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　　按照市委安排，市人大常委会成立调研组对当前我市营商环境进行了专题调研。基于翻篇归零、重整行装的考量，调研组聚焦目标问题发展导向，面对面座谈市、县（区）部门负责人57人，一对一座谈企业家32人，不讲成绩、只讲问题，并广泛汲取大学习大讨论大调研成果，围绕营商环境主要方面，梳理问题，分析原因，提出建议。现报告如下。
　　一、主要问题
　　近年来，市委、市政府高度重视营商环境建设，加快转变政府职能，优化政策支持体系，深化“放管服”改革，提升政务服务水平，积极打造优良法治、人文、生态环境，提高各类市场主体对营商环境的满意度，取得了一定成效。纵向比较，全市营商环境不断优化，有效服务了地方发展；但横向比较，我市与周边市州在优化营商环境方面缺乏优势且差距仍在拉大，招商引资等重点工作逐步退出全省第一方阵。反映问题主要有：
　　（一）“放管服”改革推动落实缓慢，审批办事依然较难。一是“放”的落实不够。有干部反映，一些原来放到下面办的事项，现在又去收回来办；一些涉及多个部门、多个环节的审批事项，权限下放不配套、不同步；一些审批权下放不恰当，对基层承接能力考虑不足，致使下放审批事项积压。有企业反映，企业从项目可研到生产，要走130多个程序，耗时1年以上，其中仅消防审核达7个环节；一些投资项目先后要经过管委会专家会、管委会办公会、区政府例会、市规划局规建科审查、市规划局专家会、市规划局办公会、分管副市长办公会、市政府例会等各种会议审查，政务服务窗口办手续，中间有的环节可能耽误一两个月，如果中途出现要件资料等不符要求，还会打回来重整；在“五通一平”完成的园区建设或者扩建厂房，仍然要出具地勘、地灾、水保、安评、环评等资料；民营企业市场准入门槛多，存在歧视性限制和隐性障碍，“办照容易办证难”“准入不准营”现象依然存在。二是“管”的水平不高。有企业反映，企业环评资料准备好后，因园区没搞环评而不能评审，部门为应对环保督察必须罚款，处罚上网后影响企业征信、打击企业信心；企业因安全评价同一问题受到分段处罚，没安评处罚一次、没备案处罚一次；一企业在网上购得法院拍卖工厂，按竞拍规定税费由竞拍者承担，竞拍企业交税时，税务部门要求补缴原企业的欠税，房地产过户时，要求补齐原企业的登记资料；环保部门执法简单、以罚代管，企业排放废水检测指标（总磷）发生变化不告知，检测结果超标直接开罚单；交警违章处罚仍有下达指标现象，国道弯道限速30公里严重不合理，外地车不熟悉情况经常被处罚，影响地方形象；开展营销宣传活动申报程序繁琐，搞一次活动需要分别与城管、商务、公安、工商等多个部门打交道，而且每次都要申报办理手续。三是“服”的质量不高。有干部反映，“只跑一次”“最多跑一次”只是理想、难成现实，部门审批有许多前置条件，上一环节未结、下一环节难动，现实中如规划审批，有的需要修改多次，很难一次过关；“信息孤岛”问题严重，一方面企业在多个部门办理手续都必须重复提供资料，就是审批部门内部办理也是如此，上一环节的批复资料比如发改立项批复、施工许可等资料多个部门都要，企业不得不不停反复印送资料，另一方面，网上办理中表格规范化要求高、流程机械，因某个事项一点不符合、流程审核就无法通过，没有通融余地，不能进入下一环节，“容缺后补”难以推开，同时，部门网络平台与主渠道没有进行科学整合，有关审批事项、中介服务信息等数据不能实现共享共用，需多次输入相关资料；企业做事不讲规矩，“容缺后补”答应了要补的手续不补，事后反复催反复问，拖了一两年，直到现在投产运行了都还没补，“容缺后补”成了“容缺不补”。有企业反映，部门窗口服务人员素质不高，政务服务中心找不出能说清楚所有需走的环节和提供哪些资料的人，就是部门窗口人员也回答不完，经常补资料的现象较为普遍；企业要向党委、政府反映问题，需要先向行业主管部门书面行文，由行业主管部门向党委、政府报告，经常出现拖延甚至积压，导致小问题拖成大问题，体制内外隔阂明显；有企业负责人说，现在公务人员把我们当“敌人”，认为我们都要拉拢干部、都想行贿走后门，打电话联系不是在开会、就是在开会的路上，约见面没时间、请吃饭不参加，找不到人反映问题；部门推行“容缺后补”不落实，设置障碍多、条条框框多。
