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激励与基层干部积极性提升

　　事业成败，关键在人。政治路线确定之后，干部就是决定性因素。一个好的班子与一支素质过硬、担当有为的干部队伍，是我们工作成败的关键，影响着新时代改革发展的质量与速度。
　　基层一线是服务群众、增长本领的最好课堂，基层干部与群众的联系最直接，关联度最具体，是从事社会管理、推进经济社会发展、关乎社会稳定的一支重要力量。新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。如何科学有效实施激励，引导提升基层干部的积极性主动性创造性，成为当前一个需要重视和解决的课题。
　　一、存在问题及原因
　　随着党要管党、从严治党的持续加力，“两个责任”落实的深入推进，依法行政的全面推行，基层干部任务多、压力大，责任重、激励少，基层干部队伍存在和面临的问题日益凸显。
　　1.领导干部“怕”。正风肃纪和责任追究让一部分领导干部在工作上畏首畏尾，以前能跑的项目也不跑了，能争取的资金也不要了，不思进取、明哲保身、都怕干事惹事，奉行“多一事不如少一事”。领导干部怕考评和推荐丢票，不敢坚持原则，怕惹人，怕告状，乐意当“太平官”。
　　2.面对问题“拖”。比如存在历史遗留问题不敢面对，能躲则躲，能拖则拖，习惯于“踢皮球”“打太极”，认为遗留问题不是自己原因造成的，都怕直面矛盾会“引火烧身”，存在消极观望态度。缺乏解决问题的勇气，造成信访问题的发生。
　　3.办事程序“乱”。事业单位改革滞后，事业单位数量过多，部分事业单位职能与改革发展的形式已不相适应，需要整合，特别是一部分事业单位人浮于事，一部分事业单位却人手紧张。一些单位内部行政事业人员混编，职能划分不清，一些行政主管部门与下属事业单位关系理不顺，群众办事不方便。
　　4.行政效率“低”。十八大以后一些不合时宜的激励手段被取消遏制，除工资外没有其他福利待遇，干部队伍中出现一种新的思潮，工作只有责任，干不如不干。有些单位看起来人多，做事的人少，正式人员不干活，工作让公益岗位和临时人员去做，自己只求不迟到早退，纪律检查查不住自己就行，出工不出力，用现在的不作为代替原来的乱作为。
　　5.创新意识“差”。习惯于按经验办事，执行旧政策，对新政策学习不深、理解不透、贯彻执行不力；存在守旧思想，不愿创新，不愿改革，怕改革创新会影响到自身利益；大众创新的氛围不浓，对创新性人才发现培养的不够。
　　6.用人渠道“窄”。一般干部流动渠道不畅，有的部门专业人才紧缺，有的部门因职能弱化却人浮于事，有的部门干事的人少，推诿扯皮的人多，专业不对口现象普遍存在。基层干部上升空间小，好多位置被上面“空降兵” 占据，干事动力不足。
　　7.干部考核“虚”。考核工作流于形式，成绩讲的多，问题谈的少，注重年度考核，忽视平时考核，干部日常考核方式单一，对干部的工作、能力形不成客观评价。
　　8.依法行政“难”。领导干部缺少法治思维，人治思维、经验思维严重，相关法律专业人才严重短缺，职工整体法律素质差，唯领导意图办事是制约依法行政的瓶颈。
　　二、解决对策及建议
　　在公共组织行为学中，激励就是通过管理工作创造一定的条件激发员工实现一定目标的积极性、主动性和创造精神。近日，中办印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，为我们完善干部激励机制提供了基本遵循。我们要综合运用行为改造型、内容型、过程型、综合型激励手段，从内在激励和外在激励两方面入手，通过理想信念的提升、工作兴趣的培养、工作能力的提高，个人荣誉的获得、福利待遇的提高、职务职级的升迁，以及竞争上岗、跨岗交流、目标考核等方式，加强对干部的政治激励、物质激励、精神激励，产生正向激励效应，激励基层干部担当作为，努力创造属于新时代的光辉业绩。
　　1.加强学习型机关建设，实现自我激励。读书，可以改变一个人的人生观价值观，是提高思想觉悟，坚定理想信念的有效途径，同时也是培养工作兴趣、提升专业能力的有效方式。各基层单位应根据自身实际加大图书室、图书角等文化基础建设，建设积极向上各具特色的读书文化，教育干部职工把闲聊时间、微信时间变为学习时间，通过自我修身、自我激励促进工作开展。
　　2.狠抓领导班子队伍建设，实现引领激励。把领导班子作为队伍建设的重中之重，合理配置解决个别班子成员数过多的问题，理顺领导干部与非领导干部配备体系，形成合理优化的班子结构。按照忠诚干净担当的要求，既抓好“老中青”梯次配备，又注重班子成员知识、专长、性格等互补，做到围绕发展配班子，依据实绩用干部，切实提升各级领导班子的整体合力，以好班子带出一支干事创业的生力军。
