成效。有的党组织书记对如何抓好党建工作责任制的落实，没有深刻的理解和思考，缺乏科学、有效的工作思路，特别是对党建工作的难点热点问题，深入研究不够，致使工作效果不明显。
　　二是基层党建工作机制不够健全。在实际工作中，少数基层党组织存在党建工作任务不细、责任不明的问题，由谁落实、怎么落实的问题没有完全解决，对党建工作经常是说起来重要，抓起来次要忙起来不要，导致履行责任制的内在动力不足，自觉性主动性不强，不能按照职责要求投入足够的时间和精力去研究谋划部署，推动基层党建工作。一些农村基层党组织在党建目标任务设定上，不同程度存在就党建抓党建、与中心业务工作相脱节的“两张皮”现象。特别是在工作机制中，还存在业务考核重要、党建工作考核次要的现象。
　　三是一些党组织引领和带动作用还没有充分发挥。主要表现在：一是农村基层党组织书记素质不高，带头脱贫致富的本领较差，“等、靠、要”的依赖思想根深蒂固,开拓意识、创新意识不足。如：全县167个农村党支部书记，大专及以上文化程度的仅47名，占比不达30%。二是党员先锋模范作用发挥不足。部分党员理想信念淡化，宗旨意识淡薄，还有党员干部与群众的关系疏远，遇事不是想着为群众谋利益，而是想着给自己捞好处，思想觉悟甚至不如普通群众。特别是党员流动较大，年龄结构老化，而且呈现出越是山区、越是贫困村，党员流动性越大党员队伍年龄越老化，年轻党员发展越困难、越难留在本村的局面，农村“空心”党员“外流”问题日益严重，党员与党组织关系弱化、教育管理难度大等问题亟待解决。比如，岚县河口乡山羊会村有党员23名，12名在县城或周边打工常年居住县城，4名在省城打工，在村里居住的只有7名党员。由于党员年龄偏大，身体状况差、精力有限，致使不能有效参与村级事务管理。三是村级组织基础较为薄弱。近年村级组织运作经费逐年增加且通过多方努力全县167个村集体经济收入实现了“破零”，但支出也相对较大，且村级集体经济发展薄弱，普遍存在路径不宽、方式单一、后劲不足等问题，全县集体经济收益在5万元以下的村占比高达69.5%，这些都导致村级党组织为民服务能力较弱。
　　三、意见建议
　　（一）切实落实党建责任这个关键。一要明确责任。以落实党委抓党建的主体责任为契机，强化乡镇党委抓党建的政治责任。明确乡镇党委书记、村党组织书记是党建“第一责任人”，坚持“一把手”亲自抓，党委（支部）成员分工合作共同抓，一级抓一级、层层抓落实，真正把党建工作抓在手上，落到实处。二要健全良性运行机制。健全村务监督委员会，继续推行村账乡管，坚持落实民主决策、民主管理等制度，大力推进农村基层党风廉政建设，促进农村和谐稳定。三要强化考核。是坚持党建工作述职考核制度，以“五个好”乡镇党委、“五个好”村党组织争创为主要内容，细化和量化县、乡、村三级的具体目标和工作内容，把“软任务”变成“硬指标”，加大基层党建考核的权重，并加强督促检查以促进基层党组织建设。
　　（二）切实抓好党组织负责人这个龙头。一要选好班长。拓宽选用视野，在村里的致富带头人、外出务工返乡人员、复员退伍军人以及乡村医生、乡村教师和其他乡贤中寻找人才、使用人才。同时大力实施“双培双带”工程，把党员干部发展成为致富能手，把思想觉悟高、群众基础好的致富能手培育成党员、培养成村干部，形成党员带领群众共同发展，党组织带领致富能手不断进步，基层党建与产业发展“双向”促进的良好局面。二要管好这支队伍。推行党支部书记年初承诺、年终践诺制度，约束促进“两委”主干履职尽职。建立健全农村“两委”干部考核评价机制，细化考核标准和内容，通过民主评议、实绩考核、谈心谈话等对农村“两委”干部的工作作出评价。按照分级负责、全员覆盖的要求，采取集中培训、观摩交流、挂职锻炼等方式，扎实抓好“两委”主干的教育培训，保证农村“两委”主干每年培训时间不少于7天，全面提升“两委”主干素质。三要拓宽发展空间。要继续加大从优秀农村干部中选拔乡镇副科干部或乡镇事业人员的力度，在全县农村干部中形成重视基层一线干部的导向，让做的好的农村干部看到希望和出路。要继续推行连续或累计保持受市委命名表彰“五个好”农村党支部称号的离任村党组织书记享受每月固定的生活补贴待遇政策，免除有想法、有能力农村干部的后顾之忧，激发他们真正为党和群众干实事，同时探索实施村干部职业化管理的办法，将村干部工资待遇纳入财政预算。
　　（三）切实建强党员队伍这个支撑。一要畅通发展党员渠道。针对当前农村流出党员多，普遍存在队伍老化、青黄不接等问题，进一步拓宽农村基层党员来源渠道。实行乡镇党委书记、组织员包村包对象的办法，着重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡创业就业人员中选拔培养发展党员；加大在80后、90后青年农民中培养和发展党员力度，尤其是加大对回乡就业的大中专毕业生的培养力度，同时加大乡镇统筹发展年轻党员力度。二要加强党员的教育管理。要积极运用现代信息技术教育管理党员，努力破解流动党员管理的难题。要严格党内政治生活，充分发挥县乡党校等平台，强化党员的宗旨意识教育和党性教育，确保“三会一课”、组织生活会等正常开展，发挥党组织的熔炉作用。三要激励党员发挥先锋模范作用。要鼓励党员带头发家致富做示范，带头学习技术、带头发展产业、带头脱贫奔小康，充分发挥党员示范和引领作用，以此调动广大基层干部群众的积极性和主动性，逐步改变贫困群众“等要靠”的想法，鼓励贫困群众自力更生，变“输血”为“造血”，为打赢脱贫攻坚战提供源源不断的动力源泉。
　　（四）切实强化基层基础这个保障。一要保证村级组织的运行经费。认真落实《关于加强村级组织运转经费保障工作的通知》（中组发[2016]22号）精神，健全以财政为主的经费保障制度，在足额下拨省级财政每个行政村转移支付的基础上，市县财政逐年安排并提高专项资金，确保每个行政村工作经费，同时明确一定的党建经费比例，不断提高村级组织建设保障水平。二要大力发展壮大村级集体经济。要结合农村“三资”清理，对集体所有土地、林地、房屋等资源，采取对外招标承包租赁、股份投入兴办实体、拍卖变现投资新的项目等多种方式予以盘活，以存量换增量，增加集体收入。要合理整合各项惠农资金，把有限的资金放在村集体增收上。要大力发展农业特色产业，依托特色优势产业发展特色现代农业。要大力发展“一村一业”“一村一品”，探索以资产运营、资源开发、服务创收、产业带动等模式，发展壮大村级集体经济。三要制定切合实际的规划。以抓党建促脱贫、促乡村振兴为契机，立足乡村实际，编制一个立足全局、切合实际、科学合理的乡村振兴规划，以规划引导发展、将乡村规划作为乡村振兴发展的重要前提，真正发挥规划的导向和引领作用。<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>");