　　（二）惠企政策落地存在障碍，涉企帮扶深度不够。一是招商引资政策缺乏竞争力。有干部反映，目前全市适应新形势的引导性、普惠性招商引资政策还没有出台，行业支持政策不清晰；制定招商引资政策时部门思想不解放，不是这个过不到，就是那个不得行，又拿不出具体的办法；县区作为招商主体，财力匮乏，在招商引资中难以提供其他地方同等的优惠条件，招大引强无能为力。如xx洽谈xx新能源汽车项目，虽然做了大量工作，但因企业提出优惠条件要求远远超出县财政承受能力，最终落户xx。二是政策宣传工作指导不到位。有企业反映，政府各种优惠政策、支持政策、稳增长办法措施等公开形式单一，宣传力度不够，企业知晓度不高，导致企业错失争取政策资金支持的机会；支持企业发展政策落实指导不及时、不具体、不连续、不到位，甚至出现“秋后算账”情况，企业争取的省补资金，因使用不规范，审计部门查处时要求予以退回。三是身份待遇不平等。有企业反映，本地企业与招商引资企业待遇不平等，引来“女婿”、气走“儿子”，外来企业享受土地、税费、补贴等各种优惠政策，本地企业特别是小微企业要地艰难、税费没优惠，有的外来企业拿到钱就跑路，有的外来企业老板赚了钱走了，遗留问题政府来兜底。xx周礼镇几家粉条企业反映，他们远离场镇建厂，向政府申请用地指标扩能多年未解决，而城里企业动辄要地上百亩。四是政府承诺兑现不到位。有企业反映，自己通过努力向上争取的项目资金到县（区）后被挤占挪用，至今没有拿到手；政府纪要明确的优惠政策、补助资金、拆迁承诺等多年一直不到位；政府、企业、民间的三角债问题越来越多，引发企业之间的连锁性失信，导致企业倒闭，如xx长安小区，小区建成后与政府就合同履约发生纠纷，工程款迟迟不能兑付，企业除了自有资金、抵押贷款外，还分别找xx、xx等企业借款，现在三个企业都被拖垮了，“回到了解放前”。有企业反映，建筑工程行业与政府之间债务问题日益严重，如同一企业先后做了两个项目，一个项目政府欠企业工程款不能按合同拨付，另一个项目企业工程竣工后欠税务等部门税费无钱缴纳，政府不出面协调相互抵扣，税务等部门税费不清相关证照资料不办理，企业夹在中间、两头为难。五是帮扶企业工作不深入不扎实。有企业反映，过去检查多、现在宣讲多，一个会议精神宣讲，市上来了县上来，这个部门来了那个部门来，动辄要求几十个人听，反复搞几盘；各级部门到企业参观、调研太多，有时一周有好几次接待，干扰企业正常生产；有的干部说是走访企业，但基本就是走走看看，了解点问题，照几张照片就走了，反映的问题也没办法解决。
　　（三）涉企税费还存在不合理，中介服务市场较为混乱。一是税费减免力度不够。有干部反映，我市减税降费从政策角度看执行的是中下水平、但力度与周边市州有差距，如契税xx按3%征收，我市按4%征收，有的还要求企业代扣代缴上一环节的税收。有企业反映，“五险一金”由税务部门代收执行后，企业成本将大幅增加，对当前经营困难甚至停产半停产企业将是雪上加霜，明年还将有更多企业倒闭。二是涉企收费还存在不合理。有企业反映，xx县2016年以政府办发文，征收地下空间占道使用费，营业用房100元/平方米、车位50元/平方米，有效期2年，但今年发文又延期2年，这个费xx范围只有xx在收；xx工业用电成本高，纺织类企业用电价格比其他市州每度高4-5分；工业用气价格不协商，今年8月公布价格从2.13元/方调增到2.3元/方，9月又调到2.9元/方，10月通知说又调到3.2元/方，完全由燃气公司说了算。三是中介服务不规范。有干部反映，中介服务市场化程度不高，竞争不充分，项目收费标准不统一，企业选择余地小；从业人员素质良莠不齐，中介服务质量和效率缺乏约束，中介机构提供的技术性材料经常会因质量问题在审批部门和业主单位之间反复修改，严重影响投资项目审批效率。有企业反映，“红顶中介”仍然存在，一些服务项目明公开暗指定，甚至要求直接出钱买资料、买图纸，收费价格直接喊，不同意就设置各种障碍。