　　3.完善班子与队伍建设的考核评价体系，实现目标激励。通过定岗位、定目标、定考核，明确每名公务人员的岗位及其岗位职责，谁在其位谁谋其政，杜绝有事乱“抓人”，人岗不一致；依托岗位职责确定工作目标，根据实际分别制定长期目标和短期目标，并实行目标工作进度报告制度，实现周目标日报告，月目标周报告，年目标月报告；依据单位职能、性质、实际情况等分类制定相应的考核方案，考核方案一定要通过领导班子研究、职工大会通过，考核机构（考核办）认可。考核办可借鉴巡视机构的模式，采取组建团队、随机抽调的方式从组织、人事、纪检等部门抽调组建考核组，针对各单位工作目标完成情况、单位管理与考核情况等内容进行定期不定期地检查。考核组也可以合理的把“退居二线”和年龄偏大的老局长、老书记用起来，也给一些因“失误”被免职不宜在原单位工作的干部“将功补过”的机会，有助于干部队伍的流转与新老交替。考核的关键是发现问题，既要纵向考核其年度各项指标完成情况，又要横向考核其在全市中的排名，并将考核结果作为奖惩培养和使用干部的重要依据。
　　4.引入专项工作督查责任追究机制，实现问责激励。对群众反映强烈的突出问题和热点难点工作要进行专项督查，组建各部门共同参与的督查组，既共同配合形成合力又相互制约排除干扰，确保专项督查工作取得实效，对发现的问题从严从重进行追究。
　　5.解决干部能上不能下的问题，实现危机激励。长期以来体制内干部管理失之于松，惩戒失之于软，形成“铁职级”“铁饭碗”概念。要运用好领导干部岗位目标责任制考核，兑现考核结果，对不作为和发挥作用不明显的领导干部，要及时进行调整和组织处理；对一些人、岗、待遇不一致的专业技术人员要通过职称的续聘对其进行纠正，对取得职称后不从事其所聘任职称岗位工作的，取消其待遇。通过“铁手腕”打破旧观念，通过施以“危机”，让人知敬畏，促使其努力工作。
　　6.建立充满生机和活力的选人用人制度，实现竞争激励。遣将不如激将。一是要推行竞争上岗。对一些重要岗位，建立完善岗位设置、岗位管理、岗位竞争相结合机制，通过岗位申报、个人述职、竞岗推荐、定岗测评等方式，推进干部轮岗交流，激发干部队伍活力，营造出干事创业人人争先的发展氛围。二是抓好领导干部队伍建设，建立实事办理“军令状”制度，依据年底完成情况进行奖罚，并作为领导干部使用的标准。
　　7.理顺职能，精兵简政，实现改革激励。围绕转变政府职能这个核心，按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，理顺部门职责关系，明确什么事由什么机构来管，做到权责相一致，探索实行职能有机统一的大部门体制，将一些职能弱化的部门与职责相近部门进行整合。考虑到与上级对口部门对接的因素，可先实行“一套人马、两个牌子”做法，通过整合机构以提升行政效能，通过压缩编制以减轻财政负担。
　　8.畅通一般干部工作岗位流转渠道，实现交流激励。从强化机关内部管理入手，通过人员竞岗、干部轮岗，把重要岗位让想干事、真干事、能干成事的人来做，解决一般干部因工作上的“审美疲劳”而产生工作惰性的问题。同时，也可以根据其专长、个人诉求、工作需要，在经费渠道与身份不变的前提下，将其跨行业、跨部门、跨单位进行交流，放在更适合的岗位，保证其干事创业激情永驻。
　　9.规范权力运行，实现平安激励。问责恐慌是当前干部队伍中存在的普遍心理，而规范权力运行的步伐却远远跟不上问责的速度，制度建设空，依法行政难，权力运行改革滞后，权力清单的“难产”等原因造成了“工作不知该怎么干，干事会不会惹麻烦”的思想顾虑。一要围绕权力运行进行改革，在斩断部门利益的前提下开展简政放权，制定权力清单，避免利益不消，清单不清；二要围绕行政审批进行改革，要做到“一站式”审批，工作人员能办的不需要和股长、副局长、局长请示，领导干部不是用来管审批的，是用来管理和监督的，审批环节越少越好，莫让政务大厅成“摆设”；三要围绕行政处罚进行改革，有些政策规定有一定的弹性空间，如某违法行为的处罚额度为5千至2万，就会给执法部门以权力寻租的空间，要减少行政处罚自由裁量空间，制定统一的处罚标准；四要财政资金流向全程公开，通过搭建统一的财政资金网络信息平台，财政资金每一笔拨付（涉密除外）都由始到终进行公开，接受社会监督；五要围绕权力运行的重点岗位和从事公共服务的岗位，实行“AB岗”制度，实现权力制衡，化解权力行使中的潜在风险。
　　10.健全容错纠错机制，实现担当激励。贯彻落实激励干部担当作为、改革创新合理容错纠错机制等，允许其有失误，鼓励创新，激励作为，为谋事干事者“撑腰”，为担当作为者“鼓劲”，让事业在优秀干部推动下兴旺发达，让干部在干事创业中健康成长。

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