　　（四）要素保障能力弱，配套功能不完善。一是园区配套不完善。有干部反映，园区功能定位不清晰，分区不科学，园区内标准厂房和生产生活配套设施建设滞后，影响项目签约落地。有企业反映，xx没有一家全方位的食品检验检测机构，公司产品送到外地检测很不方便；xx、xx入驻的鞋企反映，园区内公交线路少，末班车收班时间早，缺乏住宿等生活配套，员工住宿分散、距离远，上下班、生活极不方便。二是“融资难、融资贵”问题依然突出。有干部反映，目前多数企业流动资金缺乏，但我市金融主体创新能力不足，金融租赁、企业债券、基金等创新性金融主体还是空白，动产抵押、在收货款抵押、知识产权质押举步维艰，有的银行顺位抵押都不允许；由于进入门槛高、回报率低、周期长，民间社会资本投资实体经济没有积极性。有企业反映，银行对企业实行只收不贷，有的银行答应企业按期还款马上放贷但不兑现，企业高利息民间借贷后无法贷款及时归还，时间一长，企业被拖垮。xx万顺家电反映，2014年在xx银行贷款余额6000万元，现在授信缩小到2800万元。xx县纺织企业反映，近年来他们授信规模每年缩减10%以上。三是用地矛盾客观存在。有企业反映，企业生产用房租用农地，以前领导同意帮助解决征地问题，多年一直无法解决；企业用地过去得到政府同意，但卫片执法说属于违规用地要求拆除厂房，申请调整土地性质迟迟得不到解决。有干部反映，园区土地空置率高，存量土地挖潜不够，土地资源配置使用效率低，一边土地大量占而不用，一边要用地的企业找不到能用的地；土地厂房拍卖时法院多采取现状拍卖，这种“毛地拍卖”形式不管企业的租赁情况，不管竞得者能否入场，导致拍卖难以快速成功，资产难以转移，造成长期荒废。四是物流成本较高。有企业反映，xx单边货运多、车辆返空率高，物流成本高于内江、遂宁；企业货运车辆在当地说超高超限高速收费站不放行，但到xx龙泉又能上；xx没有LNG（液化天然气）加气站，外地物流车辆在xx无法加气。四是人才保障滞后。有干部反映，本地人才与引进人才同质不同价，加之xx人才优先发展战略的实施，“虹吸”效应更加突出，外地人才引不进，本地人才留不住问题日益凸显；安井食品人才引进需招一名研究生从异地转户籍到xx，先后一个多月都无法落户。有企业反映，园区企业招工难，甚至出现相互挖人才现象，有企业招工把男工年龄上限放宽也招不到人，不得不招女工顶替男工岗位。一家IT公司反映，xxIT人才工资高于xx3倍都难招到人。
　　（五）体制机制不健全，工作推进效果不理想。一是顶层机制落实有差距。有干部反映，优化营商环境的推进协调机制、责任落实机制和考核奖惩机制不完善，市政府政务服务效能提升年工作方案中部署安排的部分工作推进滞后，如“一窗进出”工作机制、重点投资项目行政审批“代办制”、“容缺后补”机制、“两集中、两到位”等在推进中还有具体障碍和困难需要研究克服。二是市区一体机制不顺。有干部反映，xx与临空经济区、高新区体制还较混乱，项目由临空经济区、高新区做，征地拆迁、信访维稳、社会评价、环境治理等由xx负担；狮子山办事处和松涛镇的人员调动必须高新区签字，但工作又是区上在安排；财政体制没理顺，市本级、xx与临空经济区、高新区税收征缴关系不清晰；行政审批界限不够清晰，如侯家坪工业园区行政管理划高新区，而园区企业投资项目却要报xx区代为备案；市区部门之间权责不对等，如城市管理、环境保护等，有效果就是市上部门的功劳，没干好就是xx的问题。三是部门工作束手束脚。有干部反映，招商中因缺乏具体的商务活动接待办法，企业客商来考察项目，用餐只能按公务用餐标准接待，过于正式拘谨，缺乏感情沟通，同时客商住宿和用车等服务没有明确标准，客商感觉很受冷落。有企业反映，现在都在喊抱团招商、成链招商，我们请了一帮朋友来，相关部门态度冷淡，酒不敢喝，话不敢说，来的朋友都得罪完了。
　　（六）干部工作状况欠佳，担当作为消极态势未扭转。一是各级领导干部下深水不够。座谈中有干部说，现在领导一天都在开这样会、那样会，真正静下心来研究解决具体问题的少，涉及复杂棘手问题，只开会不出纪要，请签字不签，只是嘴巴上喊，不行就挨骂；现在我们发展中出现的问题，不仅仅是财政困难的问题，还有我们领导能拖的都在拖，怕负责、怕担当，这是核心问题。有干部和企业共同反映，过去有问题时，领导现场办公一拍板部门都办。现在领导现场办公时部门都支持，但在文件、纪要上就是不签字，要签字也要经办人员、科股长、分管领导层层签，然后主要领导才签。甚至有干部直言：只要是通过合法途径拿出去的钱，哪怕再多、再浪费，他不违规，但是通过不合法途径拿出去的钱，哪怕再少、再合理，干部也要担责，所以干部不敢去做。比如很多安置房因具体问题不交房，宁愿付再多的过渡安置费也不怕，但是要解决遗留问题就要开口子，一开就不好说了。也有干部认为，要用现在政策去解决过去的一些遗留问题基本不可能，明明看到前面布满地雷还要干部往前冲，上级组织不提供强有力的后盾支撑是不可能的。二是部分干部深感矛盾困惑。有的干部说，在现行法律规定下，我们已经为企业把条件放到了最宽、踩在了底线边缘，可以说是抱着只要不遭开除公职、哪怕挨处分都支持企业的态度在为企业服务，很多事情按领导要求麻起胆子做了、担当了，自己心里也不踏实，而且有的企业要求太高、甚至可以说没有底线，如有的房地产企业明明赚了钱，还是要求要免人防费、配套费，有的企业规划许可不提供任何资料要求办理“两证一书”、不提供硬性材料要求审批规划方案、不按规划审批进行修建后要求进行规划验收、缺少必备资料要求办理施工许可证等等，事后又不补资料、补办手续，愿望无法满足就向领导反映，领导就说你思想不解放、服务意识差，另一边纪委又要找你谈话、检察院要抱账去查。三是部分干部心存畏惧忐忑。有干部说，要求干部担当，首先是他个人利益不受损失，如果工作做了，最后还要挨处分，让人咋个担当？有干部坦言：让我在有些项目上签字，我肯定不愿意，左边一刀、右边一刀，三拳把我打死了，我死了过后，从社会来说，就是一只蚂蚁，从体制来说，就是一个过客，但是从一个家庭来说，就是顶梁柱，家庭就塌了，我的最后底线就是要保我的公职。有干部认为，如果纯粹是为了工作而违规，纪委就不该去查，如果是在项目建设中有权钱交易，该怎么处理就怎么处理。
　　二、原因分析
　　（一）优化营商环境意识不够氛围不浓。从政府层面看，整体性、系统性、高层次的宣传不够，xx的知名度不高、品牌效应不强。优化营商环境系统性战略性研究不够。从干部层面来看，部分干部受惯性思维、“盆地意识”、“官本位”思想的束缚，思想认识不足，视野不宽广，服务意识不强，没有形成思想共识；有的干部习惯从宏观层面、法律角度思考营商环境问题，缺少从微观、具体层面如服务企业、横向对比、构建“洼地”等角度去思考和推动，坐而论道的多、务实具体的少。从企业层面来看，企业家信心不足相当普遍，同时对优化营商环境的政策和要求不熟悉，对政府拖欠兑付政策项目补助、优惠政策等有怨言，对部门“以罚代管”比较不满，对营商环境整体满意度并不高，一些企业频繁接受司法监察调查后心有余悸。从社会层面来看，城乡居民小农意识、争利思想还客观存在，不讲法治、不讲诚信的还大有人在，企业入驻想“咬一口”，工程拆迁想“咬一口”。
　　（二）财政压力加大引发涟漪效应和连锁反应。从政府方面来看，过去多年市县大投入、高负债谋求经济发展、税源拓展的目标没有较好实现，市县财力增长远远达不到保运转、保民生的扩张需求，整体财政支出由保运转、保民生、保发展向借钱保运作转变，在大幅压缩支出情况下仍然面临借钱过紧日子、债务到期无力偿还的尴尬局面，多年该兑现的优惠政策甚至企业项目补助资金、工程款等更是无力支付，引发政府失信、政策失效，极大可能引发社会矛盾，社会稳定隐患风险度极高。从企业方面看，部分企业出现违约、停产甚至破产，除了经济下行影响，自身发展决策和经营出现问题等因素外，政府拖欠、银行“抽贷”“断贷”也是一个重要原因。过去经济形势上行时政府做大做强的引导对企业有一定误导，部分实力不强、竞争力弱的企业在经济转入下行时很快陷入困境、举步维艰；政府承诺的政策及补助兑付不到位，影响了企业生存环境；银行“抽贷”“断贷”导致部分企业流动资金链条断裂，成为压倒企业的最后一根稻草。中小企业普遍感觉前景渺茫、投资信心严重不足。
　　（三）机制不健全不落实导致工作推进缓慢效率不高。宏观层面的政策机制相对完善，但落实不力影响了效应作用的发挥。受政策引领、要素保障、干部能力和作风等因素影响，具体工作推进机制不健全、不落实，是制约工作推进缓慢效率不高的最大问题。在解决相当部分棘手困难具体问题时，久拖不议、议而不决、决而不行，小问题拖成大问题。同时，政策界限越来越清晰、回旋空间越来越小，客观导致部分遗留问题用现在的政策办法无法解决，政策“红线”不敢突破，让人束手无策，领导认为干部不作为、干部认为领导不担当，导致决策力、执行力弱化。市区机制因各种原因，还有很多没能理顺的地方，市区政府及部门一定程度存在权责不清晰、不对等，导致部分决策审批程序不仅不便捷反而更复杂，甚至出现市区部门相互争利、互相推责现象。
　　（四）干部队伍不适应导致工作难落实不落实。一是思想观念转变不够。有的干部对区域竞争的残酷性、发展的紧迫性认识不足，受经济大环境和成渝“虹吸”的影响，对xx发展信心不足，攻坚克难、加压奋进的动力不足、状态不佳；有的干部心态还没有很好摆正，工作要求高了、纪律要求严了就心浮气躁、不适应；有的干部“官本位”思想严重，法治意识、公仆意识、服务意识淡薄。政治生态破坏后的后遗症还客观存在；有的干部思想矛盾迷茫，想干事又怕担责，想作为又心存疑虑，想担当又患得患失；有的干部还心有余悸，工作放不开手脚。二是“本领恐慌”相当程度存在。有的干部知识更新迭代速度跟不上要求，老办法不管用、新办法不会用、凭经验办事，解决问题能力弱。有的干部习惯相互观望、互相打听，照到来、比到干，创新意识不强、创新精神缺乏，不敢走前人没有走过的路。干部队伍老化、学习意识不强，制约了改革创新的深入、新的管理理念方法和制度机制的推广、信息网络技术的有效运用。三是激励机制办法健全落实不够。激励干部担当作为的制度措施还不够系统、不够灵活，具体政策的适应性、可操作性还有问题。领导干部率先垂范、担责担当不够，必须由市县领导层下深水去推动解决的，有的推动解决不到位，领导对干部的政治思想引领、工作指导不够，推动工作时的支持保障、关爱保护不够，干部内生动力没有得到很好引导和保护，担当担责、干事创业氛围不浓。“容错纠错”措施办法系统性不够、关键环节突破不够、操作性不强，在具体实践中可能因人为因素“打折扣”，效应作用还有待评估，加之干部自保意识、防范意识增强，不干不出事、少干少出事的消极思想客观存在，干部表面认真、实际漂浮，表面忙碌、实际不落实，表面积极、实际磨洋工的现象还没有效遏制。同时，标准要求提高、工作节奏加快、工作量增加，加之繁琐、形式化的痕迹管理还有待改进，干部感觉疲于应付，缺乏时间精力把工作做具体做扎实做出成效。
　　三、对策建议
　　基于现实实际出发，聚焦思想观念大解放、制度机制完善、遗留具体问题解决、干部队伍教育监管，强力突破聚力打造优良营商环境，使之成为引领“环境立市”、牵引“四大战略”的全局性、系统性、战略性工作。具体建议如下：
　　（一）不断提升共同目标认可度，持续激励干部担当。我们认为，xx优化营商环境的首要问题，是解决干部不适应问题。一是持续强化目标认同。组织专班加强“成渝门户枢纽、临空新兴城市”可行性、阶段目标、实现路径研究，形成系统性理论成果，进而分层级全覆盖学习讨论，加强面上宣传，引领真懂真信真用，唤醒干部责任感、使命感，激发干部心中激情。以实现成资同城化为现实目标，构建系统的目标、政策、制度机制、组织保障体系，使之成为优化营商环境的具体导向和主攻方向。二是改进优化干部培训。越是优秀的干部，越应该提供学习机会、加压培训，如果最能干事的一批干部与其他地方比较在素质能力上掉队，带来的后果就是地方发展上掉队。聚焦增强干部目标认同感、拓宽眼界视野、提升实践操作能力“三大目标”，高效务实快节奏严要求加强干部培训。高效借用“外脑”，加大干部到高校短训的密度和强度，邀请高水平专家学者或培训团队到xx开展培训。发挥党校主阵地作用，优化课程设计、加强培训管理，以提升理论素养和眼界思维为重点，加密党政干部、部门负责人培训安排；以提升业务素质和服务能力为重点，开展公务员大面积短期轮训。加强网络教学管理，干部网上教育培训要想办法解决只放不学、找人代替等问题，“创新思维月”网络培训要想办法解决县科级正职参学人数少的问题。督促各级领导干部讲好党课，特别要注意党的路线方针政策与xx改革发展实际相结合，把党课讲深讲活，可以由宣传部门组织一定的宣讲通稿，提高针对性和宣讲效果。三是持续用力激励干部担当作为。着力解决干部思想认识问题，强化以人民为中心的理念和“为纳税人服务”的意识，持续用力激发内生动力，充分调动干事创业激情。由市纪委监委组织通稿，对相关法律法规、政策纪律要求、干部普遍关心关注、容易越线跨界的主要问题等进行梳理、明确，各级纪检监察机关领导干部带队分片负责，开展市县乡村四级干部全覆盖法纪培训。在选塑“三新”干部同时，研究政策措施激励50岁左右及以上干部发挥年富力强的优势作用，研究政策措施激发年轻干部的奉献担当精神，研究政策措施解决公务员招考男女比例失衡问题。深刻把握中央、省委进一步激励干部新时代新担当新作为的文件精神，进一步优化细化我市22条激励措施，充分考虑政策的弹性和可行性，实现正面激励和反面警示、物质激励和精神塑造、纪律要求与人文关怀等有效结合。完善“容错纠错”操作程序，在加强预判、会诊上下功夫，尽量减小过程中的负面影响。加强信息沟通和情况研判，重点研究、选准一批处理过的干部，该提拔的提拔、该重用的重用，打消干部疑虑、提振干部士气。从政策、程序、保障等入手，研究解决干部带头担责担当的机制问题，为干部担责担当减负松绑，消除后顾之忧。出台招商引资接待管理规定，建立符合实际的人性化服务办法。
　　（二）鲜明目标问题导向，加快“放管服”改革步伐。聚焦成资同城化发展，以后进学习追赶先进的作风状态，对标对表xx，以更加解放的思想、更强有力的手段、更大力度的保障，加快“放管服”改革。一是做实“放”的工作。与xx在简政放权改革上同步，并建立完善行政审批动态评估、管理和调整机制，提高放权的协同性、联动性。注重推进中的上下左右衔接配合，加强人才、技术、装备、经费等保障并注意向基层倾斜，确保放到底、接得住、管得好。认真落实《xx市政务服务效能提升年工作方案》《xx市提高投资建设项目前期工作效率的10条措施》等制度措施，督促领导干部带头抓重点、抓关键、抓落实。深化商事制度改革，深入推进“多证合一”“证照分离”“照后减证”。二是优化“管”的效能。要实现真正意义的“最多跑一次”，首先要在行政审批和政务服务上理顺体制机制。学习借鉴武侯区行政审批局建设经验，启动组建行政审批局，将服务中心审批职能划转，实现“一个窗口流转”“一颗印章审批”“一份清单定边界”。政务服务中心成为审批的代办窗口，重大项目由中心人员一对一全程“代办”。政务服务中心可进驻中介性质的服务机构，服务机构的收费纳入政府监管。对确需保留的审批事项，以减少前置条件、简化审批手续、缩短审批时间为目标，科学进行方式流程再造。以机构改革为契机，积极推进综合执法改革，整合市场监管执法力量，实行“一支队伍管市场”，加快推进“双随机一公开”模式，坚决消除各类隐性障碍和“潜规则”，解决多头执法、重复执法、选择性执法等问题，加强执法经费保障、坚决制止“以罚代管”。三是提升“服”的质量。以机构改革为契机，相应增加二三产业部门人员编制，充实临空区、高新区力量，把更多编制人员集中到服务一线。出台普惠性招商引资优惠政策，实施“一类一策”、减少“一事一议”。推动招商力量下沉到园区，组织园区专业化招商引资队伍。继续推动“容缺后补”“项目代办”“一窗进出”等机制的落实，探索全市统一标准办法，研究事前定规则、事后按规则标准验收的制度机制，大幅压缩事前审批、事中监督、事后验收中不科学、不合理环节。以“数字政府”为目标，探索研究现有各类信息及办公网络平台整合优化机制问题。组织专班研究打通相关行业部门信息数据壁垒，实现各部门、各层级、各业务系统数据信息互联互通、充分共享。加快推进“互联网+政务服务”，加强手机APP等移动客户端政务服务平台开发应用，对与企业注册登记、资质认定、商标专利以及与公众教育医疗、户籍户政等密切相关的服务事项，积极推进网上办理，提高网上审批、“不见面审批”覆盖项目及服务对象。探索加强部门与企业有效沟通的渠道和平台，全市统一建立规上企业或行业企业微信群或信息发布平台。深化“大走访”活动，优化专门帮扶团队，健全相应工作机制，做深做实重点企业和重点项目帮扶工作。组织民营企业家座谈会，宣传政策、提振信心。加强服务人员特别是窗口服务人员的优化配备和素质提升，加强定期培训和日常管理，打造一支高素质的行政审批和办事服务队伍。
　　（三）注重夯基蓄势挖潜，提升要素保障能力水平。一是夯实营商环境保障能力。抢抓省委推动成资同城化机遇，加快推进交通基础设施互联互通、生态环境联防联控、产业协作共兴发展、创新能力协同提升、区域公共服务对接共享、共筑物流配送支撑、开放平台共建共享，科学生成、强力推进一批具体合作项目。抢抓国家基础设施建设新的政策机遇，加快“7高9轨16快”项目立项争取、开工建设步伐；积极争取毗河供水二期工程入围172项目、毗河供水一期工程资金缺口补助；努力争取市、县区集中饮用水水源保护和水库整治改造、城区雨污分流、垃圾处理厂、城乡污水处理厂等重大项目建管资金支持。建立健全全员招商引资机制，推动产业招商、园区招商、部门招商、社会招商。落实部门责任，明确激励政策，督促引导部门积极向上争取项目资金，缓解地方财政压力。二是完善园区配套。严格落实园区建设规划和功能分区规划，按照财力实际和发展实际推进园区水电路讯气等基础设施建设和教育、住房、公共交通等配套建设，避免摊大饼、铺摊子。组织专题研究企业水电气具体问题，协调行业企业适当降低费用；组织专题研究xx、xx鞋服产业入驻职工用房、公交配套等具体问题，帮助企业解决具体困难。三是提升金融服务水平。组织在资金融企业座谈会，研究明确支持实体经济发展的融资贷款措施办法。推动银行、税务部门合作，探索将企业纳税信用、纳税贡献转化为有价值的融资成本，帮助诚信企业解决“融资难、融资贵”问题。清理市级有关担保公司资产经营状况，想办法实现新的整合方式，发挥融资担保功能。四是强化人才保障。加强企业家队伍建设，党委、政府主要领导亲自带队外出学习考察，帮助企业探索转型升级路子。系统研究我市人才引进政策，不面面俱到、在2—3个重点领域、急需紧缺方面实施比xx更优越的待遇政策，实现突破、形成导向、营造氛围。组织市内职业院校与企业开展技术工人培训合作，组织县乡在春节前后加强企业用工信息推荐宣传，帮助解决用工难问题。
　　（四）聚焦公平正义文明，优化良好法治社会环境。一是提升文明执法水平。在严格公正执法同时，提高执法管理人性化温度，探索环保、安监、消防、交警等首次执法过错告知制度，对非故意、轻微违法行为初犯只登记不上网、不罚款，对违规占道行为推行车主预留联系电话及时处理的不罚款管理办法。以案例教学为重点，定期组织培训研讨，大力提升执法人员素质能力。二是净化社会治安环境。大力加强法治社会建设，探索推广把宪法法治宣传教育往深处引实处做的措施办法，推动“法律七进”提档升级，系统思考各种社会保障、公民权利享有与学法尊法守法用法义务履行相结合、相促进的办法，强化全体社会成员的法治思维和法治理念。公、检、法等部门积极建立健全联动高效的协调机制，继续保持“扫黑除恶”高压态势，充分运用法治手段，严厉打击抢揽工程、强买强卖、敲诈勒索、放高利贷、非法阻扰项目建设等破坏市场经济秩序、危害社会安定的违法行为，加大企业合法权益保护，对涉企案件快查快处、快审快判。强化中介组织监管，集中清理整治中介活动“潜规则”。组织专门队伍研究解决企业三角债纠纷问题，探索用法治方式解决问题的机制办法。三是加强诚信环境建设。加强诚信政府建设，强化诚信意识，组织对政府及部门失信行为的清理检查，研究在政策和财力允许前提下逐步化解的措施办法。特别要抓紧探索缓解或解决政府债务和工程建设、企业发展、项目建设等遗留问题的机制办法，避免形势恶化，确保态势可控。加强市场主体诚信建设，充分运用社会诚信平台，加大对市场主体的信用监管，落实好失信受惩戒、守信受奖励的具体措施。
　　（五）突出调整优化提升，健全完善政策制度机制。一是健全协调推进机制。突出环境立市在“四大战略”中的优先地位，把优化营商环境作为“一把手”工程，建立联席会议制度、任务清单制度、跟踪督查制度、公开通报制度，健全系统科学、统一协调、运转高效的推进机制，确保各级各部门各司其职、密切协作、落地落实。在推进中，一定要充分考虑财力承受和保障能力，明确重点和一般，注重轻重缓急，避免新增债务发生。二是健全科学考核激励机制。把优化营商环境作为对县区、部门年度考核的重要指标，加重考核分值，科学细化量化考核办法，奖优罚劣，严格兑现落实。督促部门单位将其纳入对干部的年度考核重要依据，职能相关部门、窗口服务人员作为年度述职重要内容。继续探索科学督查检查机制，鲜明重实绩、重结果工作推进导向，越往基层、越要淡化痕迹管理、删繁就简。适时组织评选一批先进单位、先进企业和优秀个人公开表彰奖励，提升企业家政治地位，鲜明工作导向。三是健全有效监督评价机制。由市监委牵头，整合各类监督举报电话和平台，建立统一的监督举报和投诉平台，广泛公布监督举报方式，形成高效有力的举报受理处理机制。市监委加大对影响、破坏营商环境行为的查处、通报力度，加强警示教育，在干部中形成导向。发挥人大、政协监督作用，把营商环境监督纳入人大、政协年度监督工作计划，组织人大代表、政协委员开展专题视察检查或专题询问。加强新闻媒体监督，把影响营商环境的行为作为新闻曝光的重点，组织专栏开展长期媒体监督。加强对优良营商环境的宣传，强化正面引导，广泛营造浓厚的社会氛围。四是健全权责对等市区一体机制。进一步理顺市区政府的关系，加大对区级教育、医疗、卫生、社会保障等民生支出的财力倾斜支持力度，集中市区财力打造资源整合共享的教育园区。进一步理顺xx区与临空经济区、高新区的关系，比如行政审批、投资项目建设、税收分成、人事管理、权责划分、责任追究等方面，应增强系统性、协调性，体现权责对等。进一步理顺市级部门与区委区政府的工作机制，建立市区部门处理具体问题的联席会议制度，妥善处理问题楼盘、问题项目、安置房等方面存在的遗留问题，建立统一的城市管理、市场管理执法机构，避免多头执法、重复执法。<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>");